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 經(jīng)歷5年發(fā)展,，長沙市城市公交在民營化之后，如今顯得步履維艱,。在成本激增的背景下,，票價卻“雷打不動”，城市公交從盈利走向虧損邊緣,。而為了爭客源,、搶時間，全市9家公交公司竟然都成了交通違法大戶,，給公眾的交通安全帶來極大隱患,。民營化的城市公交何去何從，引起了新一輪爭論,。
公交從盈利走向虧損邊緣
2003年,，長沙市開始公交改制，民營企業(yè)利用這個機會進入,，到2007年共有9家公交企業(yè),、114條線路，目前,，長沙市共有3317臺公交車,，平均每天載客量達到210萬人次。
長沙市公用事業(yè)局公共客運交通處處長陳永泰介紹,，油價沒有上調(diào)前,，長沙公交行業(yè)還比較穩(wěn)定，有一定的盈利�,，F(xiàn)在,，各方面成本增加,，公交公司從盈利走向虧損邊緣。
湖南湘資有限責(zé)任會計師事務(wù)所在2008年4月做了一份《關(guān)于長沙市公共交通行業(yè)營運情況的調(diào)查分析報告》。對長沙市公共交通行業(yè)營運情況進行了認真調(diào)查,，涉及參與長沙市公共交通營運的湖南巴士、龍驤巴士、三葉公交公司、凱程巴士等9家公司,。
長沙市2007年9家公交企業(yè)盈利僅789萬元，大大低于2006年的2303萬元,。9家公交企業(yè)中5家盈利,、4家虧損。如果這兩年扣除政府補貼收入,，長沙公交行業(yè)實際盈利為-1406萬元,、-4619萬元。
陳永泰介紹,，從1996年起,，1元錢公交車票價鐵板一塊，在物價不斷上漲之下,，行業(yè)成本壓力增大,。由于公交票價與價值相背離，因此要靠財政支持,。
交通違法率竟高達263.93%
今年1月,，長沙嘉年華巴士有限公司經(jīng)營的804路公交大巴線路的車主以線路重復(fù)、效益不佳和物價大幅上漲后經(jīng)營處于虧損狀態(tài)為由,，將全線38輛公交車開到嘉年華公司,，要求解除合同，致使804路公交車集體停運,。
這38輛公交車，是由經(jīng)營線路的嘉年華巴士有限公司承包給38位車主的,。車主們在向嘉年華公司交納22萬元的承包責(zé)任風(fēng)險金后,，每月還需向嘉年華公司繳納3200元的承包利潤。
陳永泰表示,，由于考慮到“大承包”(即個人承包)在管理經(jīng)營方面存在“放羊式管理”,，可能導(dǎo)致經(jīng)營秩序混亂、車況不好等大量難以解決的問題,。2004年,，長沙市公用事業(yè)管理局又再次重申不得將公交車轉(zhuǎn)包給個人�,！懊駹I企業(yè)投資人承擔(dān)社會責(zé)任的意識不夠強,，他們一般采取‘大承包‘，一臺車20多萬元承包給車主,。個體投資者肯定要追求利潤,，所以公司對線路、對駕駛員的控制力下降�,！彼f,，個人承包的結(jié)果，不但使公交車的抗風(fēng)險能力大幅降低,，而且難于規(guī)范管理,，最終必然是一切以經(jīng)濟利益為導(dǎo)向。
2007年,，長沙市9家公交公司交通違法行為4664起,，交通違法率為152.17%；其中凱程巴士交通違法率最高,，公司公交車總數(shù)122輛,，交通違法322起，交通違法率高達263.93%,。9家公交公司都是交通違法大戶,。公交司機違章闖紅燈、違章超車的背后,，又與自己的利益直接掛鉤,。“私人承包了公交車,，投資就要回報,，難免要爭搶客源、趕時間,�,！币晃徊辉竿嘎缎彰墓卉囁緳C對此解釋說。
公交駕駛員的缺口在3000人
2008年,，龍驤公司在湖南省范圍內(nèi)招聘駕駛員,，但一個也沒招到。龍驤巴士總經(jīng)理趙智勇說,，現(xiàn)在這個行業(yè)缺駕駛員�,，F(xiàn)在來開車的一般是農(nóng)村比較貧困的人，進入到公益服務(wù)行業(yè)后,，還需要培訓(xùn),，否則他們難以很快達到這個行業(yè)的要求。
三葉巴士公司陶大軍介紹,，從2008年1月到3月,，公司招了40名駕駛員，但是目前已經(jīng)走了38人,。公交公司留不住駕駛員,，最重要的原因是勞動強度大,，很多駕駛員吃不消。他說,，現(xiàn)在城市人基本不開公交車,，一般是外地農(nóng)民工。一臺車每天要跑13,、4個小時,，兩個司機換班也非常辛苦。
陳永泰介紹,，長沙公交駕駛員的缺口在3000人,，現(xiàn)實情形是，目前5000多名駕駛員干了8000多人的活,，駕駛員是在超負荷勞動,。但是他們的收入并不高，1000多元的月收入,，讓很多人望而卻步,，不愿意進來。
社會效益需要政府買單
陳永泰認為,，公共交通作為公共服務(wù)產(chǎn)品,，需要公共財政來購買。公交行業(yè)應(yīng)該以國有為主導(dǎo),，實行規(guī)模經(jīng)營,；社會資本可以參與，但不能獨立經(jīng)營,，否則社會資本的逐利性會與社會效益發(fā)生沖突,。
長期在公交行業(yè)工作的龍驤巴士總經(jīng)理趙智勇認為，如果企業(yè)只顧追求自身利益,，不顧社會效益,，就會犧牲老百姓享受公共交通的數(shù)量和質(zhì)量。同時,，公共交通也是政府的一種形象,�,！捌眱r方面,，刷IC卡打九折，學(xué)生打?qū)φ�,。這些方面,，政府要管起來，政府要來買單,�,！�,。
長沙公交通過改制打包、招標(biāo)的方式打破原有體制,，引入市場化機制,，確有其成功的地方，至少比單一國營體制要進步一些,。但是,，通過市場化手段引入競爭的企業(yè)過多，導(dǎo)致惡性競爭,，有的線路變來變?nèi)�,，有利的爭著開，無利的沒人管,，完全不顧及社會需求,，反過來又損害了乘客利益。
趙智勇說,，公共產(chǎn)品不能完全市場化,，它是有約束的。完全市場化,，必須價格和價值相符合,。老百姓坐車有公益性，一個城市的公交公司不應(yīng)該太多,。從城市的規(guī)�,？紤]，最好是一個主體,。一個主體之下可以多種形式,，政府主導(dǎo)，吸納社會成本參與,。
有一半的公交車晚上沒地方停
公交方面政府投入嚴(yán)重不足,。2007年前，長沙市財政每年提供800萬元公交站場的建設(shè)費,，2008年增加到1000萬元,。對于免費乘車這塊，政府每年補貼480萬元,。當(dāng)然,，這塊沒包括中央財政的燃油補貼，2007年在5300萬元,。財政投入太少,，基本依靠企業(yè)自身發(fā)展。
在長沙,，有一半的公交車晚上沒地方停,，只能停在立交橋下或馬路上,。按照長沙現(xiàn)有運力規(guī)模，正常的站場需求是67萬多平方米,，但實際上只有14萬多平方米,，很多車輛只好擠占道路停車或調(diào)頭。
湖南巴士的一位負責(zé)人認為,，盡管長沙公交市場正逐步規(guī)范,，但公交優(yōu)先的政策仍然顯得滯后。他表示,，公交優(yōu)先不僅是建幾條公交專用車道或公交車優(yōu)先通行,，廣義的公交優(yōu)先應(yīng)該包括產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃,、基礎(chǔ)建設(shè),、交通管理等多方面，是一項系統(tǒng)工程,，這需要政府的大量投入,。
長沙市多家公交企業(yè)也建議，應(yīng)該由政府統(tǒng)籌規(guī)劃,，對公共交通行業(yè)實行整體理順和整合,，建立具有現(xiàn)代企業(yè)制度、股權(quán)多元化,，符合城市公共交通管理規(guī)劃,、滿足市民出行要求的長沙市公共交通集團公司。也就是說,，要由一個大公司來發(fā)揮公交的規(guī)模優(yōu)勢,，優(yōu)化資源配置。
陳永泰介紹,，干了幾十年公交,，原來是國有企業(yè)一家壟斷的局面，那時候企業(yè)不思進取,，完全依靠政府,。如今政府來承擔(dān)的話，完全可以避免回到當(dāng)初大鍋飯的階段,。他說,，“公共服務(wù)可以引入對質(zhì)量的考核指標(biāo)，再加上監(jiān)管有力,，就能避免國有化的老毛病,�,！� |