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“城中村”改造是目前全國許多大中城市遇到的一個(gè)難題，河南省南陽市最近實(shí)施的“城中村”改造試點(diǎn),，拆遷涉及三個(gè)區(qū),、七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、六個(gè)村莊(居委會),、9000多戶居民,、三萬多人，總拆遷面積300萬平方米,。在這起國內(nèi)較大規(guī)模的拆遷中,，市委、市政府把群眾利益放在第一位,，僅用兩個(gè)月就全部完成,，拆遷過程中公安部門沒有接到過一次出警請求，沒有發(fā)生一起強(qiáng)行拆遷,，也沒有一起群眾越級上訪,，拆遷過程平穩(wěn)得令人驚嘆。
不能用依法拆遷來趕群眾,，而是從和諧拆遷上請群眾
南陽撤地設(shè)市以來,，城市建設(shè)迅猛發(fā)展,，但由于歷史原因，“城中村”問題日益突出,，在中心城市80平方公里的建成區(qū)內(nèi),，共有44個(gè)行政村近30萬人，“城中村”總占地約25平方公里,，占城區(qū)建設(shè)用地總面積的1/3,。這些村莊建筑密度大，土地利用率低,，管理和建設(shè)混亂,，違法用地和違章建筑屢禁不止。大量外來人口居住在這些村的出租屋里,，加上環(huán)境衛(wèi)生,、生活服務(wù)等公共配套設(shè)施缺乏，“臟,、亂,、差”問題嚴(yán)重。
“城中村”已成為南陽城市現(xiàn)代化建設(shè)的最大障礙,。2007年初,，南陽市委、市政府提出把“城中村”改造作為生態(tài)宜居城市建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措,，決定把落后的城中舊村改建成居住環(huán)境優(yōu)美,、市政公用設(shè)施配套齊全的現(xiàn)代化文明社區(qū)。
搬遷安置工程,，涉及占南陽市區(qū)1/3人口的切身利益和人心穩(wěn)定,，能否邁過大規(guī)模的“拆遷關(guān)”立時(shí)成為上下關(guān)注的焦點(diǎn)。南陽市委,、市政府經(jīng)過調(diào)查分析,，認(rèn)為群眾的顧慮來自三個(gè)方面：擔(dān)心拆遷和回遷中利益受到損害；擔(dān)心改建出現(xiàn)虎頭蛇尾的“爛尾樓”現(xiàn)象,；對故居和傳統(tǒng)生活習(xí)俗的留戀,。
市委、市政府提出,，不能因?yàn)閾?dān)心群眾不理解,、不支持而悄悄搞拆遷，而要通過陽光操作,，讓居民享有充分的知情權(quán),、參與權(quán)；不能用依法拆遷來趕群眾,，而是要從和諧拆遷上請群眾,。南陽市、區(qū)兩級黨委和政府出臺了一系列舊村改造的優(yōu)惠政策,，數(shù)百名黨政干部走家串戶,，解惑釋疑。設(shè)立了市長熱線,、工作組熱線,，耐心解答群眾的咨詢�,！伴_發(fā)建設(shè)聽證會”“拆遷戶代表座談會”等也相繼舉行,，政府與民眾在交流碰撞中理解信任，形成共識,。
透明的政策,，廣泛的對話，增進(jìn)了政府與群眾的溝通,，廣大群眾很快轉(zhuǎn)入了支持舊村改造的實(shí)際行動,。起初阻力最大的彭營村、凈土庵村村民自發(fā)聯(lián)合簽名上書市,、區(qū)政府,，主動要求盡快改建。
不能越拆越窮,，而要越拆生活水平越高
在“城中村”改造中,，南陽市委、市政府提出,，拆遷戶不能越拆越窮,，只能越拆生活水平越高。特別是對貧困群體,，要讓他們通過拆遷改變命運(yùn),。
為保障舊村村民的利益，南陽市統(tǒng)一規(guī)定,，對動遷村(居)民每人安置40平方米的住房建設(shè)面積,，超出了建設(shè)部門規(guī)定的人均居住面積35平方米的小康社會住宅標(biāo)準(zhǔn)。村(居)民現(xiàn)有合法建筑按照安置面積標(biāo)準(zhǔn)置換后,，差額部分嚴(yán)格按市政府文件規(guī)定進(jìn)行貨幣補(bǔ)償,。村民(村集體經(jīng)濟(jì)組織成員)每人安置六平方米的經(jīng)營性用房建筑面積，由改制后的村股份制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一經(jīng)營,，以解決改造后村民的生產(chǎn)生活問題,。舊村居民取得補(bǔ)償?shù)纳唐贩坎粌H發(fā)房產(chǎn)證，可以進(jìn)入市場自由轉(zhuǎn)讓，而且轉(zhuǎn)讓時(shí)不需要再補(bǔ)交地價(jià),。
此外,，南陽市舊村居民還可以享受到前所未有的補(bǔ)償實(shí)惠。如現(xiàn)有人均住房面積不足40平方米的,，拆遷后也按每人40平方米的住房面積進(jìn)行回遷安置,。原征地在冊農(nóng)民因本村沒有提供自留地建房的，本次拆遷改造時(shí),，其應(yīng)當(dāng)享有的優(yōu)惠指標(biāo)不但有效,，而且能得到實(shí)質(zhì)性補(bǔ)償。
對于被拆遷人來說,，其被安置期間,，原來的住房出租收入不但不會減少，相當(dāng)部分被拆遷的房租收入還會不同程度增加,。記者來到東華村一個(gè)被拆遷戶臨時(shí)安置的家中,，主人王建龍告訴記者，原來他的房子的確權(quán)合法面積有210平方米,，按照每平方米補(bǔ)償三元租金的政策,，他每個(gè)月可以獲得630元租金的補(bǔ)償，而現(xiàn)在他住的房子每個(gè)月的租金只有450元,。
南陽市委書記黃興維對記者說：“實(shí)施這些優(yōu)惠政策,，南陽市政府在自身利益上作出了巨大的犧牲，但最大限度地保障了群眾的利益,�,！睋�(jù)介紹，南陽市對于“城中村”改造中土地出讓的政府收益,，其土地開發(fā)支出和城市建設(shè)支出全額用于“城中村”改造項(xiàng)目,。“城中村”改造中實(shí)行土地行政劃撥,，加上減免城市配套費(fèi),、經(jīng)營和服務(wù)性收費(fèi)，市政府將少收數(shù)十億元,。老百姓由衷地發(fā)出“南陽市政府確實(shí)是為人民”的感嘆,。
“城中村”改造后，南陽市對村民實(shí)行戶籍性質(zhì)轉(zhuǎn)換,，享受市民待遇,。允許沒有工作單位的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員以城鎮(zhèn)自謀職業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對于男45周歲,、女35周歲以上人員,，制定補(bǔ)繳參保辦法,，已經(jīng)參加被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以進(jìn)行資金轉(zhuǎn)戶補(bǔ)繳轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn),。
“只要把群眾利益放在首位,，再難的事也能辦好�,！蹦详柺幸�(guī)劃局負(fù)責(zé)這次“城中村”改造的政策設(shè)計(jì),，局長李金旺說，過去搞拆遷,，都要成立“大指揮部”，但或多或少還是存在“干部怕見群眾”的問題,。此次南陽市大規(guī)�,！俺侵写濉备脑欤瑑H僅成立了一個(gè)工作小組,。去年12月5日,，南陽市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場察看“城中村”改造拆遷,，每到一處,，當(dāng)?shù)鼐用穸甲园l(fā)在村口打起條幅，燃放起鞭炮,，表達(dá)即將告別“城中村”的喜悅之情,。
兼顧多方利益最終讓群眾放心滿意
南陽市委、市政府要求,，決不允許在改造過程中又出現(xiàn)新的更多的無房戶,，也決不許開發(fā)商的暴利建立在更多人流離失所的基礎(chǔ)上。該市“城中村”改造實(shí)行市場化運(yùn)作方式,，這樣不僅減輕了政府負(fù)擔(dān),，而且在公開、公平的競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,，讓實(shí)力雄厚,、業(yè)績優(yōu)良的開發(fā)商參與改造和開發(fā)，從而使改建質(zhì)量和時(shí)間有了保證,。
南陽市政府規(guī)定,，由村里公開招標(biāo)選擇開發(fā)商，要求開發(fā)商必須為新的社區(qū)配套建設(shè)花園,、廣場和學(xué)校,、社區(qū)服務(wù)中心、老年活動中心等設(shè)施,。開發(fā)商必須有3000萬元的自有資金,，并出具銀行的保函才能參與投標(biāo),。他們還必須把總投資的30%存入銀行特別賬戶，這筆錢須經(jīng)開發(fā)商,、村委會和政府改建辦三方同意才能動用,，以解除村民對“爛尾樓”的擔(dān)憂。參與“城中村”改造的育陽房地產(chǎn)開發(fā)公司董事長馮居朝告訴記者,，這種讓群眾放心的“陽光操作”,，也頗受開發(fā)商的歡迎，為了爭相樹立自己的品牌和信譽(yù),，開發(fā)商們有的還從北京,、上海、香港等地聘請名設(shè)計(jì)師來設(shè)計(jì),。
為了確保舊村居民能夠按時(shí)按量地住上新房,，改造工程也要保證開發(fā)商從中獲得合理利潤。南陽市政府規(guī)定,，按安置建筑面積的三倍標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)償開發(fā)建筑面積,。市政府采取調(diào)控手段，從去年起嚴(yán)格控制商用土地開發(fā)和房地產(chǎn)項(xiàng)目開工,，以此來消化積壓樓盤,，積累購房需求，為舊村改造做市場準(zhǔn)備,。此項(xiàng)政策出臺后,，吸引了包括河南省最大的房地產(chǎn)商在內(nèi)的十余家有實(shí)力的公司參與舊村改造，其中南陽市外的開發(fā)商占了近六成,。
目前,，南陽市的“城中村”改造工程正順利展開。從今年開始,，該市每年將改造300萬平方米以上,，計(jì)劃用三至五年時(shí)間完成所有“城中村”改造。 |