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一場60年來罕見的持續(xù)低溫陰雪天氣,，令甘肅設施農(nóng)業(yè)在春節(jié)前就已經(jīng)損失八億元,。2007年全省大規(guī)模開展的能繁母豬飼養(yǎng)也遭遇災害,，大約1200頭母豬因凍害死亡。但幸運的是,，近67萬頭能繁母豬飼養(yǎng)項目都由政府投資推動購買保險,，目前保險公司已經(jīng)給受災農(nóng)戶賠償120萬元左右。養(yǎng)豬戶借此得以順利度過生產(chǎn)難關,。
近67萬頭的能繁母豬項目能夠安然應對這次空前的持續(xù)低溫陰雪災害,，農(nóng)業(yè)保險功不可沒。這說明,，越來越多的設施農(nóng)業(yè)要提高應災能力,，農(nóng)業(yè)保險不可少。但也有一些業(yè)內(nèi)人士指出,，農(nóng)業(yè)保險還需政府“推”著走,。
災后農(nóng)民思保險
就在春節(jié)前，隨著雨雪冰凍天氣橫掃大半個中國,，甘肅河西走廊等許多地方最低氣溫下降到-20℃至-30℃,，不少地方還突破有氣象紀錄以來的歷史極值。
“眼看著這些番瓜春節(jié)前就能上市了,，可沒想到遇上這么長這么冷的陰雪天,，一棚菜全凍沒了，一斤都沒賣,�,！睅в浾咦哌M自家的蔬菜大棚，看著凍蔫了的番瓜,，蘭州市榆中縣三角城鄉(xiāng)周前村農(nóng)民陳德俊眼睛濕潤了,。
持續(xù)低溫降雪天氣令甘肅設施農(nóng)業(yè)損失慘重。甘肅農(nóng)牧廳的統(tǒng)計顯示,，截至春節(jié)前,，持續(xù)陰雪天氣和低溫凍害令甘肅農(nóng)業(yè)損失達八億元，其中設施瓜菜受損尤為嚴重,，甘肅全省約35萬畝設施瓜菜受災,，占甘肅設施瓜菜總面積的39%。目前,，在政府的幫助下,，受災農(nóng)民已開始恢復生產(chǎn)。但不少農(nóng)民卻遭遇資金困難,。陳德俊告訴記者,，農(nóng)民的本錢大都是一年滾一年，這一茬凍完了，下一茬的本錢就沒了,。
為壓縮耕地,，治理生態(tài)，在甘肅武威市,，去年大量農(nóng)戶貸款建起了數(shù)萬座大棚,。據(jù)了解，這些菜農(nóng)里的“新兵”對災害的承受能力較弱,，今年突然遭遇凍害,，恢復生產(chǎn)更加困難。
此時,，一些農(nóng)民開始想到保險,。周前村村民何禮顏就不無遺憾地說：“如果有農(nóng)業(yè)保險就好了，多少賠一些,，能讓我們緩過勁來就行,。”去年,，何禮顏曾找人打聽,，想給大棚蔬菜買份保險，但當?shù)乇ｋU公司卻沒有相應的保險業(yè)務,，讓他遺憾不已,。
積極抗災卻有勁使不出
在這場低溫冰雪災害中，甘肅保險業(yè)積極應對,。甘肅保監(jiān)局提供的數(shù)據(jù)顯示,，截止到2月13日，甘肅農(nóng)業(yè)保險已付賠款120.1萬元,，但幾乎全部是針對凍死的能繁母豬,。設施農(nóng)業(yè)遭受的損失最大，高達數(shù)億元,，卻幾乎沒有獲得任何保險賠付,。
面對農(nóng)業(yè)遭受的巨大災害，農(nóng)業(yè)保險就像被捆住手腳,，有勁使不出,。甘肅保監(jiān)局財產(chǎn)保險監(jiān)管處副處長張倍源說，其實,，就連針對凍死的能繁母豬的120余萬元賠款也是額外的照顧,，按照相關規(guī)定,，嚴格來說能繁母豬凍死并不在保險公司的賠付范圍之內(nèi),。從全國來看，中國保監(jiān)會公布的數(shù)據(jù)顯示,，截至2月12日,，農(nóng)業(yè)保險僅賠付4000多萬元,，絕大部分是針對能繁母豬的。相對于這場冰雪災害給我國農(nóng)業(yè)造成的巨大損失,，同樣微乎其微,。
大災面前，農(nóng)業(yè)保險緣何有勁使不出,，針對種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)業(yè)保險在許多省份緣何遲遲無法“�,！逼饋恚�
記者了解到,，這雖然與許多農(nóng)民收入不高,，保險意識不強有關，但關鍵因素還在于農(nóng)業(yè)保險的特殊性,，農(nóng)業(yè)保險必須是針對某一行業(yè),，在大范圍內(nèi)長期開展，針對一家一戶的農(nóng)業(yè)保險是沒有出路的,。
張倍源說,，一方面，讓保險公司直接面對千家萬戶,，成本太高,，而農(nóng)業(yè)災害常常是大面積發(fā)生，保險公司無法查勘理賠,；另一方面,，如果多災地區(qū)的農(nóng)戶投保，災害少的地區(qū)農(nóng)戶不投保,，保險公司必將長期虧損,，無法支撐下去，因為農(nóng)業(yè)保險的實質(zhì)就是將未受災地區(qū)的保費拿來救濟受災地區(qū)的,。
因此,，雖然有部分農(nóng)民想為農(nóng)業(yè)投保，保險公司也有發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的意愿,，但沒有一個良好的銜接紐帶,，農(nóng)業(yè)保險仍無法開展。
政策性農(nóng)業(yè)保險需政府強力“推手”
針對目前我國農(nóng)業(yè)組織化程度不高,、以小農(nóng)經(jīng)濟為主的現(xiàn)實,，保險業(yè)內(nèi)人士普遍認為，要為農(nóng)業(yè)系上“保險帶”,，提升農(nóng)業(yè)應對災害的能力,，必須得到政府的支持和推動。
能繁母豬保險就是最好的例證。從2007年開始,，甘肅省為全省近67萬頭能繁母豬投保,，每頭能繁母豬繳納保費60元，一旦因瘟疫等原因死亡,，每頭賠付1000元,。保費由中央和地方政府補貼48元，農(nóng)民自掏12元,。
這一政策受到能繁母豬養(yǎng)殖戶和企業(yè)的普遍歡迎,。保險部門的主動理賠，大大減輕了養(yǎng)殖戶和企業(yè)的損失,，確保了養(yǎng)殖戶和企業(yè)不致因災一蹶不起,，喪失再生產(chǎn)的能力。
甘肅保監(jiān)局工作人員劉永宏說,，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，設施農(nóng)業(yè)增多，投入增大,，風險增加,，一旦遭災，農(nóng)民損失較大,，對農(nóng)業(yè)保險的需求相應增加,，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展步伐必須加快。
而農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展還得靠政府來推動和扶持,。一方面,，我國相當一部分農(nóng)民收入還比較低，保險意識不高,，不愿或拿不出高額的保費,，需要國家進行一定補貼來引導；另一方面,，我國自然災害多,，農(nóng)業(yè)又比較脆弱，保險賠付率較高,，尤其遭遇大災,，保險公司難以承受巨額賠償，這時又需要國家對保險行業(yè)進行扶持,。
保險業(yè)內(nèi)人士還認為,，國家應設立相應的政策性農(nóng)業(yè)保險公司，給予稅收減免等優(yōu)惠政策,，并要求各級地方政府積極配合,，推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展,。此外，還可嘗試從救災資金中,，提前拿出一部分，用于農(nóng)業(yè)保險補貼,，增加救災款的籌資渠道,。 |