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專家認(rèn)為應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)統(tǒng)籌規(guī)范合理開發(fā)
近年來，我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掀起了圍海造陸的熱潮,，各類項(xiàng)目紛紛上馬,，這引起了部分專家關(guān)注和對(duì)海洋環(huán)境的憂慮。他們呼吁,，有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)用海項(xiàng)目的申請(qǐng)和審批,，科學(xué)、有序,、合理地開發(fā)海洋,。
天津市水利科學(xué)研究所名譽(yù)所長曹大正說，在目前土地資源緊張,、征地成本高的情況下,，向海洋要地?zé)o疑是各地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),，從2002年至2007年,，我國圍填海總面積增加了55%,，從20平方公里快速增加到134平方公里,，沿海各省市的“十一五”規(guī)劃中，均有圍海填海的計(jì)劃,。圍海造陸的土地用于城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，有效緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建設(shè)用地不足的矛盾，但同時(shí),，近年來我國沿海地區(qū)的赤潮發(fā)生頻率和范圍也在不斷擴(kuò)大,，部分海灣圍海造田后淤積嚴(yán)重，危害到臨近港口的正常運(yùn)營,。
天津農(nóng)學(xué)院副院長邢克智說,，大規(guī)模不合理的造陸，會(huì)對(duì)該地區(qū)的水動(dòng)力,、生態(tài)產(chǎn)生巨大而惡劣的影響,。主要表現(xiàn)在三方面：
一、
嚴(yán)重破壞近海生態(tài)。近年來,，我國沿海地區(qū)多次出現(xiàn)大規(guī)模赤潮,，不僅對(duì)近海生物鏈構(gòu)成威脅，導(dǎo)致物種減少,，而且給沿海的海水養(yǎng)殖業(yè)和海洋漁業(yè)帶來巨大危害,。造陸主要用于城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，各種污染物增加,，增大了赤潮的概率,。圍海還直接改變了魚群棲息地的地形地貌，破壞了魚類的洄游棲息地,，如舟山群島海域開發(fā)的普陀?xùn)|港開發(fā)區(qū)工程,、釣浪圍墾工程，北海的填海建港等,，都是導(dǎo)致這些海域近年來漁業(yè)資源急劇衰退的主要原因之一,。
二、
導(dǎo)致港口航道淤積,。近海造陸使得海水潮差變小,，潮汐的沖刷能力降低，加快了港口的深水長航道淤積速度,。如上世紀(jì)50年代到80年代,，廣東汕頭灣被圍去近70平方公里，納潮量由1956年的2.96億立方米銳減到80年代的1.5億立方米,，致使灣口外航道的水流明顯減慢并淤淺,，后來耗巨資修建外導(dǎo)流堤，但見效不大,，萬噸輪進(jìn)出受航道水深限制,，近年不得不在灣口外另尋廣澳灣作為新的深水港。有關(guān)專家擔(dān)心,，隨著渤海灣曹妃甸,、天津港等地區(qū)大規(guī)模的圍海造田，渤海灣潮流動(dòng)力不斷減弱會(huì)對(duì)天津港,、黃驊港等港口產(chǎn)生不利影響,。
三、
不利于泄洪,。圍海造地使岸線縮短,、灣體縮小，阻塞了部分入海河道,，影響了洪水的下瀉,；圍海同時(shí)又使部分天然泄洪出口受阻,，使更多的地表水下滲到地下，造成局部地區(qū)的地下水位上升,。近年來，廣州,、深圳等地不少樓房地基受地下水浸泡,，地下室進(jìn)水、樓房開裂,，都與地下水位上升有關(guān),。
曹大正說，近幾年來,，從渤海灣到東南沿海,，各省市圍海、填海項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè),，其規(guī)模和速度在歷史上都前所未有,。這些項(xiàng)目多數(shù)是依法申請(qǐng)、審批,，但申請(qǐng)海域使用論證材料多為局部評(píng)價(jià),，缺少區(qū)域宏觀論證。這樣帶來的后果是某圍海,、填海項(xiàng)目局部論證可行,，相鄰項(xiàng)目局部論證也可行，而實(shí)際上區(qū)域整體分析可能不可行,。這種現(xiàn)象在一些跨省市,、半封閉海灣的圍海填海工程項(xiàng)目中表現(xiàn)得更為突出，這些海灣涉及周邊省市的協(xié)調(diào),，目前建立區(qū)域性的宏觀環(huán)境評(píng)價(jià)體系難度很大,。
邢克智告訴記者，近年來,，荷蘭,、日本、美國等具有圍海造田傳統(tǒng)的國家,，已經(jīng)先后出現(xiàn)了海岸侵蝕,、土地鹽化、物種減少等問題,。有的國家開始采取透空式的海上大型浮式建筑物取代圍海,，有的國家甚至已不允許圍海，并開始將圍海造田的土地恢復(fù)成原來的濕地面貌,，以挽救急劇減少的動(dòng)植物,，探索與水共存的新路,。
部分專家呼吁，有關(guān)部門應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，本著科學(xué),、合理、有序開發(fā)利用海岸和自然資源的原則,，從三方面對(duì)圍海造陸進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,，不能放任自流、盲目圍墾,，忽略對(duì)海洋及陸地環(huán)境的保護(hù),，以犧牲后代人的利益換取經(jīng)濟(jì)繁榮。
這三方面是：一,、做好圍海造陸的前期規(guī)劃,。各沿海地區(qū)應(yīng)對(duì)圍海造陸建設(shè)的可行性、安全性,、經(jīng)濟(jì)效益及產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響進(jìn)行廣泛全面的研究,，為規(guī)劃提供科技支撐，保證規(guī)劃的超前性和科學(xué)性,。研究?jī)?nèi)容包括海岸線演變及泥沙運(yùn)動(dòng)規(guī)律,，風(fēng)暴潮、洪水災(zāi)害評(píng)價(jià),，生態(tài)環(huán)境影響等,。
二、借鑒國內(nèi)外意見和建議,，爭(zhēng)取造陸工程的最大綜合效益,。應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋求最科學(xué)合理的方案,，綜合考慮雨水資源利用,、排瀝河網(wǎng)、生態(tài)保護(hù)等統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè),，使灘涂有序開發(fā),，做到海岸帶可持續(xù)安全發(fā)展。
四,、
修改現(xiàn)行法律,，嚴(yán)格把關(guān)用海項(xiàng)目的申請(qǐng)和審批環(huán)節(jié)。2002年1月1日施行的《中華人民共和國海域使用管理法》中部分條款應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化,，如在“單位和個(gè)人申請(qǐng)使用海域應(yīng)當(dāng)提交的書面材料”部分,，應(yīng)增加“跨省市、半封閉海灣圍海,、填海項(xiàng)目用海,，需進(jìn)行區(qū)域海域使用論證”一款,；在“應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院審批的用海項(xiàng)目”部分，應(yīng)增加“跨省界,、半封閉海灣圍海,、填海項(xiàng)目用海”一款,。以此來嚴(yán)格規(guī)范各地區(qū)的填海,、圍海等改變海域自然屬性的用海活動(dòng),，打破行政區(qū)劃對(duì)于工程項(xiàng)目的管理局限。 |