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溫家寶總理在政府工作報告中明確提出“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,，支持資源枯竭型地區(qū)經濟轉型”,。煤總有挖完的時候，油總有采盡的時候,，當一個城市原本豐富的資源一天天枯竭下去,，它的出路在哪里,？如何促進資源枯竭城市轉型，成為一些人大代表和政協(xié)委員熱議的焦點問題,。
他們認為,，加快資源型城市轉型，是落實科學發(fā)展觀,、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的根本要求,。資源枯竭型城市如何走出困境,、成功轉型，已經成為一個迫在眉睫的大課題,。
資源型城市轉型時不我待
全國政協(xié)委員,、山東省政協(xié)副主席、山東省工商聯(lián)會長王乃靜說,，目前山東省棗莊市境內煤炭年產量已由最高時的3000多萬噸下滑至2000萬噸,，可采儲量不足6億噸，按目前生產能力計算,，服務年限已不足20年,。東營市境內的原油年產量從最高時的2890萬噸下降至目前的2360萬噸，74個油田中已投入開發(fā)70個,，地質儲量動用程度達到86.4%,。淄博市煤炭保有可采儲量只有6793.5萬噸，可采年限僅為7.3年……而過度依賴資源給這些城市留下的后遺癥是：經濟結構單一,、缺乏發(fā)展后勁,，環(huán)境污染嚴重、生態(tài)遭到破壞,，失業(yè)和貧困人口較多,。
棗莊是我國煤炭開采歷史最長的地區(qū)之一，早在元朝時期就發(fā)現(xiàn)大儲量煤田,，到現(xiàn)在已有七百多年采煤歷史,。新中國成立后，棗莊作為國家重要能源基地,，進行了工業(yè)化的大規(guī)模開采,。時至今日，煤炭儲量越來越少,、開采難度越來越大,，主要煤田資源已枯竭，明顯顯現(xiàn)出煤炭資源枯竭型城市的各種特征,。主要表現(xiàn)在：
第一,，
產業(yè)結構嚴重失衡。近年來,，棗莊市雖然也在積極調整產業(yè)結構,，但由于自身包袱重、經濟實力弱,、財力投入少,，至今沒有實現(xiàn)大的突破。2007年,，工業(yè)增加值占GDP的60%以上,，重工業(yè)又占工業(yè)的3/4以上,。工業(yè)結構仍以資源產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè),、上游產業(yè),、短鏈條產業(yè)、重型工業(yè)為主,。僅煤,、焦炭、水泥,、電力四大行業(yè)工業(yè)增加值就占規(guī)模以上工業(yè)增加值的一半,，提供的兩稅收入占地方財政收入近50%，是當地最主要的財源,。第二,，節(jié)能減排壓力巨大。過分依賴資源的重型產業(yè)結構,，特別是焦炭,、水泥、火電等產業(yè),，能耗高,、污染重，使得萬元GDP能耗量,、二氧化硫和粉塵排放量均居全省首位,，大大高于全國平均水平，節(jié)能減排任務十分艱巨,。第三,，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。經過長期的資源開采,，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞,。全市現(xiàn)有塌陷土地13萬畝，并且每年還要增加200畝,。特別煤矸石的自燃,，釋放出大量的二氧化硫，對周圍環(huán)境污染嚴重,。第四，民生問題十分突出,。貧困人口增多,。城市低保對象人數6.19萬人，占全省總數的10%以上,。全市低保標準僅為163元/月,，在全國最低,。下崗失業(yè)人員驟增。與煤炭相關的市直及區(qū)(市)屬企業(yè)破產面達80%以上,。目前,，全市有14萬多名職工下崗未就業(yè)。隨著未來礦井的陸續(xù)關閉,，10到20年后還將有20萬人下崗失業(yè),。第五，人才資源非常匱乏,。據統(tǒng)計,，近幾年棗莊籍畢業(yè)的本科及以上畢業(yè)生，80%流向外地,，由此造成人才匱乏,，發(fā)展高新技術和接續(xù)產業(yè)缺乏人才支撐。
全國人大代表,、山東省棗莊市市長陳偉說,，目前，我國有600多座城市,，其中1/4是資源型城市,。從國內外資源型城市的發(fā)展歷史看，如果不及時,、不努力調整產業(yè)結構,，必將難逃“礦竭城衰”的厄運。加快資源城市轉型,，培植壯大新的接續(xù)替代產業(yè),，任務十分艱巨，時間非常緊迫,。
統(tǒng)籌兼顧分類指導增強城市轉型的科學性
全國人大代表,、棗莊礦業(yè)集團有限責任公司董事長江衛(wèi)說，加快資源枯竭型城市轉型要注重統(tǒng)籌兼顧,。在實施城市轉型過程中,，既應重點向中西部地區(qū)傾斜，又要照顧到東部地區(qū)的資源枯竭型城市,，做到東中西地區(qū)兼顧,。像山東省，雖然被列為9個沿海發(fā)達地區(qū)之一,，但人均財政支出水平僅居全國第22位,，沒有享受到全國平均水平的公共財政支出。
全國人大代表、勝利石油管理局局長王立新認為,，加快資源枯竭型城市轉型還要注重分類指導,。我國是資源大國，各地的資源型城市都有不同的情況,、不同的特點,。有的城市是煤炭資源枯竭，有的城市是石油資源枯竭,，有的城市是有色金屬資源枯竭,，而且每個城市的區(qū)位狀況、產業(yè)條件,、資源枯竭程度等都不盡相同,。實施資源型城市轉型，不能采取單一模式,，搞一刀切,。要根據不同城市的功能分區(qū)、產業(yè)基礎,、歷史狀況,、發(fā)展階段等，出臺更為具體的城市轉型實施方案,，制定促進城市轉型的不同辦法和措施,。
盡快建立相互配套的政策體系和轉型機制
陳偉代表說，實施資源枯竭型城市轉型,，不僅要有資金的支持,，更要有政策的引導；不僅要注重產業(yè)的改造升級,，更要注重政府職能的轉變和市場機制的完善,；不僅要有上級的支持，更要調動地方各級政府的積極性,，探索適合當地的城市轉型之路,。他建議：
第一，
發(fā)揮好中央政策的引導作用,。在制定產業(yè)發(fā)展扶持政策,、實行土地使用優(yōu)惠政策、建立資源開發(fā)補償機制和生態(tài)補償機制等方面,，應給予資源枯竭型城市更多的照顧和傾斜,。
第二，
發(fā)揮好各省(市)的主導作用,。國務院《關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》明確要求,，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作由省級人民政府負總責,。各省(市)應把促進資源枯竭城市轉型作為一項重要工作擺上議事日程，盡快研究制定促進城市轉型的配套政策和具體措施,，真正把國家加快城市轉型的各項決策部署落到實處。特別是要把資源枯竭型城市作為區(qū)域經濟發(fā)展的重點,，給予更多的扶持,。
第三，
發(fā)揮好各資源枯竭型城市的主體作用,。各資源枯竭型城市要結合當地實際,，成立專門辦事機構，制定切實可行的轉型工作思路,，并把城市轉型作為今后一個時期經濟社會發(fā)展的核心任務來抓,，加快推進產業(yè)轉型、城市功能轉型和人才結構轉型,。去年以來,，棗莊把城市轉型作為經濟工作的重中之重來抓，制定出切合實際的轉型政策措施,，推動傳統(tǒng)工礦城市向文化旅游城市轉變,、單一的礦區(qū)城市向功能相對完善的“門戶城市”轉變，取得了初步成效,。 |
