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溫家寶總理在政府工作報(bào)告中論及國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)明確提出，“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”。連日來(lái),，“大部門制”成為兩會(huì)內(nèi)外的熱點(diǎn)話題,。
“七年探索不容易,，吹盡黃沙始見(jiàn)金。”湖北省隨州市市長(zhǎng)李紅云在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。他所在的隨州市已經(jīng)探索大部門制實(shí)踐七年多,，對(duì)個(gè)中酸甜苦辣可謂深有體會(huì)。
甜：支出遞減,，收益倍增
2000年8月,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，湖北省新設(shè)立地級(jí)隨州市,，轄曾都區(qū)(原省直管隨州市所在地),，代管縣級(jí)廣水市。隨州市積極“推行大部門體制,、打造經(jīng)濟(jì)型政府”，撤并了一些職能相近的機(jī)構(gòu)，編制總量減少了435名,，精簡(jiǎn)8%,，其中市級(jí)機(jī)關(guān)編制比一般地級(jí)市少近20%，以每人每年兩萬(wàn)元開(kāi)支來(lái)算,，財(cái)政每年至少節(jié)支870萬(wàn)元,，全市財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)連續(xù)七年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
機(jī)構(gòu)撤并的背后是行政管理體制的變化,。隨州市直各單位人事,、財(cái)務(wù)一般不單設(shè)科室，相應(yīng)工作由辦公室承擔(dān),，財(cái)務(wù)全部集中到市財(cái)會(huì)核算中心管理,，這種做法可謂對(duì)“小金庫(kù)”釜底抽薪。
工程建設(shè),、政府采購(gòu),、土地拍賣、產(chǎn)權(quán)交易等項(xiàng)目招投標(biāo),，原先分設(shè)在交通,、建設(shè)、水利,、財(cái)政,、土地、國(guó)資委等十幾個(gè)部門,，總計(jì)有80多人管,。2001年隨州市在全國(guó)率先成立招投標(biāo)監(jiān)督管理局，統(tǒng)管政府項(xiàng)目招投標(biāo),，總共只有10個(gè)人,。
“我們的任務(wù)是將審批行為變?yōu)槭袌?chǎng)行為�,！本珠L(zhǎng)褚玉忠說(shuō),，政府項(xiàng)目過(guò)去大多通過(guò)行政審批決定，領(lǐng)導(dǎo)簽個(gè)“同意”買賣就成了,；這幾年所有項(xiàng)目按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作,，使公共財(cái)政實(shí)現(xiàn)了“支出最小化、收益最大化”,，去年僅土地拍賣這一項(xiàng)就給財(cái)政增收八億多元,。
苦：?jiǎn)稳丝剖艺计叱桑耙蝗艘?dāng)四人用”
隨州市實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等“五保合一”,，統(tǒng)一歸口社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中心,，而一般地級(jí)市此類機(jī)構(gòu)至少有四個(gè)，人員編制80人到120人,，隨州社保中心僅21人,，“一人要當(dāng)四人用”，每年要為60萬(wàn)參保人員服務(wù),，收支資金量達(dá)11億元,，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)零差錯(cuò)。近兩年,，全國(guó)不少城市前來(lái)考察學(xué)習(xí),。
國(guó)資委是各級(jí)政府要求設(shè)立的特設(shè)機(jī)構(gòu)，隨州將國(guó)資委與經(jīng)委,、中小企業(yè)局設(shè)在一起,。龔劍華六年前考公務(wù)員進(jìn)了國(guó)資委，她沒(méi)想到自己是三個(gè)科室“共用”的工作人員,，去年她到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職,，仍經(jīng)常回來(lái)加班,。她說(shuō)：“工作累一些,，但習(xí)慣了就能做到有條不紊�,！�
隨州市編辦主任夏明元說(shuō),，機(jī)構(gòu)撤并后，市直機(jī)關(guān)僅設(shè)一人的“單人科室”在全市占七成以上,，“處長(zhǎng)當(dāng)科長(zhǎng)用,，科長(zhǎng)當(dāng)科員用”。市編辦有三個(gè)科室共四個(gè)編制,，司機(jī)劉師傅兼做保潔,、打字等。
隨州市農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師董學(xué)斌除了日常工作外,，去年寫了35篇專題調(diào)研報(bào)告,。他說(shuō)：“我常常是腿上還沾著泥巴，就拿起筆寫東西,，不這么加班加點(diǎn),，任務(wù)很難完成�,！�
酸：“不設(shè)機(jī)構(gòu)不給錢”,，付出代價(jià)吃“暗虧”
隨州市探索大部門體制七年多來(lái),，得到了湖北省委省政府的支持和肯定，取得了明顯的政治,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,。但作為改革的先行者，由于少數(shù)部門不理解,、不支持，隨州也付出了一些代價(jià),。
隨州市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村能源推廣中心由于沒(méi)按上級(jí)要求作副處級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置,，2006年新農(nóng)村沼氣改造指標(biāo)被削減了45%，相應(yīng)減少經(jīng)費(fèi)投入450萬(wàn)元,。湖北省移民局規(guī)定,，市級(jí)相應(yīng)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立的，給15萬(wàn)元開(kāi)辦經(jīng)費(fèi),，隨州因?yàn)闆](méi)有單設(shè)機(jī)構(gòu)而與這筆經(jīng)費(fèi)無(wú)緣,。在有的達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)中，隨州也因?yàn)槲丛O(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)“對(duì)工作不夠重視”,，而被考核扣分,。
隨州市有波導(dǎo)電子等知名企業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)一直處于全省前列,。隨州市沒(méi)有像其它地市那樣單設(shè)信息產(chǎn)業(yè)局,，而只是將其職能歸入市經(jīng)委對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作科。近年來(lái),，別的地市或多或少得到上級(jí)的資金和項(xiàng)目扶持,，因?yàn)椴粚?duì)口，隨州基本上只能靠自己招商引資,，信息產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)的領(lǐng)先地位正在動(dòng)搖,。
隨州市一些部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，盡管大多數(shù)省直部門尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們很支持,，但我們還是吃了不少“暗虧”,。
近幾年來(lái)，隨州市不得不按上級(jí)要求增設(shè),、分設(shè)了九個(gè)機(jī)構(gòu),，如殘聯(lián)、科協(xié)等,。市科協(xié)原本與市科技局,、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)行“三塊牌子、一套班子”,，2002年按上級(jí)要求將科協(xié)改為獨(dú)立設(shè)置,，如今,，因經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，運(yùn)行舉步維艱,。
為了與上級(jí)部門對(duì)口,，隨州市在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)上加掛牌子，像農(nóng)業(yè)局的技術(shù)推廣中心加掛了種子站,、植保站等六塊牌子,。目前，市直有16個(gè)黨政群機(jī)關(guān)加掛了24塊牌子,，有15個(gè)市直事業(yè)單位加掛了27塊牌子,。“官少牌子多”如今已成隨州一景,。
辣：加強(qiáng)權(quán)力制約,，完善監(jiān)督機(jī)制
“官少牌子多”意味著權(quán)力相對(duì)集中，權(quán)力集中是否更易導(dǎo)致腐�,�,？隨州的實(shí)踐較好地回答了人們對(duì)大部門制的這一疑問(wèn)。
工程建設(shè)是腐敗多發(fā)領(lǐng)域,，原先由各部門自主招投標(biāo),，各部門代表政府進(jìn)行監(jiān)督，往往會(huì)形成部門既是招標(biāo)人,，又是監(jiān)督人,，甚至還是投標(biāo)人的局面，“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”角色混淆,，造成“投資無(wú)底洞,、工期馬拉松”。比如,，過(guò)去,，城建局修馬路，常常交給自己代管的建設(shè)公司去修,，造價(jià),、質(zhì)量都由城建局說(shuō)了算。
隨州市成立招投標(biāo)監(jiān)督管理局完全改變了這一狀況,。2005年市區(qū)五條道路改造,，城建局報(bào)預(yù)算3300萬(wàn)元，市政府批準(zhǔn)2800萬(wàn)元,，招投標(biāo)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)招標(biāo),，城建局負(fù)責(zé)工程質(zhì)量和驗(yàn)收，城建系統(tǒng)企業(yè)與外地企業(yè)平等投標(biāo)，權(quán)力相互制約,，結(jié)果財(cái)政只花1970萬(wàn)元就圓滿完成了改造任務(wù),。
隨州市還建立了嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制，每年對(duì)市直50多個(gè)部門進(jìn)行評(píng)議,，由人大代表,、政協(xié)委員、市民代表對(duì)各部門進(jìn)行打分,，對(duì)排名末位的實(shí)行誡勉談話,，黃牌警告，對(duì)連續(xù)兩年排名在末兩位的部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行免職處理,。2007年,，原市旅游局局長(zhǎng)就因此被調(diào)整崗位。
在機(jī)構(gòu)大精簡(jiǎn)情況下,，隨州在紀(jì)委內(nèi)部增設(shè)了經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室，負(fù)責(zé)監(jiān)督各部門行政效率和效果,。環(huán)境辦除了根據(jù)群眾投訴舉報(bào)進(jìn)行督查外,，每年還與市委組織部、當(dāng)?shù)匦侣劽襟w一起采取暗訪的形式進(jìn)行監(jiān)督,，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的不當(dāng)行政行為進(jìn)行公開(kāi)曝光,。
“改革沒(méi)有捷徑，更沒(méi)有回頭路”,，隨州市市委書(shū)記馬清明說(shuō),，探索實(shí)行大部門體制，是改革發(fā)展大勢(shì)所趨,，只有將大部門制實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要,，滿足人民群眾的熱切期盼,。 |