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“城中村”改造是目前全國許多大中城市遇到的一個難題,，河南省南陽市最近實施的“城中村”改造試點，拆遷涉及三個區(qū),、七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處),、六個村莊(居委會)、9000多戶居民,、三萬多人,，總拆遷面積300萬平方米。在這起國內(nèi)較大規(guī)模的拆遷中,，市委,、市政府把群眾利益放在第一位,，僅用兩個月就全部完成，拆遷過程中公安部門沒有接到過一次出警請求,，沒有發(fā)生一起強行拆遷,，也沒有一起群眾越級上訪，拆遷過程平穩(wěn)得令人驚嘆,。
不能用依法拆遷來趕群眾,，而是從和諧拆遷上請群眾
南陽撤地設市以來，城市建設迅猛發(fā)展,，但由于歷史原因,，“城中村”問題日益突出，在中心城市80平方公里的建成區(qū)內(nèi),，共有44個行政村近30萬人,，“城中村”總占地約25平方公里，占城區(qū)建設用地總面積的1/3,。這些村莊建筑密度大,，土地利用率低，管理和建設混亂,，違法用地和違章建筑屢禁不止,。大量外來人口居住在這些村的出租屋里,，加上環(huán)境衛(wèi)生,、生活服務等公共配套設施缺乏，“臟,、亂,、差”問題嚴重。
“城中村”已成為南陽城市現(xiàn)代化建設的最大障礙,。2007年初,，南陽市委、市政府提出把“城中村”改造作為生態(tài)宜居城市建設的一項重要舉措,，決定把落后的城中舊村改建成居住環(huán)境優(yōu)美,、市政公用設施配套齊全的現(xiàn)代化文明社區(qū)。
搬遷安置工程,，涉及占南陽市區(qū)1/3人口的切身利益和人心穩(wěn)定,，能否邁過大規(guī)模的“拆遷關”立時成為上下關注的焦點。南陽市委,、市政府經(jīng)過調查分析,，認為群眾的顧慮來自三個方面：擔心拆遷和回遷中利益受到損害；擔心改建出現(xiàn)虎頭蛇尾的“爛尾樓”現(xiàn)象,；對故居和傳統(tǒng)生活習俗的留戀,。
市委,、市政府提出，不能因為擔心群眾不理解,、不支持而悄悄搞拆遷,，而要通過陽光操作，讓居民享有充分的知情權,、參與權,；不能用依法拆遷來趕群眾，而是要從和諧拆遷上請群眾,。南陽市,、區(qū)兩級黨委和政府出臺了一系列舊村改造的優(yōu)惠政策，數(shù)百名黨政干部走家串戶,，解惑釋疑,。設立了市長熱線、工作組熱線,，耐心解答群眾的咨詢�,！伴_發(fā)建設聽證會”“拆遷戶代表座談會”等也相繼舉行,，政府與民眾在交流碰撞中理解信任，形成共識,。
透明的政策,，廣泛的對話，增進了政府與群眾的溝通,，廣大群眾很快轉入了支持舊村改造的實際行動,。起初阻力最大的彭營村、凈土庵村村民自發(fā)聯(lián)合簽名上書市,、區(qū)政府,，主動要求盡快改建。
不能越拆越窮,，而要越拆生活水平越高
在“城中村”改造中,，南陽市委、市政府提出,，拆遷戶不能越拆越窮,，只能越拆生活水平越高。特別是對貧困群體,，要讓他們通過拆遷改變命運,。
為保障舊村村民的利益，南陽市統(tǒng)一規(guī)定,，對動遷村(居)民每人安置40平方米的住房建設面積,，超出了建設部門規(guī)定的人均居住面積35平方米的小康社會住宅標準,。村(居)民現(xiàn)有合法建筑按照安置面積標準置換后，差額部分嚴格按市政府文件規(guī)定進行貨幣補償,。村民(村集體經(jīng)濟組織成員)每人安置六平方米的經(jīng)營性用房建筑面積,，由改制后的村股份制經(jīng)濟統(tǒng)一經(jīng)營，以解決改造后村民的生產(chǎn)生活問題,。舊村居民取得補償?shù)纳唐贩坎粌H發(fā)房產(chǎn)證,，可以進入市場自由轉讓，而且轉讓時不需要再補交地價,。
此外,，南陽市舊村居民還可以享受到前所未有的補償實惠。如現(xiàn)有人均住房面積不足40平方米的,，拆遷后也按每人40平方米的住房面積進行回遷安置,。原征地在冊農(nóng)民因本村沒有提供自留地建房的，本次拆遷改造時,，其應當享有的優(yōu)惠指標不但有效,，而且能得到實質性補償。
對于被拆遷人來說,，其被安置期間,，原來的住房出租收入不但不會減少，相當部分被拆遷的房租收入還會不同程度增加,。記者來到東華村一個被拆遷戶臨時安置的家中,，主人王建龍告訴記者，原來他的房子的確權合法面積有210平方米,，按照每平方米補償三元租金的政策,，他每個月可以獲得630元租金的補償，而現(xiàn)在他住的房子每個月的租金只有450元,。
南陽市委書記黃興維對記者說：“實施這些優(yōu)惠政策,，南陽市政府在自身利益上作出了巨大的犧牲，但最大限度地保障了群眾的利益,�,！睋�(jù)介紹，南陽市對于“城中村”改造中土地出讓的政府收益,，其土地開發(fā)支出和城市建設支出全額用于“城中村”改造項目,。“城中村”改造中實行土地行政劃撥,，加上減免城市配套費,、經(jīng)營和服務性收費，市政府將少收數(shù)十億元。老百姓由衷地發(fā)出“南陽市政府確實是為人民”的感嘆,。
“城中村”改造后,，南陽市對村民實行戶籍性質轉換，享受市民待遇,。允許沒有工作單位的農(nóng)轉非人員以城鎮(zhèn)自謀職業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險,，對于男45周歲、女35周歲以上人員,，制定補繳參保辦法,，已經(jīng)參加被征地人員養(yǎng)老保險的，可以進行資金轉戶補繳轉為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險,。
“只要把群眾利益放在首位,，再難的事也能辦好�,！蹦详柺幸�(guī)劃局負責這次“城中村”改造的政策設計,，局長李金旺說，過去搞拆遷,，都要成立“大指揮部”,，但或多或少還是存在“干部怕見群眾”的問題。此次南陽市大規(guī)�,！俺侵写濉备脑�,，僅僅成立了一個工作小組。去年12月5日,，南陽市委,、市政府領導現(xiàn)場察看“城中村”改造拆遷,，每到一處,，當?shù)鼐用穸甲园l(fā)在村口打起條幅，燃放起鞭炮,，表達即將告別“城中村”的喜悅之情,。
兼顧多方利益最終讓群眾放心滿意
南陽市委、市政府要求,，決不允許在改造過程中又出現(xiàn)新的更多的無房戶,，也決不許開發(fā)商的暴利建立在更多人流離失所的基礎上。該市“城中村”改造實行市場化運作方式,，這樣不僅減輕了政府負擔,，而且在公開、公平的競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,，讓實力雄厚,、業(yè)績優(yōu)良的開發(fā)商參與改造和開發(fā)，從而使改建質量和時間有了保證。
南陽市政府規(guī)定,，由村里公開招標選擇開發(fā)商,，要求開發(fā)商必須為新的社區(qū)配套建設花園、廣場和學校,、社區(qū)服務中心,、老年活動中心等設施。開發(fā)商必須有3000萬元的自有資金,，并出具銀行的保函才能參與投標,。他們還必須把總投資的30%存入銀行特別賬戶，這筆錢須經(jīng)開發(fā)商,、村委會和政府改建辦三方同意才能動用,，以解除村民對“爛尾樓”的擔憂。參與“城中村”改造的育陽房地產(chǎn)開發(fā)公司董事長馮居朝告訴記者,，這種讓群眾放心的“陽光操作”,，也頗受開發(fā)商的歡迎，為了爭相樹立自己的品牌和信譽,，開發(fā)商們有的還從北京,、上海、香港等地聘請名設計師來設計,。
為了確保舊村居民能夠按時按量地住上新房,，改造工程也要保證開發(fā)商從中獲得合理利潤。南陽市政府規(guī)定,，按安置建筑面積的三倍標準作為補償開發(fā)建筑面積,。市政府采取調控手段，從去年起嚴格控制商用土地開發(fā)和房地產(chǎn)項目開工,，以此來消化積壓樓盤,，積累購房需求，為舊村改造做市場準備,。此項政策出臺后,，吸引了包括河南省最大的房地產(chǎn)商在內(nèi)的十余家有實力的公司參與舊村改造，其中南陽市外的開發(fā)商占了近六成,。
目前,，南陽市的“城中村”改造工程正順利展開。從今年開始,，該市每年將改造300萬平方米以上,，計劃用三至五年時間完成所有“城中村”改造。 |