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在解決農民“乘車貴”難題上,，成都市雙流縣成為全國縣級行政區(qū)域中第一個“吃螃蟹”的試點縣,。2008年2月22日，雙流縣正式啟動了縣域內城鄉(xiāng)公交“一元通”工程：城鄉(xiāng)居民只需花1元錢,，即可乘坐無人售票的豪華客車,，到達縣域內任何一個鎮(zhèn)村。
村民們成為城鄉(xiāng)公交“一元通”最大的受益者：花1元錢坐公交車最遠可以坐42公里,，“比過去坐公交車花的零頭還少”。
專家將雙流縣的城鄉(xiāng)公交“一元通”稱為“符合經濟學規(guī)律的民心工程”,。因為它在消除城鄉(xiāng)二元結構,、促進城鄉(xiāng)經濟、政治,、文化,、社會“四位一體”科學發(fā)展方面具有創(chuàng)新意義，因此它又被視作成都市自去年6月被批準設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)以來的最大亮點之一,。
菜農坐豪華客車到城里賣菜
4月17日上午,，在成都市雙流縣最偏遠的深丘地區(qū)之一的藉田鎮(zhèn)，農民王學兵把一捆新鮮的豌豆尖搬上公交車,，到該縣境內屬于成都市7個衛(wèi)星城之一的華陽鎮(zhèn)去賣,。“現在全縣公交車實行‘一元通’了,，我們這里的菜農大多數都搭公交車到華陽或縣城去賣菜了,。”王學兵說話的時候,，臉上的皺紋根根舒展,。
王學兵的喜悅是有充足理由的。以前他從藉田鎮(zhèn)坐車到華陽鎮(zhèn),，要花8塊錢,，現在只需1塊錢,。“坐豪華客車到繁華城鎮(zhèn)去賣菜,，這是以前不敢想像的,。”他說,。
在王學兵眼中,，“城里人”和“農村人”差別一直就很大，出門乘車也不例外,。他說：“城里人在城里坐公交車,，不管坐十里地二十里地，都是一兩元錢,，我們農村人在鄉(xiāng)下坐客車,，價格卻高得咬手。本來農村的收入就比城市低,，掙錢也難得多,。”他平時只能用“真是怪得很,！”這樣的詞句來表達不滿,。
中國的公共財政在城市和農村交通的投入一直是不對等的。雙流縣交通局局長宋德勛說,，城鄉(xiāng)公交“一元通”就是讓公共財政的陽光普照農村,，使公共交通產品在城鄉(xiāng)實現平等供給。
據統(tǒng)計,，城鄉(xiāng)公交“一元通”工程啟動兩個月來,，雙流縣境內已開通26條運營線路，投入車輛377輛,，線路總里程876公里,，1元錢乘坐的最長線路為42公里。
雙流縣境內山區(qū),、丘陵,、平原各約占三分之一，它既是位居全國“百強”,、四川“十強”榜首的經濟強縣,，也是區(qū)域發(fā)展不平衡大縣、城鄉(xiāng)差距明顯大縣,。因此,，城鄉(xiāng)公交“一元通”最大受惠者是廣大農民，在某種意義上可以稱其為農民公交“一元通”,。
宋德勛說,，為了讓城鄉(xiāng)居民出門乘車只花一元錢,，政府每年至少要掏出5000萬元以上的財政補貼。
民心工程的經濟學價值
對于“民心工程的經濟學價值”這個詞,，雙流縣委有關負責人解釋說：“民心工程往往是花錢買穩(wěn)定,，而雙流的民心工程不僅買穩(wěn)定，而且還買發(fā)展,�,！�
城鄉(xiāng)公交“一元通”，不僅有效解決了當地農民“乘車貴”和“出行難”的問題,，而且還有效地促進了城鄉(xiāng)經濟要素的流動,。
金橋鎮(zhèn)昆山都市農業(yè)園區(qū)是雙流縣最大的都市農業(yè)園區(qū)，有農業(yè)企業(yè)200多家,，需要吸納其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人來務工,，但由于不好乘車加上車費貴，曾一度出現“用工難”,。
“一元通”公交開進昆山都市農業(yè)園區(qū)后,，這里的用工需求明顯得到滿足。4月17日,，夕陽西下時分,，在從該園區(qū)開出的8路公交車的車廂里，記者與來自勝利鎮(zhèn)白塔村的村民謝慶保聊起來,。
“你每天都回家嗎,？”“每天都回，現在坐公交回家只要一元錢嘛,！”
謝慶保是實施公交“一元通”后,，才到昆山都市農業(yè)園區(qū)紅河原野公司務工的,。他告訴記者：“現在公交從我家門前過,，車費低，我就出來打工了,�,！�
“以前在城里打工，交通費高,，不能每天回家,，生活和住宿每月600元；現在每天回家,，交通和生活每月只要300元,。月收入這不就是增加了300元嗎？”比謝慶保在紅河原野公司干得久的村民張云,，掰著指頭算賬給記者聽,。
近年來,，雙流縣以新型工業(yè)化帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，一方面企業(yè)用工量增大,，另一方面農村剩余勞動力需要轉移出來并梯度向市民轉變,。但是，車費高成了阻礙農民到當地企業(yè)打工的一道“門檻”,。
“公交‘一元通’基本上消除了這個‘門檻’,。”雙流縣工業(yè)局的一位工作人員告訴記者,，“縣內往返工人以前每天的車費少則七八元,，多則22元，消耗了工資中的相當一部分,。而現在一人往返只要兩元錢,，這就極大地激發(fā)了他們就地打工的積極性�,！�
四川省社會科學院胡光偉教授說,，農村市場發(fā)育程度低，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就需要促進農村經濟要素與城市經濟要素充分對流起來,，加快融入市場經濟體系,。而人是生產力中最活躍的因素，人的對流居于要素對流的首要地位,。公交“一元通”不僅促進了農民向工業(yè),、向城市的流動，同時也促進了市民向農村的流動,。
雙流農村的節(jié)會經濟近年來持續(xù)發(fā)展,，比如枇杷節(jié)、梨花節(jié),、草莓節(jié)等等,，形成了月月有節(jié)會、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有節(jié)會,，一三產業(yè)間的有效互動,。今年2月公交“一元通”實施以來，下鄉(xiāng)到這些節(jié)會觀光休閑的城里人明顯增加,，促進了農民增收,。
“以前，我縣東升,、華陽兩個縣級客運站日客流約2萬人,，實行‘一元通’后，同比增加了45%,。其中,，發(fā)往旅游景點黃龍溪及錦繡東山生態(tài)觀光走廊的線路客運量增幅達一倍以上,。”雙流縣交通運輸管理所副所長蒲永前說,。
現代文明在農村坐上“直通車”
現代文明在城鄉(xiāng)全面普及,，是實現城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化格局的一個重要目標。城鄉(xiāng)公交“一元通”,，有效地促進了現代文明向農村輻射延伸,。
大林鎮(zhèn)是雙流離縣城最遠的鎮(zhèn)，約52公里,。該鎮(zhèn)大林村農民曾平告訴記者：“現在坐車方便,，車費便宜，我經常和孩子們進城逛街,、看電影,。隔三岔五進一回城，學學城里人的文明習慣,，長長見識,。”
隨著乘車進城的便捷,，當地村民們開闊了眼界,，觀念意識、言談舉止,、形象塑造上,，也悄悄地發(fā)生著變化。走進雙流縣三星鎮(zhèn)云崖村張平的家,，進門就是一個寬敞亮堂的小院,，院子分上下兩層。細細打量,，窗明幾凈,，房間家具擺設頗有講究�,！俺抢镎媸翘亮�,，回家后我模仿著把房間里里外外重新收拾,，我們農民也要像城里人一樣,，生活得干干凈凈、美美觀觀,�,！睆埰叫χf，以前沒見過世面,，很少接觸城市文明,，生活就停留在實用需求的層次,，現在開始向審美需求的層次提升了。
蒲永前介紹說,，公交“一元通”實施,，還大大壓縮了黑車等非法運營的生存空間，使交通運輸市場秩序進一步得到規(guī)范,，減少了不和諧因素,。
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成都市雙流縣正在探索實施的城鄉(xiāng)公交“一元通”工程，其意義并不是在全國縣級行政區(qū)域中拿了一個時間意義上的“第一”,。
在中國長期存在的城鄉(xiāng)二元格局下,，相對于城市而言，公共財政對農村公共產品的投入之少,，已經令人達到無法容忍的地步：基礎教育底子薄,，基礎衛(wèi)生條件差，道路設施少之又少,。就拿出行乘車來說,，村民王學兵的憤怒是完全可以理解的：農村人掙錢比城里人少得多、難得多,，可為啥乘車反而貴得多,？
公共財政對農村的一向忽視，造成了較為嚴重的現實后果,，中央已經意識到這個問題,，在已經展開的新農村建設中，提出“讓公共財政的陽光普照農村”,。但在一些地方,，“公共財政的陽光”對于農村依然吝嗇。
在某些地方領導的意識里,，政府對農村公共產品的投入,，是一樁賠錢賺吆喝的事情，花錢買民心,，就算有投入,，也屬于“撒胡椒面”式的，只見花拳繡腿,，難見實實在在的成效,。領導如此認識，當地的新農村建設自然也就“口號喊得轟轟烈烈,，過場走得實實在在”,。
其實，不管是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，還是新農村建設,，政府完善農村公共產品的供給都是題中應有之義,。從政治角度看，這關涉農村穩(wěn)定,、農民民生大計,，是政府義不容辭的職責所在。就是從其他角度看,，也是合乎規(guī)律的上上之選,。
成都市雙流縣的城鄉(xiāng)公交“一元通”，正是一個很好的例子,。如果從單向的線性角度看,，財政每年投入上億元的補貼，好像是不惜成本,。其實,，從多向的系統(tǒng)性角度看，且不說財政用于供給公共產品本來就責無旁貸,，就算置于經濟學視野中也完全合算：城鄉(xiāng)公交“一元通”活躍了城鄉(xiāng)經濟要素,、提升了城鄉(xiāng)文明，這些投入將在其他產業(yè)領域成倍地獲得產出,，而文明提升的收獲更是無法以金額來衡量的,。
即使單以公共產品供給的運行而言，如果降低價格門檻使受益者數量擴大,，其邊際效益也可得到提高,。以雙流縣公交“一元通”為例，公交系統(tǒng)載客量比以前顯著增加(僅兩個縣級客運站就增長45%),，提高了運營的邊際效益,，也節(jié)能降耗。
因此,，投向農村公共產品的民生工程,，并不必然就是賠錢賺吆喝。任何一項真正與農民生產,、生活息息相關的農村公共產品投入,，都必然在其他領域或產業(yè)得到相應回報。政府完善農村公共產品的供給,，實為題中應有之義,。（大江） | | |