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今年以來全球性的糧價上漲,，為我國的耕地保護又一次敲響了警鐘,。
6月25日，是第18個全國“土地日”,，今年“土地日”的宣傳主題是“堅守耕地紅線,，節(jié)約集約用地,，構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展的新機制”。國土資源部部長徐紹史在接受記者采訪時說，深刻理解和貫徹落實這一主題,，對于實行最嚴格的耕地保護制度,，節(jié)約集約用地，保障糧食安全,，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，意義重大。
一些地方人均耕地已低于0.8畝警戒線
人多地少,，耕地資源十分稀缺,，這是我國的基本國情。當前我國又正處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,，由于長期形成的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本改變，土地管理體制,、機制和法制障礙依然存在,，土地作為緊缺戰(zhàn)略資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約已越來越明顯。
徐紹史說,，用一句話來概括我國土地資源的狀況,，就是當前矛盾突出，今后壓力很大,。一方面,，我國人口眾多，人均耕地少,、優(yōu)質(zhì)耕地少,、后備耕地資源少。我國人均耕地只有1.38畝,，不到世界平均水平的40%,，一些省(市)人均耕地已低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線；另一方面,，我國土地利用粗放浪費嚴重,，土地供需矛盾突出，違規(guī)違法用地屢禁不止,。建設(shè)用地盲目擴張,，土地利用效率低下，節(jié)約集約用地潛力巨大,。目前,，我國建設(shè)用地中閑置土地、空閑土地,、批而未供土地大約有400萬畝,，各種人為因素造成的廢棄地兩億畝，未利用地39億畝，大有潛力可挖,。這種特殊的土地資源國情,，決定了我們必須切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地,，堅持走一條建設(shè)占地少,、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子。這是關(guān)系民族生存根基和國家長遠利益的大計,，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求,，是我國必須長期堅持的一條根本方針。
變“一家管,、大家用”為“大家管、大家用”
近年來,，各地建設(shè)用地供需矛盾日益加劇已成為不爭的事實,。如何破解這個難題？徐紹史表示,，在土地管理方式上,，要變以往的國土資源部門“一家管、大家用”為“大家管,、大家用”,，構(gòu)建共同責任機制，在全社會更好地構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展的新機制,。
長期以來,，各地建設(shè)用地指標由國土資源部門掌握。國土資源部門既要堅守18億畝耕地,，又要保障發(fā)展,，在雙重壓力下，常常面臨尷尬境地,。山西省國土資源廳廳長杜創(chuàng)業(yè)說,，今年我們向山西省委、省政府匯報全省建設(shè)用地工作情況時,，建議在山西建立起市長負責的建設(shè)用地平衡機制,，即：每年省國土資源廳按照全省各地經(jīng)濟發(fā)展的比例將建設(shè)用地指標分解到各市，由各市市長按照各地項目用地的輕重緩急進行建設(shè)用地指標分配,。國土資源部門只核準具體項目用地是否符合國家標準,，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目行使否決權(quán)，不介入具體項目用地的安排取舍,，這樣能使從嚴供應土地與保障區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展有機結(jié)合起來,。這一做法，使土地年度計劃管理環(huán)境明顯改善。政府主要領(lǐng)導負責,，國土資源部門具體實施,，相關(guān)部門主動配合的新機制正在形成。
徐紹史表示,，在我們這個擁有十幾億人口的發(fā)展中大國,，糧食安全和耕地保護始終是第一位的大問題�,！笆种杏屑Z,，心中不慌�,！奔Z食問題事關(guān)全局,，牽一發(fā)而動全身。今年全球性的糧價上漲,，為我國耕地保護又一次敲響了警鐘,。堅守18億畝耕地紅線，是黨和人民賦予國土資源部門的法定職責,，也是地方各級政府和有關(guān)部門的共同責任,。
既保障經(jīng)濟發(fā)展又要保護土地資源，處理好二者之間的關(guān)系十分重要,。徐紹史說,，圍繞堅守18億畝耕地紅線的總目標，要嚴格落實耕地保護目標責任制,，嚴格執(zhí)行耕地保有量,、基本農(nóng)田面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃等四項指標,。要強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用,，嚴格土地用途管制，從嚴控制城市用地規(guī)模,。要按照節(jié)約集約用地的原則,，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標準。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接,，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排,，年度用地要控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。
土地管理不作為將受嚴懲
今年以來,，國土資源部連續(xù)出臺了幾份文件,，進一步規(guī)范了土地市場。如由中紀委,、監(jiān)察部,、人力資源和社會保障部,、國土資源部聯(lián)合公布的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，以及由國土資源部,、國家工商總局聯(lián)合發(fā)布的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》示范文本等,。處分辦法和示范文本分別從今年6月1日和7月1日起施行。
《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》法進一步規(guī)范了土地市場準入門檻,，明確了土地管理不作為將受嚴懲,。處分辦法規(guī)定：有下列行為之一的，對縣級以上地方人民政府主要領(lǐng)導人員和其他負有責任的領(lǐng)導人員,，給予警告或者記過處分,；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分,；情節(jié)嚴重的,，給予撤職處分：(一)土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地的比例達到15%以上,，或者雖然未達到15%,，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的；(二)發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果的,；(三)對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的,；(四)對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報,、壓案不查的。
一個明顯的事實是,，近年來我國的土地違法現(xiàn)象層出不窮,，其中絕大多數(shù)違法案件都與地方領(lǐng)導的指使或縱容有關(guān)。據(jù)國土資源部有關(guān)負責人介紹,，從2007年國土督察執(zhí)法情況來看,，約80%的違法主體為地方政府和官員。國土執(zhí)法部門執(zhí)法手段不強,，一些地方政府在利益和政績沖動下,，無視國土保護法律法規(guī)，這是政府土地違法現(xiàn)象一直未能解決的主要原因,。
徐紹史表示,，在管理方面要嚴格實行問責制。建立健全事前事中事后緊密銜接,、覆蓋土地審批,、供應、使用,、補充和開發(fā)全過程,、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的土地監(jiān)督管理制度,。同時，充分發(fā)揮國家土地督察機構(gòu)的作用,，綜合運用法律,、經(jīng)濟、行政和科技手段,，通過“天上看,、地上查、網(wǎng)上管”,，切實加大土地違法違規(guī)案件的查處力度,，堅決遏制土地違法勢頭。 |