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全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕,，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等的調(diào)查顯示,，收入分配是公眾最希望兩會(huì)予以關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一,。
如何理順收入分配關(guān)系？人們欣喜地看到,，近期國(guó)家正采取多項(xiàng)舉措,，縮小收入差距的“數(shù)字鴻溝”：建立職工收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高個(gè)稅起征點(diǎn),，退休人員養(yǎng)老金將連漲3年,，讓更多人擁有財(cái)產(chǎn)性收入……
然而，一個(gè)毋庸置疑的事實(shí)是,，當(dāng)前我國(guó)收入分配差距拉大趨勢(shì)未從根本上扭轉(zhuǎn),，收入分配矛盾較多。如何遏制壟斷行業(yè)收入畸高的問(wèn)題,？今年政府在增加各階層工資收入方面將有哪些考慮,？人們期待政府有更多的思路與招數(shù)�,！�
首倡初次分配公平——既考慮“結(jié)果公平”,，也注重“機(jī)會(huì)公平”
“我現(xiàn)在每月才拿500元，這點(diǎn)錢(qián)生活實(shí)在是太難了,�,！痹谀暇┦泄臉菂^(qū)干環(huán)衛(wèi)工已經(jīng)20多年的老李，每天辛苦工作,，沒(méi)有加班費(fèi),，也沒(méi)簽勞動(dòng)合同，更沒(méi)有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)等手續(xù),。聽(tīng)說(shuō)南京市今年新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到850元,，這讓與他有同樣境遇的環(huán)衛(wèi)工人心中充滿了期待�,！�
“老國(guó)企一線員工工資太低了,。”北京市人大代表秦瑞英說(shuō),，近年來(lái)企業(yè)普通在崗職工收入低且增長(zhǎng)相對(duì)緩慢,。根據(jù)2007年北京市政協(xié)的一項(xiàng)調(diào)查,，目前有七成以上國(guó)有企業(yè)在崗職工平均工資低于全市平均線，其中三成以上在崗職工平均工資在全市平均線50%以下,。
顯然,，日益拉大的收入差距鴻溝，一個(gè)重要原因就是初次分配不公,，長(zhǎng)此以往,，將增大再分配的難度，形成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題,。
“十七大將初次分配要體現(xiàn)公平提上日程,，意味著廣大低收入者的收入增長(zhǎng)將會(huì)提速�,！敝�(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫說(shuō),，“只有低收入者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的收入增長(zhǎng)快于富人,，中國(guó)的貧富差距才可能縮小,。”
細(xì)心的人士注意到,，近期,，國(guó)家正通過(guò)多種途徑提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，幫助低收入群體,，特別是最困難的那部分人群,。
2007年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出：建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。目前有關(guān)部門(mén)正在起草的《工資條例》,，就是旨在解決一線職工工資偏低,、工資增長(zhǎng)緩慢、遭遇欠薪等社會(huì)問(wèn)題,，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,，讓人民“勞有所得”。
根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署,，今年至2010年養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)歷史性上調(diào),，連續(xù)3年上漲，年均增長(zhǎng)幅度接近12%,。預(yù)計(jì)到2010年,，全國(guó)4200萬(wàn)企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金將超過(guò)1200元�,！ �
“政府要加強(qiáng)對(duì)職工工資初次收入分配的公平調(diào)控,。”江蘇雨潤(rùn)集團(tuán)董事局主席祝義才認(rèn)為,，在初次分配中低收入者能保證自己的權(quán)利,，而不是僅僅等著政府救濟(jì),，這種公平分配的理念才具新意。
構(gòu)建合理的國(guó)民收入格局——增加居民可支配收入所占比重
一些專家介紹,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處分為政府,、企業(yè)、個(gè)人三大塊,。一般勞動(dòng)者的報(bào)酬總額占GDP的比重越高,，其工資收入在國(guó)民收入的初次分配所得份額便越大。而國(guó)民收入初次分配到個(gè)人的直接體現(xiàn)就是工資,�,！�
“上世紀(jì)80年代我國(guó)進(jìn)行工資改革，將工資分為基本工資,、獎(jiǎng)金,、工齡工資三大塊，但直到今天,，工資構(gòu)成中仍沒(méi)有福利這項(xiàng),。”國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司有關(guān)人士介紹說(shuō),，研究發(fā)達(dá)國(guó)家的薪酬支付歷史會(huì)發(fā)現(xiàn),，其基本工資仍是最重要的激勵(lì)手段，而獎(jiǎng)金只是“打補(bǔ)丁”的,。
國(guó)家發(fā)改委公布的《中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告(2006)》顯示,，上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)國(guó)民收入分配出現(xiàn)了向政府和企業(yè)傾斜的現(xiàn)象——政府和企業(yè)的可支配收入占國(guó)民可支配收入的比重不斷上升,，居民可支配收入占國(guó)民可支配收入的比重則持續(xù)下降,。
“初次分配中的傾斜和扭曲,，決定了收入差距呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì),。”中國(guó)社科院博士后蔡躍洲說(shuō),�,！ �
一些學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)國(guó)民收入分配格局不盡合理,，尤其是在初次分配領(lǐng)域中,，利潤(rùn)和職工工資之間的比例嚴(yán)重失調(diào)，即利潤(rùn)比重過(guò)大,、工資比重過(guò)小,。價(jià)格扭曲、行政性壟斷以及現(xiàn)行財(cái)稅體制的一些弊端，是造成我國(guó)現(xiàn)階段初次分配領(lǐng)域扭曲的主要原因,�,！�
如何構(gòu)建合理的國(guó)民收入格局？著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國(guó)光認(rèn)為,，壟斷行業(yè)部門(mén)憑其壟斷地位,，占有并支配優(yōu)勢(shì)資源，獲得超額利潤(rùn),，轉(zhuǎn)化為本部門(mén)職工高收入,，這種壟斷收入應(yīng)由政府來(lái)監(jiān)管、限制,。某些行業(yè)應(yīng)盡快消除市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙,，最大限度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使利潤(rùn)率平均化,。應(yīng)不斷提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,。
建造“橄欖型”結(jié)構(gòu)——形成合理有序的收入分配格局
從今年3月1日起，我國(guó)個(gè)稅起征點(diǎn)將從現(xiàn)在1600元/月調(diào)整到2000元/月,。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算,，預(yù)計(jì)工薪階層有70%左右的人不需要負(fù)擔(dān)個(gè)人所得稅。個(gè)人所得稅法的調(diào)整,，既貫徹落實(shí)了公平稅負(fù),、合理負(fù)擔(dān)的原則,，也體現(xiàn)了照顧中低收入者的政策意圖,。
隨著資本市場(chǎng)的繁榮，百姓投資理財(cái)熱情高漲,，財(cái)產(chǎn)性收入成為普通百姓的重要收入形式,。黨的十七大報(bào)告首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，透露出政府將著力拓寬大眾投資渠道,、讓百姓公平獲得財(cái)產(chǎn)性收入的政策信息,。
“一個(gè)真正現(xiàn)代化的,、穩(wěn)定的國(guó)家必然是以中等收入階層為主體,，高、低收入者所占比重都不大的‘橄欖型’結(jié)構(gòu),�,！弊Ａx才認(rèn)為，政府的最新舉措,，就是對(duì)十七大提出的“到2020年我國(guó)將基本形成合理有序的收入分配格局,，中等收入者占多數(shù)”目標(biāo)的有效回應(yīng)。
培育中等收入群體,，并不是要走“均貧富”的老路,。那么,，再分配如何更加注重公平，利用工資,、稅收改革等手段擴(kuò)大這一群體,？
“目前我們促進(jìn)職工工資增長(zhǎng)的著力點(diǎn)是提高一般競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)，即非壟斷行業(yè)企業(yè)普通職工的工資水平,�,！眲趧�(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資司司長(zhǎng)邱小平表示，今后將繼續(xù)完善最低工資制度,，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,；在非公有制企業(yè)集中的地區(qū)，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商工作,；建立和完善工資指導(dǎo)線等,。
“財(cái)政用于基本民生保障和公共服務(wù)均等化的一系列改革和創(chuàng)新工作正在展開(kāi),�,！必�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō)。今年國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)稅政策,；落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策,，縮小東中西部地區(qū)收入差距；支持穩(wěn)步建立勞動(dòng)密集型行業(yè)工資支付保障機(jī)制,；逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),。
今年起將實(shí)行內(nèi)資企業(yè)在稅前扣除包括福利在內(nèi)的全部實(shí)際工資，這將鼓勵(lì)企業(yè)拿出更多的資金用于改善職工福利,，提高收入水平,。中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，讓高收入者比低收入者多納稅并以此調(diào)節(jié)居民之間的收入分配差距,，應(yīng)是我國(guó)個(gè)人所得稅制的改革方向,。
“‘十一五’時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是在又好又快發(fā)展的同時(shí),，通過(guò)體制和政策上的收入分配調(diào)整,，讓越來(lái)越多的人切實(shí)感受到發(fā)展成果分配的公平性�,！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示,。 |