|
 |
|
河南省嵩縣的汝河上修建的水電站攔河壩。新華社記者 王頌
攝 |
今年年初南方發(fā)生的罕見雨雪冰凍災害中，眾多小水電發(fā)揮的作用令人記憶猶新,。脫離大電網(wǎng)，陷入黑暗中的一個個縣城,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),，用地方小水電艱難地支撐著最低的電力保障。南方豐富的小水電在抗御今年年初南方罕見冰雪災害中發(fā)揮了重要作用,。這也證明了農(nóng)村小水電在應對自然災害,、戰(zhàn)爭威脅等突發(fā)性事件時具有不可替代的作用。
但在政府眼里是香餑餑的小水電卻成了眾多小水電從業(yè)人員心中的雞肋,。記者采訪發(fā)現(xiàn),，目前電價上網(wǎng)價格偏低、管理體制不順暢,、缺乏整體規(guī)劃開發(fā)混亂等問題,，嚴重制約了一些地區(qū)農(nóng)村小水電的發(fā)展。作為清潔能源,、國家重要后備應急能源的小水電發(fā)展急需扶持,。
小水電抗災效果顯著 政府手中的寶貝疙瘩
江西是今年年初南方罕見冰雪災害的重災省份之一，3000多座農(nóng)村小水電站在抗災中發(fā)揮了重要作用,。2月1日贛州市電網(wǎng)與省電網(wǎng)解列6天13小時,，期間，當?shù)匮b機量為10余萬千瓦的水電站及時運行,，每天發(fā)電上網(wǎng)200萬余度,，確保了贛州市供水、糧食加工,、醫(yī)院,、車站、通訊,、政府和公安等重要部門的用電和城鄉(xiāng)居民的基本生活用電,。
贛州市農(nóng)村水電行業(yè)協(xié)會理事長賴華添說，如果沒有小水電,，贛州電網(wǎng)癱瘓后,，贛州全市將陷入一片黑暗，800萬人口要過一個斷電,、斷水,、斷通訊的春節(jié),。
撫州市宜黃縣電網(wǎng)是國家電網(wǎng)最后一個與主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的縣電網(wǎng)，孤網(wǎng)運行時間長達21天,。1月28日,，撫州市宜黃縣電網(wǎng)全部癱瘓，全縣停電,，自來水廠無法生產(chǎn),，供水中斷。停電停水給五萬城鎮(zhèn)居民的生活造成重大影響,，當?shù)叵灎T一時脫銷,，礦泉水、純凈水被搶購一空,。
宜黃縣供電和水利部門立即成立搶險應急小分隊,，短時間內(nèi)架通了縣城附近的鳥坪水電站至縣城自來水廠的專線。1月31日,，鳥坪水電站對自來水廠送電成功,，隨即恢復了縣城居民自來水供應，保證了五萬居民生活用水,。
宜黃縣委副書記王曉林說,，宜黃縣電網(wǎng)與主網(wǎng)解列長達21天，這期間小水電發(fā)揮了無可替代的作用：小水電成功送電使自來水公司在最短時間恢復供水,，防止了群眾因無法飲水而發(fā)生騷亂,、小水電確保糧食加工企業(yè)或作坊正常生產(chǎn)，保證了全縣大米的正常供應,。
我國水電資源非常豐富,，屬于國家鼓勵發(fā)展的清潔能源。我國水電儲量為5.4億千瓦,，到2006年已開發(fā)1.3億千瓦,，開發(fā)利用率遠低于發(fā)達國家的水平。江西共有大大小小3000座水電站,，其中絕大部分是裝機五萬千瓦以下的小水電,，總裝機228萬千瓦，約占現(xiàn)有水電裝機量的60%,。
專家分析認為,，發(fā)展小水電對我國尤其是南方地區(qū)預防自然災害等事件具有重要意義，可以在一定范圍內(nèi)保障各地生活,、基本生產(chǎn)等國計民生基本需求,。
江西省水利廳農(nóng)電局局長吳克昭說，在海灣戰(zhàn)爭和波黑戰(zhàn)爭中，美國和北約部隊通過有效摧毀伊拉克和南斯拉夫的電力供應系統(tǒng),，取得了絕對控制權(quán)，缺乏后備電力系統(tǒng)的伊拉克和南斯拉夫處于被動挨打境地,。在今年初的冰雪災害中,，江西等省的骨干電網(wǎng)癱瘓，造成一些地市大面積停電,。部分有水電資源的縣市如贛州,、撫州正是依靠水電解了燃眉之急。吳克昭認為,，國家應從此次冰災中應對電網(wǎng)癱瘓的經(jīng)驗和教訓,，充分認識和發(fā)揮水電在戰(zhàn)爭、自然災害以及其它電力突發(fā)事件應急中的作用,。
江西省水利廳農(nóng)電局建設管理科科長何大信說,，小水電站應急能力強，反應快捷,，遭到破壞后很容易恢復,。小水電的輸電線路等級較低，一般都是35千伏,，相比110千伏以上的高等級線路的輸送設施,，35千伏及以下的線路不需要鐵塔等輸電器材，只需要水泥電桿和導線,。這些輸電器材加工簡易,，生產(chǎn)技術不高，當?shù)夭牧铣渥�,。即使遭到破壞,，恢復起來也很快�?BR> 賴華添說，小水電站點多面廣,，既可以并入大網(wǎng),，也可以就地組網(wǎng)、甚至單網(wǎng)發(fā)電,。遭遇大的自然災害主網(wǎng)失去供電能力后,，小水電站可以迅速恢復，可以滿足特殊時期保障群眾用水,、糧食加工,、通訊暢通等基本生產(chǎn)生活和需要。
小水電上網(wǎng)價格低 香餑餑變雞肋
上世紀90年代末,，隨著國家電力體制改革和政府機構(gòu)改革,，水電資源的規(guī)劃、建設、發(fā)電,、上網(wǎng)等鏈條出現(xiàn)脫節(jié),，一些電站戲稱小水電在電網(wǎng)中是明顯的“弱勢群體”。記者近日在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn),，四大因素制約了小水電發(fā)展,。
管理體制沒有理順，“四無”水電站屢禁不止,。1998年機構(gòu)改革時,，江西省水利部門原有的水電管理職能劃給江西省經(jīng)貿(mào)委。但在江西省經(jīng)貿(mào)委的機構(gòu)“三定”方案中,，并沒有水電管理這項職能,，再加上水電相對其它行業(yè)規(guī)模偏小難被重視，因而造成了水電建設的管理缺位,。目前,，水利部門負責對水電站的行業(yè)指導，經(jīng)貿(mào)委承擔水電管理職能,，發(fā)改委負責對水電項目建設的審批,，電力公司負責水電站電力的調(diào)度使用，沒有一個相對統(tǒng)一的業(yè)務管理部門,。由于管理體制沒有理順,，近年來“四無”水電站(即無批準、無驗收,、無設計,、無管理)屢禁不止。無序開發(fā)使得一些地方近半水電資源無法再利用,。
水電建設缺乏整體規(guī)劃,，電站和電網(wǎng)難配套。國家電網(wǎng)江西省電力公司計劃處介紹說,，在現(xiàn)行體制下,，水電前期建設和電能上網(wǎng)分割開來，電力公司雖然負責調(diào)度水電上網(wǎng),，但事前并不掌握水電站的選址,、設計裝機規(guī)模和建設等情況。因為缺乏總體規(guī)劃,，水電站布點和規(guī)模缺乏與現(xiàn)有電網(wǎng)的科學配套,，所以一些水電無法有效接入主干網(wǎng)，造成資源和投資的浪費,。
小水電站上網(wǎng)價格較低,，發(fā)展后勁不足,。江西水電上網(wǎng)電價由物價部門核定，一站一價,。目前大型水電站多有電力部門參股,，電價尚可。而小水電則是以農(nóng)民或其它社會資本集資建設和管理,，小水電站業(yè)主普遍對上網(wǎng)價格偏低不滿,，他們認為上網(wǎng)價低使得電站設備的正常維護都難以維持。萍鄉(xiāng)市小水電行業(yè)協(xié)會介紹,，目前當?shù)匾恍┬∷姸▋r不足0.20元/度，價格一定10年不變,，與電網(wǎng)賣給居民用戶的0.60元/度標準相差甚遠,，一些農(nóng)村水電站甚至被規(guī)定“深夜23時至凌晨5時嚴禁上網(wǎng)”。萍鄉(xiāng)市大部分水電站虧本,，用低工資,、無福利、不參保,、不提取折舊費,、不更新改造甚至借款等手段來維持生產(chǎn)運行。
直接供電政策不明朗,，引發(fā)水電站與電力部門矛盾,。在水電發(fā)達的江西銅鼓縣，小水電上網(wǎng)價格是0.21元左右/度,，扣除無功發(fā)電等因素,，只能合到0.16元/度。為尋找生存空間,，銅鼓縣國有的水電發(fā)電公司采取向本地部分企業(yè)直接供電的辦法,，直供電的電價是0.33元/度，如果企業(yè)要從電網(wǎng)買電價格則超過0.6元/度,。而在毗鄰廣東的尋烏縣,，部分私營水電站業(yè)主建設了兩條輸電線路，以大大高于本地上網(wǎng)價的價格跨省向廣東一些企業(yè)直接供電,，但已被當?shù)仉娏Σ块T禁止,。
國家電網(wǎng)江西省電力公司則表示，直供電不符合電力法精神,。江西各地電力部門紛紛要求水電站停止直供電行為,。在銅鼓，甚至通過政府行為迫使水電站停止直供電,。而江西省水利廳農(nóng)電局稱,，國家關于電力體制改革的文件中,，鼓勵電力企業(yè)向大用戶直接供電。直供電政策的不統(tǒng)一,，造成水電站與電力部門形成難以調(diào)和的矛盾,。
規(guī)范水電發(fā)展 發(fā)揮小水電經(jīng)濟和社會效益
為確保小水電的健康發(fā)展，將其建設成為地方上有效的后備能源庫,，眾多專家提出了一些完善小水電發(fā)展的對策和扶持措施,。
專家建議將水電納入清潔能源補貼范圍，將小水電建設納入國民經(jīng)濟整體發(fā)展中考慮,，用優(yōu)惠政策有效引導水電發(fā)展,，促使小水電作為國家后備戰(zhàn)備能源出力。江西省水利廳廳長孫曉山介紹,，《中華人民共和國可再生能源法》已將水電列為清潔可再生能源,，但對小水電的發(fā)展卻一直缺乏相應的資金扶持措施。
為統(tǒng)一價格,，加強小水電所在區(qū)域電網(wǎng)電站建設,，提高地方電網(wǎng)抗打擊能力，賴華添等人建議,，政府要適當提高水電上網(wǎng)電價,，真正實行同網(wǎng)同價；允許小水電就近供電,、余電全額上網(wǎng),，支持小水電借網(wǎng)過路，國家電網(wǎng)按成本收取過網(wǎng)費,，體現(xiàn)發(fā)展清潔能源的重要性,；在小水電水工建筑物、電力設備,、輸電線路的設計選型時,，適當提高設計標準，增強工程自身抗災能力,。 |