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 經(jīng)歷5年發(fā)展,，長(zhǎng)沙市城市公交在民營(yíng)化之后,，如今顯得步履維艱。在成本激增的背景下，票價(jià)卻“雷打不動(dòng)”,，城市公交從盈利走向虧損邊緣,。而為了爭(zhēng)客源,、搶時(shí)間,，全市9家公交公司竟然都成了交通違法大戶，給公眾的交通安全帶來(lái)極大隱患,。民營(yíng)化的城市公交何去何從,，引起了新一輪爭(zhēng)論。
公交從盈利走向虧損邊緣
2003年,，長(zhǎng)沙市開(kāi)始公交改制,，民營(yíng)企業(yè)利用這個(gè)機(jī)會(huì)進(jìn)入，到2007年共有9家公交企業(yè),、114條線路,，目前，長(zhǎng)沙市共有3317臺(tái)公交車(chē),，平均每天載客量達(dá)到210萬(wàn)人次,。
長(zhǎng)沙市公用事業(yè)局公共客運(yùn)交通處處長(zhǎng)陳永泰介紹，油價(jià)沒(méi)有上調(diào)前,，長(zhǎng)沙公交行業(yè)還比較穩(wěn)定,，有一定的盈利。現(xiàn)在,，各方面成本增加,，公交公司從盈利走向虧損邊緣。
湖南湘資有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所在2008年4月做了一份《關(guān)于長(zhǎng)沙市公共交通行業(yè)營(yíng)運(yùn)情況的調(diào)查分析報(bào)告》,。對(duì)長(zhǎng)沙市公共交通行業(yè)營(yíng)運(yùn)情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查,，涉及參與長(zhǎng)沙市公共交通營(yíng)運(yùn)的湖南巴士、龍?bào)J巴士,、三葉公交公司、凱程巴士等9家公司,。
長(zhǎng)沙市2007年9家公交企業(yè)盈利僅789萬(wàn)元,，大大低于2006年的2303萬(wàn)元,。9家公交企業(yè)中5家盈利、4家虧損,。如果這兩年扣除政府補(bǔ)貼收入,，長(zhǎng)沙公交行業(yè)實(shí)際盈利為-1406萬(wàn)元、-4619萬(wàn)元,。
陳永泰介紹,，從1996年起，1元錢(qián)公交車(chē)票價(jià)鐵板一塊,，在物價(jià)不斷上漲之下,，行業(yè)成本壓力增大。由于公交票價(jià)與價(jià)值相背離,，因此要靠財(cái)政支持,。
交通違法率竟高達(dá)263.93%
今年1月，長(zhǎng)沙嘉年華巴士有限公司經(jīng)營(yíng)的804路公交大巴線路的車(chē)主以線路重復(fù),、效益不佳和物價(jià)大幅上漲后經(jīng)營(yíng)處于虧損狀態(tài)為由,，將全線38輛公交車(chē)開(kāi)到嘉年華公司，要求解除合同,，致使804路公交車(chē)集體停運(yùn),。
這38輛公交車(chē)，是由經(jīng)營(yíng)線路的嘉年華巴士有限公司承包給38位車(chē)主的,。車(chē)主們?cè)谙蚣文耆A公司交納22萬(wàn)元的承包責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)金后,，每月還需向嘉年華公司繳納3200元的承包利潤(rùn)。
陳永泰表示,，由于考慮到“大承包”(即個(gè)人承包)在管理經(jīng)營(yíng)方面存在“放羊式管理”,，可能導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)秩序混亂、車(chē)況不好等大量難以解決的問(wèn)題,。2004年,，長(zhǎng)沙市公用事業(yè)管理局又再次重申不得將公交車(chē)轉(zhuǎn)包給個(gè)人�,！懊駹I(yíng)企業(yè)投資人承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)不夠強(qiáng),，他們一般采取‘大承包‘，一臺(tái)車(chē)20多萬(wàn)元承包給車(chē)主,。個(gè)體投資者肯定要追求利潤(rùn),，所以公司對(duì)線路、對(duì)駕駛員的控制力下降,�,！彼f(shuō)，個(gè)人承包的結(jié)果,，不但使公交車(chē)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力大幅降低,，而且難于規(guī)范管理,，最終必然是一切以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向。
2007年,，長(zhǎng)沙市9家公交公司交通違法行為4664起,，交通違法率為152.17%；其中凱程巴士交通違法率最高,，公司公交車(chē)總數(shù)122輛,，交通違法322起，交通違法率高達(dá)263.93%,。9家公交公司都是交通違法大戶,。公交司機(jī)違章闖紅燈、違章超車(chē)的背后,，又與自己的利益直接掛鉤,。“私人承包了公交車(chē),，投資就要回報(bào),，難免要爭(zhēng)搶客源、趕時(shí)間,�,！币晃徊辉竿嘎缎彰墓卉�(chē)司機(jī)對(duì)此解釋說(shuō)。
公交駕駛員的缺口在3000人
2008年,，龍?bào)J公司在湖南省范圍內(nèi)招聘駕駛員,，但一個(gè)也沒(méi)招到。龍?bào)J巴士總經(jīng)理趙智勇說(shuō),，現(xiàn)在這個(gè)行業(yè)缺駕駛員�,，F(xiàn)在來(lái)開(kāi)車(chē)的一般是農(nóng)村比較貧困的人，進(jìn)入到公益服務(wù)行業(yè)后,，還需要培訓(xùn),，否則他們難以很快達(dá)到這個(gè)行業(yè)的要求。
三葉巴士公司陶大軍介紹,，從2008年1月到3月,，公司招了40名駕駛員，但是目前已經(jīng)走了38人,。公交公司留不住駕駛員,，最重要的原因是勞動(dòng)強(qiáng)度大，很多駕駛員吃不消,。他說(shuō),，現(xiàn)在城市人基本不開(kāi)公交車(chē)，一般是外地農(nóng)民工。一臺(tái)車(chē)每天要跑13,、4個(gè)小時(shí),，兩個(gè)司機(jī)換班也非常辛苦。
陳永泰介紹,，長(zhǎng)沙公交駕駛員的缺口在3000人，現(xiàn)實(shí)情形是,，目前5000多名駕駛員干了8000多人的活,，駕駛員是在超負(fù)荷勞動(dòng)。但是他們的收入并不高,，1000多元的月收入,，讓很多人望而卻步，不愿意進(jìn)來(lái),。
社會(huì)效益需要政府買(mǎi)單
陳永泰認(rèn)為,，公共交通作為公共服務(wù)產(chǎn)品，需要公共財(cái)政來(lái)購(gòu)買(mǎi),。公交行業(yè)應(yīng)該以國(guó)有為主導(dǎo),，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)；社會(huì)資本可以參與,，但不能獨(dú)立經(jīng)營(yíng),，否則社會(huì)資本的逐利性會(huì)與社會(huì)效益發(fā)生沖突。
長(zhǎng)期在公交行業(yè)工作的龍?bào)J巴士總經(jīng)理趙智勇認(rèn)為,，如果企業(yè)只顧追求自身利益,，不顧社會(huì)效益，就會(huì)犧牲老百姓享受公共交通的數(shù)量和質(zhì)量,。同時(shí),，公共交通也是政府的一種形象�,！捌眱r(jià)方面,，刷IC卡打九折，學(xué)生打?qū)φ�,。這些方面,，政府要管起來(lái)，政府要來(lái)買(mǎi)單,�,！薄�
長(zhǎng)沙公交通過(guò)改制打包,、招標(biāo)的方式打破原有體制,，引入市場(chǎng)化機(jī)制，確有其成功的地方，至少比單一國(guó)營(yíng)體制要進(jìn)步一些,。但是,，通過(guò)市場(chǎng)化手段引入競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)過(guò)多，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng),，有的線路變來(lái)變?nèi)�,，有利的�?zhēng)著開(kāi)，無(wú)利的沒(méi)人管,，完全不顧及社會(huì)需求,，反過(guò)來(lái)又損害了乘客利益。
趙智勇說(shuō),，公共產(chǎn)品不能完全市場(chǎng)化,，它是有約束的。完全市場(chǎng)化,，必須價(jià)格和價(jià)值相符合,。老百姓坐車(chē)有公益性，一個(gè)城市的公交公司不應(yīng)該太多,。從城市的規(guī)�,？紤]，最好是一個(gè)主體,。一個(gè)主體之下可以多種形式,，政府主導(dǎo)，吸納社會(huì)成本參與,。
有一半的公交車(chē)晚上沒(méi)地方停
公交方面政府投入嚴(yán)重不足,。2007年前，長(zhǎng)沙市財(cái)政每年提供800萬(wàn)元公交站場(chǎng)的建設(shè)費(fèi),，2008年增加到1000萬(wàn)元,。對(duì)于免費(fèi)乘車(chē)這塊，政府每年補(bǔ)貼480萬(wàn)元,。當(dāng)然,，這塊沒(méi)包括中央財(cái)政的燃油補(bǔ)貼，2007年在5300萬(wàn)元,。財(cái)政投入太少,，基本依靠企業(yè)自身發(fā)展。
在長(zhǎng)沙,，有一半的公交車(chē)晚上沒(méi)地方停,，只能停在立交橋下或馬路上。按照長(zhǎng)沙現(xiàn)有運(yùn)力規(guī)模,，正常的站場(chǎng)需求是67萬(wàn)多平方米,，但實(shí)際上只有14萬(wàn)多平方米,，很多車(chē)輛只好擠占道路停車(chē)或調(diào)頭。
湖南巴士的一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，盡管長(zhǎng)沙公交市場(chǎng)正逐步規(guī)范,，但公交優(yōu)先的政策仍然顯得滯后。他表示,，公交優(yōu)先不僅是建幾條公交專(zhuān)用車(chē)道或公交車(chē)優(yōu)先通行,，廣義的公交優(yōu)先應(yīng)該包括產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃,、基礎(chǔ)建設(shè),、交通管理等多方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，這需要政府的大量投入。
長(zhǎng)沙市多家公交企業(yè)也建議,，應(yīng)該由政府統(tǒng)籌規(guī)劃,，對(duì)公共交通行業(yè)實(shí)行整體理順和整合，建立具有現(xiàn)代企業(yè)制度,、股權(quán)多元化,，符合城市公共交通管理規(guī)劃、滿足市民出行要求的長(zhǎng)沙市公共交通集團(tuán)公司,。也就是說(shuō),，要由一個(gè)大公司來(lái)發(fā)揮公交的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置,。
陳永泰介紹,，干了幾十年公交，原來(lái)是國(guó)有企業(yè)一家壟斷的局面,，那時(shí)候企業(yè)不思進(jìn)取,，完全依靠政府。如今政府來(lái)承擔(dān)的話,，完全可以避免回到當(dāng)初大鍋飯的階段,。他說(shuō)，“公共服務(wù)可以引入對(duì)質(zhì)量的考核指標(biāo),，再加上監(jiān)管有力,，就能避免國(guó)有化的老毛病�,！� |