目前我國社保資金由兩個部門在征繳,，即地稅機(jī)關(guān)和勞動社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),。中國社保費(fèi)征繳主體一分為二的現(xiàn)狀，在一定程度上導(dǎo)致資金在歸集,、上解,、管理,、支付等諸多環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，甚至相互“扯皮”,，責(zé)任不清,，銜接不暢。眾多社保專家指出,，我國社保資金征繳體制的“二元結(jié)構(gòu)”應(yīng)當(dāng)終結(jié),，這不僅有利于社保基金的監(jiān)管,，也會極大地避免人員浪費(fèi),。
所謂征繳體制的“二元結(jié)構(gòu)”是指1999年頒布實(shí)施的《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，征繳機(jī)關(guān)由省,、自治區(qū),、直轄市政府自行決定，既可由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收,，也可由勞動社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收,，隨后各地政府據(jù)此先后制定了一系列辦法和實(shí)施細(xì)則。運(yùn)行多年來,，從覆蓋范圍和征繳數(shù)量來看,，目前由地稅機(jī)關(guān)和勞動社保經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)征收社保費(fèi)的情況均各占一半左右。其具體流程可概括為,，參保企業(yè)到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)登記,，每月如實(shí)申報保費(fèi)數(shù)額，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,，然后再由稅務(wù)機(jī)關(guān)或社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳入庫,。社保專家指出，這種征繳的“二元結(jié)構(gòu)”衍生出了許多不利因素。
遼寧省社會保險事業(yè)管理局副局長王慎十說：“因?yàn)檎魇盏氖潜ｋU費(fèi)而不是保險稅,，稅務(wù)部門介入有些唐突,。國際上多數(shù)國家都是費(fèi)，而且我國建立了個人賬戶,，是個人主動交費(fèi),，就不應(yīng)是稅。雖然有人建議費(fèi)改稅,，但我是持否定態(tài)度的,。”
中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所所長鄭秉文也表示堅(jiān)決反對社會保障費(fèi)改成稅,。他說：“都說費(fèi)改稅是與國際接軌,，但我詳細(xì)查過資料，發(fā)現(xiàn)這是一個錯誤,。國際潮流與之恰恰相反,，不是費(fèi)改稅，而是稅改費(fèi),。
判斷的一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是看其是否引入個人賬戶,。如果引入了個人賬戶，盡管有些國家仍然叫稅,，但實(shí)質(zhì)上已經(jīng)是費(fèi)了,。這樣的國家，在拉丁美洲有12個,，歐亞有7個國家,。”
鄭秉文說,，如果費(fèi)改稅就會割斷個人繳費(fèi)與未來權(quán)利的聯(lián)系,。加強(qiáng)個人繳費(fèi)與未來權(quán)利之間的聯(lián)系是國際潮流。多繳多得,，少繳少得,，促進(jìn)繳費(fèi)，促進(jìn)勞動供給,，繳費(fèi)多了,，社保制度收入也就多了，個人退休金收入就自然提高了,，這是改革的大趨勢,。如果改成稅，在理論上就割斷了這種聯(lián)系,。另外,，目前的情況是正規(guī)部門已基本應(yīng)繳盡繳了,，而非正規(guī)部門就業(yè)人員還沒有完全加入進(jìn)來。如果說要加大征繳力度,，費(fèi)改成稅的征繳效果對非正規(guī)部門來說是不會有很大改觀的,。征繳的好壞，關(guān)鍵在于社保制度有沒有吸引力,，沒有吸引力,，非正規(guī)部門是不情愿加入進(jìn)來，農(nóng)民工逃費(fèi)和退�,，F(xiàn)象嚴(yán)重,，根本原因是制度不合理和不科學(xué)造成的。制度改革,，不能陷入部門利益之爭的誤區(qū),，而要考慮長期的制度建設(shè)。
大連理工大學(xué)管理學(xué)院兼職教授,、原大連市社會保險公司總經(jīng)理陳仰東說，“改稅派”說費(fèi)改稅可以加大征繳力度,，也是不準(zhǔn)確的,。因?yàn)檎骼U部門是按有關(guān)條例來執(zhí)行的，都是依法行政,，稅務(wù)部門征繳力度就大的提法,，會讓人產(chǎn)生越權(quán)行政的聯(lián)想。有些地方,，社保部門征繳也征得不錯,。權(quán)益之計(jì)，要從長遠(yuǎn)制度建設(shè)考慮,，無論如何有兩個征繳主體都是笑話,，國際沒有先例。因此說,，我國社保資金征繳體制的“二元結(jié)構(gòu)”當(dāng)終結(jié),，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一征繳。
湖南省常德市社會勞動保險處副主任周建軍說,，征繳體制上不順,，造成雙方“扯皮”。一條不成文的潛規(guī)則就是地稅部門收的高,，提成就高,，這也給管理上帶來很多麻煩。地稅部門只知收錢賺提成,，勞動社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也不知征收情況,，不知誰交誰沒交。周建軍說，常德市一家企業(yè),，去年9月交的錢,，今年5月份才顯示出來，職工說老板沒有交錢,，經(jīng)查才弄清,，原來是地稅部門沒有報給勞動社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
鄭秉文介紹,，在社保供款征繳體制上,，有這樣幾種模式：一是由社保部門自行負(fù)責(zé)征繳的德國體制；二是統(tǒng)一由稅務(wù)部門代征的英美體制,；三是委托自治機(jī)構(gòu)代征的法國體制,，他們之間相互簽訂服務(wù)協(xié)議；四是按不同險種分工或按協(xié)議另行約定的荷蘭體制,；五是實(shí)行完全積累制的由基金管理公司代征的智利體制,；六是按照不同人群劃分某些群體由稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收而某些由社保部門自己征收的方式。這6種征收體制基本可以涵蓋所有不同國家的不同征繳模式,。然而不管按什么標(biāo)準(zhǔn)來劃分,，至今為止，還沒有發(fā)現(xiàn)任何一個國家實(shí)行由地方政府“自選”或“自定”征繳主體,，并由此形成“條條”與“塊塊”組成“雙重割據(jù)”交織的復(fù)雜的制度現(xiàn)狀,，這似乎只有中國一個例外。由地方政府選擇的“條塊雙重割據(jù)”的“雙重征繳體制”的違規(guī)風(fēng)險要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以上6種中的任何一種征繳體制的風(fēng)險,，因?yàn)樯鲜?種方式均以“條條”為基本征繳單位,，風(fēng)險裸露在國家層面，這樣信息比較完善,，風(fēng)險可控性較好,。我國當(dāng)前征繳體制的“條塊雙重割據(jù)”狀況是導(dǎo)致社保違規(guī)的一個重要的風(fēng)險源，它給本來風(fēng)險就極高的縣級統(tǒng)籌制度“雪上加霜”,。
鄭秉文指出,，改革的難點(diǎn)主要在于部門之間的博弈，改革的阻力主要來源于部門和局部的利益,。
眾多社保專家建議,，從提高統(tǒng)籌水平看，社保資金征繳體制的“二元結(jié)構(gòu)”應(yīng)該盡快終結(jié),，放棄目前我國實(shí)行的“條塊雙重割據(jù)”的征繳體制,，盡快對1999年實(shí)施的《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》進(jìn)行修訂，取消省級選擇權(quán),，這將有利于提高省級統(tǒng)籌水平,，更有利于實(shí)行全國統(tǒng)籌,。多數(shù)專家提出，應(yīng)由勞動社會保障部門征收,，因?yàn)橹袊纳绫Ｖ贫日诮ㄔO(shè)過程中,，需要幾十年，如果不把權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一在一個部門,，而是征收是稅務(wù)部門,，錢由財(cái)政部保管，花錢的是勞動保障部,，從長期來看,，就沒有一個部門有責(zé)任感，無法確定責(zé)任人,，容易出現(xiàn)三個和尚抬水無水喝的局面,。專家提醒，制度建設(shè)和制度完善是長期的和漫長的,，從參保到退休需要幾十年,，這個特殊性要求，決策者離資金源頭越近就越有利于制度的長期建設(shè)與觀察,，制度運(yùn)行的執(zhí)行者離繳費(fèi)者越近就越有利于擴(kuò)大覆蓋面,，決策者與執(zhí)行者離得越近就越能明確責(zé)任主體，進(jìn)而就越有效率,。
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