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河南省嵩縣的汝河上修建的水電站攔河壩。新華社記者 王頌
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今年年初南方發(fā)生的罕見雨雪冰凍災(zāi)害中,，眾多小水電發(fā)揮的作用令人記憶猶新,。脫離大電網(wǎng)，陷入黑暗中的一個(gè)個(gè)縣城,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),，用地方小水電艱難地支撐著最低的電力保障。南方豐富的小水電在抗御今年年初南方罕見冰雪災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用,。這也證明了農(nóng)村小水電在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害,、戰(zhàn)爭(zhēng)威脅等突發(fā)性事件時(shí)具有不可替代的作用。
但在政府眼里是香餑餑的小水電卻成了眾多小水電從業(yè)人員心中的雞肋,。記者采訪發(fā)現(xiàn),，目前電價(jià)上網(wǎng)價(jià)格偏低、管理體制不順暢,、缺乏整體規(guī)劃開發(fā)混亂等問題,，嚴(yán)重制約了一些地區(qū)農(nóng)村小水電的發(fā)展。作為清潔能源,、國(guó)家重要后備應(yīng)急能源的小水電發(fā)展急需扶持,。
小水電抗災(zāi)效果顯著 政府手中的寶貝疙瘩
江西是今年年初南方罕見冰雪災(zāi)害的重災(zāi)省份之一，3000多座農(nóng)村小水電站在抗災(zāi)中發(fā)揮了重要作用,。2月1日贛州市電網(wǎng)與省電網(wǎng)解列6天13小時(shí),，期間，當(dāng)?shù)匮b機(jī)量為10余萬(wàn)千瓦的水電站及時(shí)運(yùn)行,，每天發(fā)電上網(wǎng)200萬(wàn)余度,，確保了贛州市供水、糧食加工,、醫(yī)院,、車站、通訊,、政府和公安等重要部門的用電和城鄉(xiāng)居民的基本生活用電,。
贛州市農(nóng)村水電行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)賴華添說，如果沒有小水電,，贛州電網(wǎng)癱瘓后,，贛州全市將陷入一片黑暗,，800萬(wàn)人口要過一個(gè)斷電、斷水,、斷通訊的春節(jié),。
撫州市宜黃縣電網(wǎng)是國(guó)家電網(wǎng)最后一個(gè)與主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的縣電網(wǎng)，孤網(wǎng)運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)達(dá)21天,。1月28日,，撫州市宜黃縣電網(wǎng)全部癱瘓，全縣停電,，自來水廠無(wú)法生產(chǎn),，供水中斷。停電停水給五萬(wàn)城鎮(zhèn)居民的生活造成重大影響,，當(dāng)?shù)叵灎T一時(shí)脫銷,，礦泉水、純凈水被搶購(gòu)一空,。
宜黃縣供電和水利部門立即成立搶險(xiǎn)應(yīng)急小分隊(duì),，短時(shí)間內(nèi)架通了縣城附近的鳥坪水電站至縣城自來水廠的專線。1月31日,，鳥坪水電站對(duì)自來水廠送電成功,，隨即恢復(fù)了縣城居民自來水供應(yīng)，保證了五萬(wàn)居民生活用水,。
宜黃縣委副書記王曉林說，宜黃縣電網(wǎng)與主網(wǎng)解列長(zhǎng)達(dá)21天,，這期間小水電發(fā)揮了無(wú)可替代的作用：小水電成功送電使自來水公司在最短時(shí)間恢復(fù)供水,，防止了群眾因無(wú)法飲水而發(fā)生騷亂、小水電確保糧食加工企業(yè)或作坊正常生產(chǎn),，保證了全縣大米的正常供應(yīng),。
我國(guó)水電資源非常豐富，屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的清潔能源,。我國(guó)水電儲(chǔ)量為5.4億千瓦,，到2006年已開發(fā)1.3億千瓦，開發(fā)利用率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,。江西共有大大小小3000座水電站,，其中絕大部分是裝機(jī)五萬(wàn)千瓦以下的小水電，總裝機(jī)228萬(wàn)千瓦,，約占現(xiàn)有水電裝機(jī)量的60%,。
專家分析認(rèn)為，發(fā)展小水電對(duì)我國(guó)尤其是南方地區(qū)預(yù)防自然災(zāi)害等事件具有重要意義,，可以在一定范圍內(nèi)保障各地生活,、基本生產(chǎn)等國(guó)計(jì)民生基本需求,。
江西省水利廳農(nóng)電局局長(zhǎng)吳克昭說，在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和波黑戰(zhàn)爭(zhēng)中,，美國(guó)和北約部隊(duì)通過有效摧毀伊拉克和南斯拉夫的電力供應(yīng)系統(tǒng),，取得了絕對(duì)控制權(quán)，缺乏后備電力系統(tǒng)的伊拉克和南斯拉夫處于被動(dòng)挨打境地,。在今年初的冰雪災(zāi)害中,，江西等省的骨干電網(wǎng)癱瘓，造成一些地市大面積停電,。部分有水電資源的縣市如贛州,、撫州正是依靠水電解了燃眉之急。吳克昭認(rèn)為,，國(guó)家應(yīng)從此次冰災(zāi)中應(yīng)對(duì)電網(wǎng)癱瘓的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮水電在戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害以及其它電力突發(fā)事件應(yīng)急中的作用,。
江西省水利廳農(nóng)電局建設(shè)管理科科長(zhǎng)何大信說,，小水電站應(yīng)急能力強(qiáng)，反應(yīng)快捷,，遭到破壞后很容易恢復(fù),。小水電的輸電線路等級(jí)較低，一般都是35千伏,，相比110千伏以上的高等級(jí)線路的輸送設(shè)施,，35千伏及以下的線路不需要鐵塔等輸電器材，只需要水泥電桿和導(dǎo)線,。這些輸電器材加工簡(jiǎn)易,，生產(chǎn)技術(shù)不高，當(dāng)?shù)夭牧铣渥�,。即使遭到破壞,，恢�?fù)起來也很快。
賴華添說,，小水電站點(diǎn)多面廣,，既可以并入大網(wǎng)，也可以就地組網(wǎng),、甚至單網(wǎng)發(fā)電,。遭遇大的自然災(zāi)害主網(wǎng)失去供電能力后，小水電站可以迅速恢復(fù),，可以滿足特殊時(shí)期保障群眾用水,、糧食加工、通訊暢通等基本生產(chǎn)生活和需要。
小水電上網(wǎng)價(jià)格低 香餑餑變雞肋
上世紀(jì)90年代末,，隨著國(guó)家電力體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革,，水電資源的規(guī)劃、建設(shè),、發(fā)電,、上網(wǎng)等鏈條出現(xiàn)脫節(jié)，一些電站戲稱小水電在電網(wǎng)中是明顯的“弱勢(shì)群體”,。記者近日在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn),，四大因素制約了小水電發(fā)展。
管理體制沒有理順,，“四無(wú)”水電站屢禁不止,。1998年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，江西省水利部門原有的水電管理職能劃給江西省經(jīng)貿(mào)委,。但在江西省經(jīng)貿(mào)委的機(jī)構(gòu)“三定”方案中,，并沒有水電管理這項(xiàng)職能，再加上水電相對(duì)其它行業(yè)規(guī)模偏小難被重視,，因而造成了水電建設(shè)的管理缺位,。目前，水利部門負(fù)責(zé)對(duì)水電站的行業(yè)指導(dǎo),，經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)水電管理職能,，發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)水電項(xiàng)目建設(shè)的審批，電力公司負(fù)責(zé)水電站電力的調(diào)度使用,，沒有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理部門,。由于管理體制沒有理順，近年來“四無(wú)”水電站(即無(wú)批準(zhǔn),、無(wú)驗(yàn)收,、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)管理)屢禁不止,。無(wú)序開發(fā)使得一些地方近半水電資源無(wú)法再利用。
水電建設(shè)缺乏整體規(guī)劃,，電站和電網(wǎng)難配套,。國(guó)家電網(wǎng)江西省電力公司計(jì)劃處介紹說，在現(xiàn)行體制下,，水電前期建設(shè)和電能上網(wǎng)分割開來,，電力公司雖然負(fù)責(zé)調(diào)度水電上網(wǎng)，但事前并不掌握水電站的選址,、設(shè)計(jì)裝機(jī)規(guī)模和建設(shè)等情況,。因?yàn)槿狈傮w規(guī)劃，水電站布點(diǎn)和規(guī)模缺乏與現(xiàn)有電網(wǎng)的科學(xué)配套，所以一些水電無(wú)法有效接入主干網(wǎng),，造成資源和投資的浪費(fèi),。
小水電站上網(wǎng)價(jià)格較低，發(fā)展后勁不足,。江西水電上網(wǎng)電價(jià)由物價(jià)部門核定,，一站一價(jià)。目前大型水電站多有電力部門參股,，電價(jià)尚可,。而小水電則是以農(nóng)民或其它社會(huì)資本集資建設(shè)和管理，小水電站業(yè)主普遍對(duì)上網(wǎng)價(jià)格偏低不滿,，他們認(rèn)為上網(wǎng)價(jià)低使得電站設(shè)備的正常維護(hù)都難以維持,。萍鄉(xiāng)市小水電行業(yè)協(xié)會(huì)介紹，目前當(dāng)?shù)匾恍┬∷姸▋r(jià)不足0.20元/度,，價(jià)格一定10年不變,，與電網(wǎng)賣給居民用戶的0.60元/度標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，一些農(nóng)村水電站甚至被規(guī)定“深夜23時(shí)至凌晨5時(shí)嚴(yán)禁上網(wǎng)”,。萍鄉(xiāng)市大部分水電站虧本,，用低工資、無(wú)福利,、不參保,、不提取折舊費(fèi)、不更新改造甚至借款等手段來維持生產(chǎn)運(yùn)行,。
直接供電政策不明朗,，引發(fā)水電站與電力部門矛盾。在水電發(fā)達(dá)的江西銅鼓縣,，小水電上網(wǎng)價(jià)格是0.21元左右/度,，扣除無(wú)功發(fā)電等因素，只能合到0.16元/度,。為尋找生存空間,，銅鼓縣國(guó)有的水電發(fā)電公司采取向本地部分企業(yè)直接供電的辦法，直供電的電價(jià)是0.33元/度,，如果企業(yè)要從電網(wǎng)買電價(jià)格則超過0.6元/度,。而在毗鄰廣東的尋烏縣，部分私營(yíng)水電站業(yè)主建設(shè)了兩條輸電線路,，以大大高于本地上網(wǎng)價(jià)的價(jià)格跨省向廣東一些企業(yè)直接供電,，但已被當(dāng)?shù)仉娏Σ块T禁止。
國(guó)家電網(wǎng)江西省電力公司則表示,，直供電不符合電力法精神,。江西各地電力部門紛紛要求水電站停止直供電行為,。在銅鼓，甚至通過政府行為迫使水電站停止直供電,。而江西省水利廳農(nóng)電局稱,，國(guó)家關(guān)于電力體制改革的文件中，鼓勵(lì)電力企業(yè)向大用戶直接供電,。直供電政策的不統(tǒng)一,，造成水電站與電力部門形成難以調(diào)和的矛盾。
規(guī)范水電發(fā)展 發(fā)揮小水電經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益
為確保小水電的健康發(fā)展,，將其建設(shè)成為地方上有效的后備能源庫(kù),，眾多專家提出了一些完善小水電發(fā)展的對(duì)策和扶持措施。
專家建議將水電納入清潔能源補(bǔ)貼范圍,，將小水電建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展中考慮,，用優(yōu)惠政策有效引導(dǎo)水電發(fā)展，促使小水電作為國(guó)家后備戰(zhàn)備能源出力,。江西省水利廳廳長(zhǎng)孫曉山介紹,，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》已將水電列為清潔可再生能源，但對(duì)小水電的發(fā)展卻一直缺乏相應(yīng)的資金扶持措施,。
為統(tǒng)一價(jià)格,，加強(qiáng)小水電所在區(qū)域電網(wǎng)電站建設(shè)，提高地方電網(wǎng)抗打擊能力,，賴華添等人建議,，政府要適當(dāng)提高水電上網(wǎng)電價(jià)，真正實(shí)行同網(wǎng)同價(jià),；允許小水電就近供電,、余電全額上網(wǎng)，支持小水電借網(wǎng)過路,，國(guó)家電網(wǎng)按成本收取過網(wǎng)費(fèi),，體現(xiàn)發(fā)展清潔能源的重要性；在小水電水工建筑物,、電力設(shè)備,、輸電線路的設(shè)計(jì)選型時(shí)，適當(dāng)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),，增強(qiáng)工程自身抗災(zāi)能力,。 |