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擁堵不堪,、基礎(chǔ)設施滯后、開發(fā)遠遠大于保護……人類800多處世界遺產(chǎn)中,，相當一部分正面臨過度開發(fā)的挑戰(zhàn),。來自聯(lián)合國世界旅游組織、聯(lián)合國教科文組織以及中國,、斯里蘭卡,、印尼、越南,、馬來西亞等世界多個國家的代表日前匯聚黃山,，探討世界遺產(chǎn)地旅游管理與可持續(xù)發(fā)展大計。這是兩大國際組織首次聯(lián)手在亞洲舉辦如此高規(guī)格的國際會議,。
國際組織直面世界遺產(chǎn)過度開發(fā)挑戰(zhàn)
專門前來安徽黃山參加世界遺產(chǎn)地旅游管理與可持續(xù)發(fā)展的世界旅游組織(UNWTO)副秘書長塔勒布·瑞法介紹說：“2007年全球旅游收入已達8000億美元,，國際跨境旅游人數(shù)達到了9億人次,。中國以10%的增長率,，繼續(xù)鞏固了它作為世界旅游業(yè)前列國家之一的地位。目前,，在入境旅游人數(shù)方面中國正在和美國爭奪第三的位置,。”
瑞法博士預測說,，世界遺產(chǎn)地的文化旅游預計將會成為增長最快的旅游產(chǎn)業(yè)之一,。但金錢背后的另一方面是：各地紛至沓來的游客一定會對考古地點、遺址,、歷史地點,、文化地點以及重大歷史事件的遺跡帶來壓力�,？沙掷m(xù)發(fā)展是全球快速增長的旅游業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn),。
中國就曾有六處世界遺產(chǎn)被聯(lián)合國教科文組織重點關(guān)注。例如,，云南麗江古城由于盲目對原住人口實施遷離,，反而損害了這個世界遺產(chǎn)的原生態(tài)及其真實意味。而由于過分追逐商業(yè)利益，故宮,、頤和園,、天壇的大修工程也曾招致非議。
瑞法說：“為了子孫后代,，我們應當管理和保護好世界遺產(chǎn)地,，同時，為了教育和娛樂,，又要使這些地方能夠接近大眾,。”
尋找保護與開發(fā)的平衡點 學者提出三大突破口
專家學者們指出,，保護世界遺產(chǎn)不排斥對其合理利用,，要實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的“雙贏”，應科學規(guī)劃,，完善教育,，尊重社區(qū)和原住民。
第一,，
制訂世界遺產(chǎn)地綜合管理及發(fā)展規(guī)劃,。以科學規(guī)劃控制旅游的過度開發(fā)和調(diào)控游客總量，確定合理的游客承載量,，禁止任何有�,？茖W規(guī)劃的開發(fā)建設。避免遺產(chǎn)地出現(xiàn)不當基礎(chǔ)設施建設,，規(guī)避周邊和緩沖區(qū)的發(fā)展項目給遺產(chǎn)地帶來影響,。
中國社科院旅游研究中心研究員魏小安說，旅游發(fā)展不總是和破壞資源以及破壞環(huán)境聯(lián)系在一起,。越來越多的事實證明,，只要注意協(xié)調(diào)好保護與開發(fā)的關(guān)系，發(fā)展旅游不但不會帶來破壞,，還可以增進保護,，增強保護的能力。
第二,，
人類遺產(chǎn)保護的教育體系亟待完善,。“人類遺產(chǎn)保護工作隨著全球化趨勢的不斷加強而面臨新的問題和挑戰(zhàn),。如何有效應對和解決問題,，除政治、經(jīng)濟等方面的措施外,，更重要的是加強技術(shù)和教育方面的培訓力度,，培養(yǎng)專業(yè)化人力資源,。”魏小安說,。
第三,，
尊重遺產(chǎn)地的社區(qū)文化傳統(tǒng)、自然環(huán)境和原住民的生活方式,。只有考慮到遺產(chǎn)地更大范圍和周邊地區(qū),，考慮到居住在遺產(chǎn)地內(nèi)和周圍社區(qū)的居民，世界遺產(chǎn)地旅游才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。
安徽黟縣副縣長章德輝介紹,，西遞與宏村村民每年能獲得旅游收入分配，宏村村民修繕古民居可獲政府高比例資金“補貼”等,，這都強化了村民的責任意識,。
國際聯(lián)手令人期待
參加會議的世界遺產(chǎn)地旅游管理與可持續(xù)發(fā)展國際會議的專家和多個國家的遺產(chǎn)地代表，3月25日原則通過《世界遺產(chǎn)地旅游管理與可持續(xù)發(fā)展黃山宣言》,，從世界遺產(chǎn)地保護規(guī)劃制定,，到確定合理的游客承載量，再到建立新的旅游收入分配機制,、引導原住民參與管理等等,，中國將由此聯(lián)手國際組織應對世界遺產(chǎn)地過度開發(fā)挑戰(zhàn)。
聯(lián)合國世界旅游組織副秘書長塔勒布·瑞法博士說,，世界旅游組織將在總部西班牙廣泛征求更多的意見,，正式通過這個宣言，“它將成為全球旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石”,。
根據(jù)這個宣言草案,，分別擁有各自世界遺產(chǎn)的多個國家和聯(lián)合國的相關(guān)代表承諾，面對世界遺產(chǎn)地旅游飛速發(fā)展的現(xiàn)狀,，依據(jù)有關(guān)國際法律框架,，組織編制和修訂世界遺產(chǎn)地保護發(fā)展規(guī)劃,、重點景區(qū)控制規(guī)劃,。同時，聯(lián)合執(zhí)法部門,，加大對保護工作的監(jiān)督力度,，禁止任何有悖規(guī)劃的開發(fā)建設。各世界遺產(chǎn)地要根據(jù)《保護世界文化和自然公約》的要求,，從歷史,、藝術(shù)、科學,、審美,、人類學及保護的角度,，擬定各自詳細的教育和宣傳計劃，贏得游客和當?shù)厣鐓^(qū)對世界遺產(chǎn)地的贊賞和尊重,。
長年從事世界遺產(chǎn)保護工作的黃山風景區(qū)管委會黨委書記程迎峰說,，這項世界聯(lián)手的合作令人期待。
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國家旅游局局長邵琪偉在近日召開的“世界遺產(chǎn)地旅游管理與可持續(xù)發(fā)展國際會議”上表示,，自1985年加入《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》20多年來,，我國一直致力于對世界遺產(chǎn)的嚴格保護和科學管理，在保護和保存世界遺產(chǎn)地的真實性和完整性方面取得了令人矚目的成績,。[全文] |