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進入2008年，由糧價猛漲帶來的全球“糧食危機”突如其來,，威脅到全球2000萬貧困兒童,，使1億多人陷入貧困。然而,，在這個背景下，擁有13億人口的中國卻“一枝獨秀”,，保證了糧價基本平穩(wěn),。
數(shù)字顯示，2007年,，全球小麥價格上漲112%,，玉米價格上漲47%，中國糧價上漲約10%左右,。今年一季度,，泰國大米價格一夜之間從每噸330美元飆漲至1000美元,，中國糧價卻波瀾不驚。據(jù)商務(wù)部市場監(jiān)測,，全國糧食零售價格1月4日為4.14元/公斤,，5月2日為4.20元/公斤，每公斤上漲6分錢,。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織官員表示,，中國保證糧食價格穩(wěn)定，對世界糧食價格穩(wěn)定起了很大作用,。從目前來看,，中國國內(nèi)糧食價格上漲趨勢與世界不同步，是比較慢的,。如果中國與其他國家一樣價格上漲很快,，那么國際市場價格就更加不一樣了。國家糧食局副局長曾麗瑛說,，國有糧企現(xiàn)有庫存可滿足一年消費,，庫消比高于國際公認(rèn)的17%至18%糧食安全線水平。
國內(nèi)自給：奠定市場供應(yīng)物質(zhì)基礎(chǔ)
當(dāng)前的全球糧食危機成因復(fù)雜,，但很重要的一點是不少國家大力推進工業(yè)化,，忽視了糧食生產(chǎn)。作為一個正在推進工業(yè)化,、現(xiàn)代化的國家,，一個13億人口的大國，中國堅持糧食自給戰(zhàn)略,，強調(diào)“手中有糧,，心中不慌”，全國糧食自給率高達95%,，少量的進口也不是為彌補缺口,，而是調(diào)劑品種。
按照“自給戰(zhàn)略”,，我國高度重視糧食生產(chǎn),，先后實行了米袋子省長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格保護耕地,，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技,。特別是2003年以來，我國先后出臺了一系列促進惠農(nóng)促糧的政策措施,，免延續(xù)了2600多年的征農(nóng)業(yè)稅,，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為種糧農(nóng)民徹底松了綁,；增加了直接補貼,、良種補貼和農(nóng)機補貼,，農(nóng)資綜合補貼等，并逐年加大力度,，到2008年達到950億元,。
這幾年，國家扶持“三農(nóng)”的資金每年以千億元的額度增長,。2008年,，國家在預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5626億元，比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上,，又增加252.5億元資金,。記者在江西糧區(qū)采訪時了解到，現(xiàn)在農(nóng)民種糧平均每畝可以拿到130多元的補貼,。
這些政策的實施使我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了連續(xù)四年豐收,。2007年，全國糧食產(chǎn)量達到10030億斤,，比2003年增產(chǎn)1400多億斤,，小麥、稻谷,、玉米等三大谷物品種產(chǎn)量恢復(fù)到9000億斤以上,，為我國糧食市場平穩(wěn)運行奠定了十分重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
最低收購價：穩(wěn)定糧食市場的“定海神針”
“谷賤傷農(nóng)”,，“米貴傷民”,。糧價過低影響種糧收入，農(nóng)民種糧沒有積極性,，不利于糧食安全,，糧價過高又使消費者難以承受，影響宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行,。這是國際農(nóng)產(chǎn)品市場特別是糧食調(diào)控的一道難題,。我國從2004年開始探索的重點糧食品種最低收購價政策，著力破解這一難題,。以此為核心的新型糧食流通體制,，成為我國糧食市場的“定海神針”。
按照最低收購價政策,，一般情況下,，糧食收購價格由市場供求決定，國家在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上實行宏觀調(diào)控,，必要時由國務(wù)院決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格,。當(dāng)市場糧價低于國家確定的最低收購價時,，國家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè),，按最低收購價收購農(nóng)民的糧食。
這個政策“一舉多得”,。首先,，在開春之際給農(nóng)民吃了“定心丸”，防止了“谷賤傷農(nóng)”,，保證了農(nóng)民種糧積極性,，促進了糧食生產(chǎn)。而通過托市收購掌握了糧源,，國家增加了糧食儲備,，提升了穩(wěn)定市場的能力。在2005年以前,，我國的糧食儲備分為國家儲備,、地方儲備和老百姓的民間儲備。有了最低收購價糧以后,，國家調(diào)控市場又多了一個手段,。
以小麥為例，2006年小麥上市時主產(chǎn)區(qū)價格過低,，出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”,，為此國家首次啟動小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案，收購?fù)惺行←湐?shù)量達4100萬噸,。2006年底,，國內(nèi)糧食市場受到國際市場的影響價格突然上漲。國家隨即把這些最低收購價糧通過拍賣大量投放市場,，很快穩(wěn)定了價格,，而沒有跟隨國際價格一同走高。
幾年來,，我國最低收購價政策的實施范圍先后從秈稻擴展到小麥,、粳稻，既保護了農(nóng)民利益,，又掌握了大量糧源,。在今年世界糧食危機的背景下，雖然我國到目前為止還沒有動用中央儲備糧,，但市場糧食供應(yīng)充足,，價格基本穩(wěn)定，國家調(diào)控的基本手段就是這些最低收購價糧,。
國家糧食局研究員丁聲俊說,，國際糧價飛漲背景下中國糧食市場的穩(wěn)定，糧食最低收購價政策功不可沒,。實踐充分證明：我國探索了一條具有本國特色的,、有效的糧食宏觀調(diào)控新手段,。
叫停糧食“能源化”項目：保障糧食安全
業(yè)界人士認(rèn)為，這輪全球“糧食危機”在一定程度上其實是“能源危機”,。一些發(fā)達國家大上燃料乙醇項目,，汽車與人爭糧吃，使糧食庫存減少,，是一個重要因素,。如美國2007/08年度燃料乙醇產(chǎn)量將上升到2621.9萬噸，消耗玉米8128萬噸,，相當(dāng)于美國當(dāng)年玉米產(chǎn)量的24%,。
雖然自身能源供應(yīng)相當(dāng)緊張，但我國在糧食加工能源的熱潮中保持了清醒,，自始至終都強調(diào)燃料乙醇項目的“非糧化”,。2005年起，在‘向玉米要能源’,、‘向加工要效益’的推動下,，我國東北一些地方上燃料乙醇項目熱情高漲。2006年底,，全國以生物燃料乙醇或非糧生物液體燃料等名目提出的意向建設(shè)生產(chǎn)能力已超過千萬噸,，其中不少是以糧食為原料。在我國玉米生產(chǎn)第一大吉林,，當(dāng)年底包括燃料乙醇項目在內(nèi)的玉米深加工企業(yè)已超過400家,，其中12家企業(yè)的總加工能力就達到1200萬噸。按照當(dāng)時的發(fā)展態(tài)勢,，到十一五末期,，吉林每年共需玉米2500多萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1750萬噸的全省玉米常年產(chǎn)量,。
對此,，我國政府從我國特殊的國情、保證國人糧食安全的高度出發(fā),，果斷出手叫停,。國家發(fā)展改革委、財政部12月份接連下發(fā)通知清理和叫停糧食能源化項目,。實行生物燃料乙醇項目核準(zhǔn)制,，須經(jīng)國家投資主管部門商財政部門核準(zhǔn)。凡違規(guī)審批和擅自開工建設(shè)的,，不得享受燃料乙醇財政稅收優(yōu)惠政策,，非定點企業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)燃料乙醇的，以及燃料乙醇定點企業(yè)未經(jīng)國家批準(zhǔn)，擅自擴大生產(chǎn)規(guī)模,，擅自購買定點外企業(yè)乙醇的行為,，一律不給予財政補貼，有關(guān)職能部門將依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰,。隨后，在國家的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中,，更明確了“非糧化”的思路,。
生產(chǎn)、流通,、消費環(huán)環(huán)相扣,，物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障一起發(fā)力,，保障了中國的糧食安全,，實現(xiàn)了到目前為止我國糧食價格的基本穩(wěn)定。國家發(fā)改委的數(shù)字顯示,，目前我國國內(nèi)糧食消費量10200億斤左右,，產(chǎn)需總量基本平衡。除大豆有一定缺口需依靠進口彌補外,，小麥,、稻谷、玉米三大品種消費量在8500億斤到8700億斤左右,，產(chǎn)需平衡有余,。 |