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溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，支持資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”,。煤總有挖完的時(shí)候，油總有采盡的時(shí)候,，當(dāng)一個(gè)城市原本豐富的資源一天天枯竭下去,，它的出路在哪里？如何促進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型,，成為一些人大代表和政協(xié)委員熱議的焦點(diǎn)問(wèn)題,。
他們認(rèn)為，加快資源型城市轉(zhuǎn)型,，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求。資源枯竭型城市如何走出困境,、成功轉(zhuǎn)型,，已經(jīng)成為一個(gè)迫在眉睫的大課題。
資源型城市轉(zhuǎn)型時(shí)不我待
全國(guó)政協(xié)委員,、山東省政協(xié)副主席,、山東省工商聯(lián)會(huì)長(zhǎng)王乃靜說(shuō)，目前山東省棗莊市境內(nèi)煤炭年產(chǎn)量已由最高時(shí)的3000多萬(wàn)噸下滑至2000萬(wàn)噸,，可采儲(chǔ)量不足6億噸,，按目前生產(chǎn)能力計(jì)算，服務(wù)年限已不足20年,。東營(yíng)市境內(nèi)的原油年產(chǎn)量從最高時(shí)的2890萬(wàn)噸下降至目前的2360萬(wàn)噸,，74個(gè)油田中已投入開發(fā)70個(gè)，地質(zhì)儲(chǔ)量動(dòng)用程度達(dá)到86.4%,。淄博市煤炭保有可采儲(chǔ)量只有6793.5萬(wàn)噸,，可采年限僅為7.3年……而過(guò)度依賴資源給這些城市留下的后遺癥是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、缺乏發(fā)展后勁,，環(huán)境污染嚴(yán)重,、生態(tài)遭到破壞，失業(yè)和貧困人口較多,。
棗莊是我國(guó)煤炭開采歷史最長(zhǎng)的地區(qū)之一,，早在元朝時(shí)期就發(fā)現(xiàn)大儲(chǔ)量煤田，到現(xiàn)在已有七百多年采煤歷史,。新中國(guó)成立后,，棗莊作為國(guó)家重要能源基地，進(jìn)行了工業(yè)化的大規(guī)模開采,。時(shí)至今日,，煤炭?jī)?chǔ)量越來(lái)越少、開采難度越來(lái)越大，主要煤田資源已枯竭,，明顯顯現(xiàn)出煤炭資源枯竭型城市的各種特征,。主要表現(xiàn)在：
第一，
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,。近年來(lái),，棗莊市雖然也在積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但由于自身包袱重,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,、財(cái)力投入少，至今沒有實(shí)現(xiàn)大的突破,。2007年,，工業(yè)增加值占GDP的60%以上，重工業(yè)又占工業(yè)的3/4以上,。工業(yè)結(jié)構(gòu)仍以資源產(chǎn)業(yè),、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、上游產(chǎn)業(yè),、短鏈條產(chǎn)業(yè),、重型工業(yè)為主。僅煤,、焦炭,、水泥、電力四大行業(yè)工業(yè)增加值就占規(guī)模以上工業(yè)增加值的一半,，提供的兩稅收入占地方財(cái)政收入近50%,，是當(dāng)?shù)刈钪饕呢?cái)源。第二,，節(jié)能減排壓力巨大,。過(guò)分依賴資源的重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是焦炭,、水泥,、火電等產(chǎn)業(yè)，能耗高,、污染重,，使得萬(wàn)元GDP能耗量、二氧化硫和粉塵排放量均居全省首位,，大大高于全國(guó)平均水平,，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。第三,，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的資源開采,，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,。全市現(xiàn)有塌陷土地13萬(wàn)畝,，并且每年還要增加200畝。特別煤矸石的自燃,，釋放出大量的二氧化硫,，對(duì)周圍環(huán)境污染嚴(yán)重。第四,，民生問(wèn)題十分突出,。貧困人口增多。城市低保對(duì)象人數(shù)6.19萬(wàn)人,，占全省總數(shù)的10%以上,。全市低保標(biāo)準(zhǔn)僅為163元/月，在全國(guó)最低,。下崗失業(yè)人員驟增,。與煤炭相關(guān)的市直及區(qū)(市)屬企業(yè)破產(chǎn)面達(dá)80%以上。目前,，全市有14萬(wàn)多名職工下崗未就業(yè),。隨著未來(lái)礦井的陸續(xù)關(guān)閉，10到20年后還將有20萬(wàn)人下崗失業(yè),。第五,，人才資源非常匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì),，近幾年棗莊籍畢業(yè)的本科及以上畢業(yè)生,，80%流向外地，由此造成人才匱乏,，發(fā)展高新技術(shù)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)缺乏人才支撐,。
全國(guó)人大代表、山東省棗莊市市長(zhǎng)陳偉說(shuō),，目前,，我國(guó)有600多座城市，其中1/4是資源型城市,。從國(guó)內(nèi)外資源型城市的發(fā)展歷史看,，如果不及時(shí)、不努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，必將難逃“礦竭城衰”的厄運(yùn),。加快資源城市轉(zhuǎn)型，培植壯大新的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),，任務(wù)十分艱巨,，時(shí)間非常緊迫。
統(tǒng)籌兼顧分類指導(dǎo)增強(qiáng)城市轉(zhuǎn)型的科學(xué)性
全國(guó)人大代表、棗莊礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)江衛(wèi)說(shuō),，加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型要注重統(tǒng)籌兼顧,。在實(shí)施城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，既應(yīng)重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜,，又要照顧到東部地區(qū)的資源枯竭型城市,，做到東中西地區(qū)兼顧。像山東省,，雖然被列為9個(gè)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之一,，但人均財(cái)政支出水平僅居全國(guó)第22位，沒有享受到全國(guó)平均水平的公共財(cái)政支出,。
全國(guó)人大代表,、勝利石油管理局局長(zhǎng)王立新認(rèn)為，加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型還要注重分類指導(dǎo),。我國(guó)是資源大國(guó),，各地的資源型城市都有不同的情況、不同的特點(diǎn),。有的城市是煤炭資源枯竭,，有的城市是石油資源枯竭，有的城市是有色金屬資源枯竭,，而且每個(gè)城市的區(qū)位狀況,、產(chǎn)業(yè)條件、資源枯竭程度等都不盡相同,。實(shí)施資源型城市轉(zhuǎn)型,，不能采取單一模式，搞一刀切,。要根據(jù)不同城市的功能分區(qū),、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史狀況,、發(fā)展階段等,，出臺(tái)更為具體的城市轉(zhuǎn)型實(shí)施方案，制定促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的不同辦法和措施,。
盡快建立相互配套的政策體系和轉(zhuǎn)型機(jī)制
陳偉代表說(shuō),，實(shí)施資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，不僅要有資金的支持,，更要有政策的引導(dǎo),；不僅要注重產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，更要注重政府職能的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)機(jī)制的完善,；不僅要有上級(jí)的支持,，更要調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府的積極性,，探索適合當(dāng)?shù)氐某鞘修D(zhuǎn)型之路。他建議：
第一,，
發(fā)揮好中央政策的引導(dǎo)作用,。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策、實(shí)行土地使用優(yōu)惠政策,、建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面，應(yīng)給予資源枯竭型城市更多的照顧和傾斜,。
第二,，
發(fā)揮好各省(市)的主導(dǎo)作用。國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》明確要求,，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé),。各省(市)應(yīng)把促進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型作為一項(xiàng)重要工作擺上議事日程，盡快研究制定促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的配套政策和具體措施,，真正把國(guó)家加快城市轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處,。特別是要把資源枯竭型城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，給予更多的扶持,。
第三,，
發(fā)揮好各資源枯竭型城市的主體作用。各資源枯竭型城市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，成立專門辦事機(jī)構(gòu),，制定切實(shí)可行的轉(zhuǎn)型工作思路，并把城市轉(zhuǎn)型作為今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心任務(wù)來(lái)抓,，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、城市功能轉(zhuǎn)型和人才結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。去年以來(lái),，棗莊把城市轉(zhuǎn)型作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓,，制定出切合實(shí)際的轉(zhuǎn)型政策措施，推動(dòng)傳統(tǒng)工礦城市向文化旅游城市轉(zhuǎn)變,、單一的礦區(qū)城市向功能相對(duì)完善的“門戶城市”轉(zhuǎn)變,，取得了初步成效。 |
