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在解決農(nóng)民“乘車貴”難題上,，成都市雙流縣成為全國縣級行政區(qū)域中第一個“吃螃蟹”的試點縣,。2008年2月22日，雙流縣正式啟動了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)公交“一元通”工程：城鄉(xiāng)居民只需花1元錢,，即可乘坐無人售票的豪華客車,，到達縣域內(nèi)任何一個鎮(zhèn)村,。
村民們成為城鄉(xiāng)公交“一元通”最大的受益者：花1元錢坐公交車最遠可以坐42公里,，“比過去坐公交車花的零頭還少”。
專家將雙流縣的城鄉(xiāng)公交“一元通”稱為“符合經(jīng)濟學(xué)規(guī)律的民心工程”,。因為它在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治,、文化,、社會“四位一體”科學(xué)發(fā)展方面具有創(chuàng)新意義，因此它又被視作成都市自去年6月被批準設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)以來的最大亮點之一,。
菜農(nóng)坐豪華客車到城里賣菜
4月17日上午,，在成都市雙流縣最偏遠的深丘地區(qū)之一的藉田鎮(zhèn)，農(nóng)民王學(xué)兵把一捆新鮮的豌豆尖搬上公交車,，到該縣境內(nèi)屬于成都市7個衛(wèi)星城之一的華陽鎮(zhèn)去賣,。“現(xiàn)在全縣公交車實行‘一元通’了,，我們這里的菜農(nóng)大多數(shù)都搭公交車到華陽或縣城去賣菜了,。”王學(xué)兵說話的時候,，臉上的皺紋根根舒展,。
王學(xué)兵的喜悅是有充足理由的。以前他從藉田鎮(zhèn)坐車到華陽鎮(zhèn),，要花8塊錢,，現(xiàn)在只需1塊錢�,！白廊A客車到繁華城鎮(zhèn)去賣菜,，這是以前不敢想像的�,！彼f,。
在王學(xué)兵眼中,，“城里人”和“農(nóng)村人”差別一直就很大，出門乘車也不例外,。他說：“城里人在城里坐公交車,，不管坐十里地二十里地，都是一兩元錢,，我們農(nóng)村人在鄉(xiāng)下坐客車,，價格卻高得咬手。本來農(nóng)村的收入就比城市低,，掙錢也難得多,。”他平時只能用“真是怪得很,！”這樣的詞句來表達不滿,。
中國的公共財政在城市和農(nóng)村交通的投入一直是不對等的。雙流縣交通局局長宋德勛說,，城鄉(xiāng)公交“一元通”就是讓公共財政的陽光普照農(nóng)村,，使公共交通產(chǎn)品在城鄉(xiāng)實現(xiàn)平等供給。
據(jù)統(tǒng)計,，城鄉(xiāng)公交“一元通”工程啟動兩個月來,，雙流縣境內(nèi)已開通26條運營線路，投入車輛377輛,，線路總里程876公里,，1元錢乘坐的最長線路為42公里。
雙流縣境內(nèi)山區(qū),、丘陵,、平原各約占三分之一，它既是位居全國“百強”,、四川“十強”榜首的經(jīng)濟強縣,，也是區(qū)域發(fā)展不平衡大縣、城鄉(xiāng)差距明顯大縣,。因此,，城鄉(xiāng)公交“一元通”最大受惠者是廣大農(nóng)民，在某種意義上可以稱其為農(nóng)民公交“一元通”,。
宋德勛說,，為了讓城鄉(xiāng)居民出門乘車只花一元錢，政府每年至少要掏出5000萬元以上的財政補貼,。
民心工程的經(jīng)濟學(xué)價值
對于“民心工程的經(jīng)濟學(xué)價值”這個詞,，雙流縣委有關(guān)負責(zé)人解釋說：“民心工程往往是花錢買穩(wěn)定，而雙流的民心工程不僅買穩(wěn)定，而且還買發(fā)展,�,！�
城鄉(xiāng)公交“一元通”，不僅有效解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“乘車貴”和“出行難”的問題,，而且還有效地促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素的流動,。
金橋鎮(zhèn)昆山都市農(nóng)業(yè)園區(qū)是雙流縣最大的都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，有農(nóng)業(yè)企業(yè)200多家,，需要吸納其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人來務(wù)工,，但由于不好乘車加上車費貴，曾一度出現(xiàn)“用工難”,。
“一元通”公交開進昆山都市農(nóng)業(yè)園區(qū)后,，這里的用工需求明顯得到滿足。4月17日,，夕陽西下時分,，在從該園區(qū)開出的8路公交車的車廂里，記者與來自勝利鎮(zhèn)白塔村的村民謝慶保聊起來,。
“你每天都回家嗎,？”“每天都回,，現(xiàn)在坐公交回家只要一元錢嘛,！”
謝慶保是實施公交“一元通”后，才到昆山都市農(nóng)業(yè)園區(qū)紅河原野公司務(wù)工的,。他告訴記者：“現(xiàn)在公交從我家門前過,，車費低，我就出來打工了,�,！�
“以前在城里打工，交通費高,，不能每天回家,，生活和住宿每月600元；現(xiàn)在每天回家,，交通和生活每月只要300元,。月收入這不就是增加了300元嗎？”比謝慶保在紅河原野公司干得久的村民張云,，掰著指頭算賬給記者聽,。
近年來，雙流縣以新型工業(yè)化帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，一方面企業(yè)用工量增大,，另一方面農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移出來并梯度向市民轉(zhuǎn)變。但是，車費高成了阻礙農(nóng)民到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)打工的一道“門檻”,。
“公交‘一元通’基本上消除了這個‘門檻’,。”雙流縣工業(yè)局的一位工作人員告訴記者,，“縣內(nèi)往返工人以前每天的車費少則七八元,，多則22元，消耗了工資中的相當(dāng)一部分,。而現(xiàn)在一人往返只要兩元錢,，這就極大地激發(fā)了他們就地打工的積極性�,！�
四川省社會科學(xué)院胡光偉教授說,，農(nóng)村市場發(fā)育程度低，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就需要促進農(nóng)村經(jīng)濟要素與城市經(jīng)濟要素充分對流起來,，加快融入市場經(jīng)濟體系,。而人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人的對流居于要素對流的首要地位,。公交“一元通”不僅促進了農(nóng)民向工業(yè),、向城市的流動，同時也促進了市民向農(nóng)村的流動,。
雙流農(nóng)村的節(jié)會經(jīng)濟近年來持續(xù)發(fā)展,，比如枇杷節(jié)、梨花節(jié),、草莓節(jié)等等,，形成了月月有節(jié)會、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有節(jié)會,，一三產(chǎn)業(yè)間的有效互動,。今年2月公交“一元通”實施以來，下鄉(xiāng)到這些節(jié)會觀光休閑的城里人明顯增加,，促進了農(nóng)民增收,。
“以前，我縣東升,、華陽兩個縣級客運站日客流約2萬人,，實行‘一元通’后，同比增加了45%,。其中,，發(fā)往旅游景點黃龍溪及錦繡東山生態(tài)觀光走廊的線路客運量增幅達一倍以上�,！彪p流縣交通運輸管理所副所長蒲永前說,。
現(xiàn)代文明在農(nóng)村坐上“直通車”
現(xiàn)代文明在城鄉(xiāng)全面普及,，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局的一個重要目標。城鄉(xiāng)公交“一元通”,，有效地促進了現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射延伸,。
大林鎮(zhèn)是雙流離縣城最遠的鎮(zhèn)，約52公里,。該鎮(zhèn)大林村農(nóng)民曾平告訴記者：“現(xiàn)在坐車方便,，車費便宜，我經(jīng)常和孩子們進城逛街,、看電影,。隔三岔五進一回城，學(xué)學(xué)城里人的文明習(xí)慣,，長長見識,。”
隨著乘車進城的便捷,，當(dāng)?shù)卮迕駛冮_闊了眼界,，觀念意識、言談舉止,、形象塑造上,，也悄悄地發(fā)生著變化。走進雙流縣三星鎮(zhèn)云崖村張平的家,，進門就是一個寬敞亮堂的小院,，院子分上下兩層。細細打量,，窗明幾凈,，房間家具擺設(shè)頗有講究,�,！俺抢镎媸翘亮耍丶液笪夷７轮逊块g里里外外重新收拾,，我們農(nóng)民也要像城里人一樣,，生活得干干凈凈、美美觀觀,�,！睆埰叫χf，以前沒見過世面,，很少接觸城市文明,，生活就停留在實用需求的層次，現(xiàn)在開始向?qū)徝佬枨蟮膶哟翁嵘恕?BR> 蒲永前介紹說,，公交“一元通”實施,，還大大壓縮了黑車等非法運營的生存空間，使交通運輸市場秩序進一步得到規(guī)范，減少了不和諧因素,。
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成都市雙流縣正在探索實施的城鄉(xiāng)公交“一元通”工程,，其意義并不是在全國縣級行政區(qū)域中拿了一個時間意義上的“第一”。
在中國長期存在的城鄉(xiāng)二元格局下,，相對于城市而言,，公共財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入之少，已經(jīng)令人達到無法容忍的地步：基礎(chǔ)教育底子薄,，基礎(chǔ)衛(wèi)生條件差,，道路設(shè)施少之又少。就拿出行乘車來說,，村民王學(xué)兵的憤怒是完全可以理解的：農(nóng)村人掙錢比城里人少得多,、難得多，可為啥乘車反而貴得多,？
公共財政對農(nóng)村的一向忽視,，造成了較為嚴重的現(xiàn)實后果，中央已經(jīng)意識到這個問題,，在已經(jīng)展開的新農(nóng)村建設(shè)中,，提出“讓公共財政的陽光普照農(nóng)村”。但在一些地方,，“公共財政的陽光”對于農(nóng)村依然吝嗇,。
在某些地方領(lǐng)導(dǎo)的意識里，政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入,，是一樁賠錢賺吆喝的事情,，花錢買民心，就算有投入,，也屬于“撒胡椒面”式的,，只見花拳繡腿，難見實實在在的成效,。領(lǐng)導(dǎo)如此認識,，當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)自然也就“口號喊得轟轟烈烈，過場走得實實在在”,。
其實,，不管是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，還是新農(nóng)村建設(shè),，政府完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給都是題中應(yīng)有之義,。從政治角度看，這關(guān)涉農(nóng)村穩(wěn)定,、農(nóng)民民生大計,，是政府義不容辭的職責(zé)所在,。就是從其他角度看，也是合乎規(guī)律的上上之選,。
成都市雙流縣的城鄉(xiāng)公交“一元通”,，正是一個很好的例子。如果從單向的線性角度看,，財政每年投入上億元的補貼,，好像是不惜成本。其實,，從多向的系統(tǒng)性角度看,，且不說財政用于供給公共產(chǎn)品本來就責(zé)無旁貸，就算置于經(jīng)濟學(xué)視野中也完全合算：城鄉(xiāng)公交“一元通”活躍了城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素,、提升了城鄉(xiāng)文明,，這些投入將在其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成倍地獲得產(chǎn)出，而文明提升的收獲更是無法以金額來衡量的,。
即使單以公共產(chǎn)品供給的運行而言,，如果降低價格門檻使受益者數(shù)量擴大，其邊際效益也可得到提高,。以雙流縣公交“一元通”為例,，公交系統(tǒng)載客量比以前顯著增加(僅兩個縣級客運站就增長45%)，提高了運營的邊際效益,，也節(jié)能降耗,。
因此，投向農(nóng)村公共產(chǎn)品的民生工程,，并不必然就是賠錢賺吆喝,。任何一項真正與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品投入,，都必然在其他領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)得到相應(yīng)回報,。政府完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，實為題中應(yīng)有之義,。（大江） | | |