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“一年一場風(fēng),，從春刮到冬，天上無飛鳥,，風(fēng)吹沙石跑,。”在我國西部地區(qū)的廣袤土地上,，這種慘淡的自然景象正在成為歷史,。
記者在寧夏鹽池、陜西定邊等多處地方的采訪中發(fā)現(xiàn),，隨著三北防護(hù)林工程以及將生態(tài)建設(shè)作為重點的西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的逐步推進(jìn),，埋藏在西部人心中的美麗夢想正圓：一個林茂糧豐、山川秀美,、百姓富足,、朝氣蓬勃的新西部正在崛起中。
生態(tài)觀念先行 荒沙變成綠洲
有著“中國灘羊之鄉(xiāng)”和“中國甘草之鄉(xiāng)”等多項美譽的寧夏鹽池縣,，地處毛烏素沙漠的邊緣地帶,，是寧夏中部受風(fēng)沙危害最嚴(yán)重的地區(qū)。
在與沙漠化吞噬人類綠色家園的斗爭中,，該縣在全區(qū)率先實現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”的沙漠化逆轉(zhuǎn),。鹽池縣縣委書記李衛(wèi)寧向記者提供了一組對比數(shù)據(jù)：其一，該縣曾經(jīng)沙化面積達(dá)539萬畝,，占總面積的41.5%,，其中嚴(yán)重沙化面積達(dá)200萬畝，全縣有75%的人口和耕地處在沙區(qū),。其二,，截至2007年年底，全縣有200多萬畝沙化土地得到不同程度治理,，50萬畝流動沙丘基本固定,，120萬畝沙化土地退化草原恢復(fù)植被，天然草原植被覆蓋度由2001年以前的15%提高到了35%,。
在我國西部地區(qū),，像這樣的“鹽池巨變”還有很多。位于陜西省西北角的定邊縣,，地處陜,、甘、寧,、蒙四省區(qū)交界處,，自古就有“旱碼頭”之稱。1977年，該縣森林面積僅有81萬畝,，森林覆蓋率僅有7.8%,，一首“山高盡禿頭，灘地?zé)o樹林,，黃沙滾滾流,，十耕九不收”的歌謠曾經(jīng)廣泛流傳，定邊縣林業(yè)局局長張立榮對此深有感觸：這樣的環(huán)境不用說招商引資,，就是讓百姓過上好日子都難,。
然而讓人感到驚喜的是，截至2007年,，定邊縣的森林面積已經(jīng)上升到288.5萬畝,，森林覆蓋率也達(dá)到了27.8%，據(jù)氣象部門統(tǒng)計,，該縣沙塵暴發(fā)生率比1977年降低了60%左右,。
據(jù)了解，在生態(tài)建設(shè)中,，林業(yè)被賦予了首要地位,�,！吧持瘟�,、糧豐了、人富了,�,！痹谡劦轿覈惫こ探ㄔO(shè)時，國家林業(yè)局三北局局長潘迎珍做出了如此概括,。
林業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)顯示,，到目前為止，三北工程累計完成造林保存面積近2667萬公頃,，提高工程區(qū)森林覆蓋率近5個百分點,；治理沙化土地30多萬平方公里，保護(hù)和恢復(fù)沙化,、鹽堿化嚴(yán)重的草場,、牧場1000萬公頃；治理水土流失面積20多萬平方公里,，減少入黃泥沙3億多噸,。
在林網(wǎng)的庇護(hù)下，三北地區(qū)的糧食單產(chǎn)由1985年的125公斤/畝,，提高到2005年的309公斤/畝,，總產(chǎn)量由0.6億噸提高到1.6億噸，2005年全國產(chǎn)糧“十強(qiáng)縣”
全部分布在三北地區(qū)。
政策資金扶持 “沙退”“人退”并舉
“西部地區(qū)是我國大江大河的源頭,，也是我國生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場,。”國家林業(yè)局三北局宣傳處處長武愛民如此評價,。
據(jù)國家林業(yè)局相關(guān)部門介紹,，自2001年開始，國家對西部地區(qū)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實行優(yōu)惠政策,，加大資金扶持的力度,，增強(qiáng)了林業(yè)建設(shè)的活力。西部地區(qū)國家批準(zhǔn)實施的退耕還林還草,、天然林保護(hù),、防沙治沙工程所需的糧食、種苗,、森林管護(hù)補(bǔ)助資金以及現(xiàn)金補(bǔ)助等,，主要由中央財政支付。對為保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，退耕還生態(tài)林產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入,，免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。西部地區(qū)荒山,、荒地造林種草及坡耕地退耕還林還草,，實行誰退耕，誰造林種草,、誰經(jīng)營,，誰擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)的政策。
通過各種途徑和多項扶持政策,，國家加大了西部地林業(yè)和生態(tài)建設(shè)投入,。僅“十五”期間，中央基建投資和中央財政專項資金累計安排西部12省份林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金927億元,，占同期全國林業(yè)建設(shè)資金的56%,。
寧夏、陜西等地的林業(yè)部門負(fù)責(zé)人均向記者表示,，為從根本上治沙,、造林、綠化,，這些地方一方面通過政府推動,，另一方面還要靠全民總動員，號召人人植樹,，尤其鼓勵非公有制企業(yè)參與,。
據(jù)張立榮介紹,，早在上世紀(jì)80年代，定邊縣就開始嘗試個體承包造林的方式,，積極幫助,、扶持個體承包造林。1984年,，石光銀掀開了定邊縣個體承包造林的第一頁,，在他的帶領(lǐng)下，涌現(xiàn)出了杜芳秀等一批造林先進(jìn)典型,。其中造林在1000畝以上的有240戶,，5000畝以上的有17戶�,！胺枪兄屏謽I(yè)在整體中的占比,，大概在1/4左右”，張立榮向記者如此推斷,。
“除了‘人逼沙退’之外,，還有一種方法可以讓‘沙退’，那就是‘人退’先于‘沙退’”,。據(jù)鹽池縣環(huán)境保護(hù)與林業(yè)局局長李天鵬介紹,，“人退”的核心是退出一切以破壞生態(tài)為代價的生產(chǎn)方式，退耕還林,、退牧還草和生態(tài)移民等行動都在陸續(xù)展開,。李天鵬還特別強(qiáng)調(diào)，“所謂‘生態(tài)移民’,，就是在‘一方水土養(yǎng)不活一方人’的地方,，讓這些地方的居民集中移居他地，從而為原居住地生態(tài)的恢復(fù)留出充裕的休養(yǎng)生息的空間,。”
經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)文明的新期待
2008年,，恰好是“三北工程”實施30周年,。“30年,，僅是構(gòu)筑‘綠色長城’的第一步,，為了使三北地區(qū)的山更綠、水更清,、民更富,，未來的任務(wù)將會更為艱巨�,！迸擞淙绱讼蛴浾吖串嬑磥�,，她說，三北工程不光是一個德政工程，也是一個致富工程,。
潘迎珍同時坦言,，在此過程中，由于投資不到位,、地方配套政策的淡出以及造林成本猛增等因素的影響,，目前面臨的困難和問題也十分突出。數(shù)據(jù)顯示,，在三北四期工程中,，2001年至2007年共完成造林育林5703萬畝，而中央專項投資為34.09億元,，按照實際完成任務(wù),，平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大約67.7元/畝。
“這30年算下來,，國家專項投資為50多億元,，平均造一畝林的補(bǔ)貼為13元左右。由于近一兩年草木費等物價大漲,，現(xiàn)在平均造一畝林大概需要三四百元成本,，由于投資與任務(wù)脫節(jié)，中央補(bǔ)助攤薄,，地方配套能力很弱,，使得資金缺口難以填補(bǔ)�,！迸擞湔f,，所以為解決這些問題，大力發(fā)展非公有制林業(yè)將是新的突破方向,。
寧夏,、陜西等地的做法則是“向‘沙產(chǎn)業(yè)’要錢”。鹽池縣分管環(huán)保和林業(yè)的副縣長韓向春深有感觸地向記者表示,，“如果說過去的封沙禁牧是為了生存的話,，那么將來的任務(wù)更是為了發(fā)展。也就是在取得生態(tài)效益和社會效益的基礎(chǔ)上,，探索和謀求更多的經(jīng)濟(jì)效益,，使得沙區(qū)的百姓能夠富起來，林興和民富形成良性循環(huán),�,！�
到目前為止，鹽池縣已建立灌木采種基地100萬畝,，沙柳資源基地40萬畝,。建成大中型沙柳,、檸條灌木飼料加工廠5家，小型檸條飼料加工點20余家,，年創(chuàng)產(chǎn)值9000萬元,。“在此基礎(chǔ)上,，鹽池縣下一步還將在飼草料轉(zhuǎn)化發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)以及在沙漠旅游等方面作出更大的文章,。”韓向春表示,。
在這方面,，定邊縣治沙英雄石光銀所成立的農(nóng)民治沙公司，堪稱全國治沙與致富相結(jié)合的一個典范,。這一公司走出“公司+農(nóng)戶+基地”的路子,，在治沙的同時，發(fā)展種植,、養(yǎng)殖,、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。先后承包治理荒沙22.8萬畝,，被治理的荒沙林草覆蓋率平均在60%以上,，公司現(xiàn)有林木總價值5000多萬元。
相關(guān)人士指出,，我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善,，已成為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一面旗幟，伴隨著多數(shù)地方從生存向發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,，生態(tài)文明或者是綠色文明也將成為西部發(fā)展的一個新的關(guān)鍵詞,。 |