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今年以來(lái)全球性的糧價(jià)上漲,，為我國(guó)的耕地保護(hù)又一次敲響了警鐘,。
6月25日,，是第18個(gè)全國(guó)“土地日”,，今年“土地日”的宣傳主題是“堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地,，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制”,。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，深刻理解和貫徹落實(shí)這一主題,，對(duì)于實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，節(jié)約集約用地，保障糧食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，意義重大,。
一些地方人均耕地已低于0.8畝警戒線
人多地少,，耕地資源十分稀缺,，這是我國(guó)的基本國(guó)情。當(dāng)前我國(guó)又正處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期,，由于長(zhǎng)期形成的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本改變，土地管理體制,、機(jī)制和法制障礙依然存在,，土地作為緊缺戰(zhàn)略資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約已越來(lái)越明顯。
徐紹史說(shuō),，用一句話來(lái)概括我國(guó)土地資源的狀況,，就是當(dāng)前矛盾突出，今后壓力很大,。一方面,，我國(guó)人口眾多，人均耕地少,、優(yōu)質(zhì)耕地少,、后備耕地資源少。我國(guó)人均耕地只有1.38畝,，不到世界平均水平的40%,，一些省(市)人均耕地已低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線；另一方面,，我國(guó)土地利用粗放浪費(fèi)嚴(yán)重,，土地供需矛盾突出，違規(guī)違法用地屢禁不止,。建設(shè)用地盲目擴(kuò)張,，土地利用效率低下，節(jié)約集約用地潛力巨大,。目前,，我國(guó)建設(shè)用地中閑置土地、空閑土地,、批而未供土地大約有400萬(wàn)畝,，各種人為因素造成的廢棄地兩億畝，未利用地39億畝,，大有潛力可挖,。這種特殊的土地資源國(guó)情，決定了我們必須切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地,，堅(jiān)持走一條建設(shè)占地少,、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子。這是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì),，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求,，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針。
變“一家管,、大家用”為“大家管,、大家用”
近年來(lái)，各地建設(shè)用地供需矛盾日益加劇已成為不爭(zhēng)的事實(shí),。如何破解這個(gè)難題,？徐紹史表示，在土地管理方式上,，要變以往的國(guó)土資源部門(mén)“一家管,、大家用”為“大家管、大家用”,，構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制,，在全社會(huì)更好地構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。
長(zhǎng)期以來(lái),，各地建設(shè)用地指標(biāo)由國(guó)土資源部門(mén)掌握,。國(guó)土資源部門(mén)既要堅(jiān)守18億畝耕地，又要保障發(fā)展,，在雙重壓力下,，常常面臨尷尬境地。山西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)杜創(chuàng)業(yè)說(shuō),，今年我們向山西省委,、省政府匯報(bào)全省建設(shè)用地工作情況時(shí)，建議在山西建立起市長(zhǎng)負(fù)責(zé)的建設(shè)用地平衡機(jī)制,，即：每年省國(guó)土資源廳按照全省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例將建設(shè)用地指標(biāo)分解到各市,，由各市市長(zhǎng)按照各地項(xiàng)目用地的輕重緩急進(jìn)行建設(shè)用地指標(biāo)分配。國(guó)土資源部門(mén)只核準(zhǔn)具體項(xiàng)目用地是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目行使否決權(quán),，不介入具體項(xiàng)目用地的安排取舍，這樣能使從嚴(yán)供應(yīng)土地與保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái),。這一做法,，使土地年度計(jì)劃管理環(huán)境明顯改善。政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),，國(guó)土資源部門(mén)具體實(shí)施,，相關(guān)部門(mén)主動(dòng)配合的新機(jī)制正在形成。
徐紹史表示，在我們這個(gè)擁有十幾億人口的發(fā)展中大國(guó),，糧食安全和耕地保護(hù)始終是第一位的大問(wèn)題,。“手中有糧,，心中不慌,。”糧食問(wèn)題事關(guān)全局,，牽一發(fā)而動(dòng)全身,。今年全球性的糧價(jià)上漲,，為我國(guó)耕地保護(hù)又一次敲響了警鐘,。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，是黨和人民賦予國(guó)土資源部門(mén)的法定職責(zé),，也是地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的共同責(zé)任,。
既保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要保護(hù)土地資源，處理好二者之間的關(guān)系十分重要,。徐紹史說(shuō),，圍繞堅(jiān)守18億畝耕地紅線的總目標(biāo)，要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保有量,、基本農(nóng)田面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃等四項(xiàng)指標(biāo),。要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用,，嚴(yán)格土地用途管制，從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模,。要按照節(jié)約集約用地的原則,，審查調(diào)整各類(lèi)相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)。各類(lèi)與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接,，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排,，年度用地要控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。
土地管理不作為將受?chē)?yán)懲
今年以來(lái),，國(guó)土資源部連續(xù)出臺(tái)了幾份文件,，進(jìn)一步規(guī)范了土地市場(chǎng)。如由中紀(jì)委,、監(jiān)察部,、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部聯(lián)合公布的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》,，以及由國(guó)土資源部,、國(guó)家工商總局聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》示范文本等。處分辦法和示范文本分別從今年6月1日和7月1日起施行。
《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》法進(jìn)一步規(guī)范了土地市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,，明確了土地管理不作為將受?chē)?yán)懲,。處分辦法規(guī)定：有下列行為之一的，對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員,，給予警告或者記過(guò)處分,；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予撤職處分：(一)土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地的比例達(dá)到15%以上,，或者雖然未達(dá)到15%,，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；(二)發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的,；(三)對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止,、不組織查處的；(四)對(duì)違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào),、壓案不查的,。
一個(gè)明顯的事實(shí)是，近年來(lái)我國(guó)的土地違法現(xiàn)象層出不窮,，其中絕大多數(shù)違法案件都與地方領(lǐng)導(dǎo)的指使或縱容有關(guān),。據(jù)國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2007年國(guó)土督察執(zhí)法情況來(lái)看,，約80%的違法主體為地方政府和官員,。國(guó)土執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法手段不強(qiáng)，一些地方政府在利益和政績(jī)沖動(dòng)下,，無(wú)視國(guó)土保護(hù)法律法規(guī),，這是政府土地違法現(xiàn)象一直未能解決的主要原因。
徐紹史表示,，在管理方面要嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制,。建立健全事前事中事后緊密銜接、覆蓋土地審批,、供應(yīng),、使用、補(bǔ)充和開(kāi)發(fā)全過(guò)程,、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的土地監(jiān)督管理制度,。同時(shí)，充分發(fā)揮國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的作用,，綜合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì),、行政和科技手段，通過(guò)“天上看,、地上查,、網(wǎng)上管”，切實(shí)加大土地違法違規(guī)案件的查處力度,，堅(jiān)決遏制土地違法勢(shì)頭,。 |