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在日益明顯的資源環(huán)境瓶頸面前,，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移的步伐加快,。記者近日走訪江蘇,、浙江、甘肅等地發(fā)現(xiàn),，一些在東部無法繼續(xù)生存的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到了環(huán)境門檻較低的中西部地區(qū),。東資西進成了“東污西進”,，環(huán)保成了部分地區(qū)招商引資中營造的“洼地”。
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| 工人們在拆除搭建在太湖中的無錫太湖馬山水上餐廳建筑群,。本報資料照片 | 資源環(huán)境壓力迫使東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速
溫州第一民企正泰電器看中了溫州城區(qū)邊上一塊118畝的土地,，但到完成報批、拿到土地,，已經(jīng)是整整3年之后,。這是東部“寸土寸金”的真實寫照。
土地已經(jīng)成為制約江浙地區(qū)進一步發(fā)展的最大瓶頸,，“不愁項目愁地根”的現(xiàn)象普遍存在,。
除了土地，水電供給的矛盾也十分突出,。正泰電器股份有限公司副總裁林可夫說,，電器行業(yè)世界級的測試中心荷蘭凱瑪與正泰合資成立指標測試中心，這意味著正泰能輕松拿到歐盟市場通行證,，但當?shù)責o法保證足夠的電力進行大電力測試,。而園區(qū)用水也非常緊張，夏天經(jīng)常停三天供一天,，有時候員工一個星期也不能洗一次澡,。園區(qū)有兩條供水管道，除了所在的樂清市,，還從永嘉縣引水,。
另一方面，東部的環(huán)境承載力也趨于飽和,。江蘇省溧陽市綢繆精細化工集中區(qū)面積2.15平方公里,，2003年開始運行，現(xiàn)有25家企業(yè),，其中外商獨資企業(yè)5家,。村民陳小保在附近種著5畝地，他認為化工廠污染嚴重影響了莊稼收成,。他說：“在化工廠打工的大都來自安徽,、湖北、四川等地,，本地人寧肯去外地打工都不愿意在家門口上班,，怕中毒�,！�
在經(jīng)歷了太湖藍藻事件之后,，無錫市痛定思痛，提出寧可發(fā)展慢一點，也要把太湖治理好,。全市計劃在2007年和2008年兩年內(nèi)關(guān)閉772家小化工,，136家“五小”企業(yè)中計劃關(guān)停54家，“三高兩低”企業(yè)中112家以整治為主,，21家將被關(guān)停,。僅宜興市周鐵鎮(zhèn)，2007年就關(guān)停了100家小化工企業(yè),。
周鐵鎮(zhèn)鑫宇尼龍化工有限公司的老板宋新民告訴記者,，其實好多企業(yè)在前幾年就預(yù)見到，在太湖邊搞化工廠做不長,，部分企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)向蘇北,、安徽等地轉(zhuǎn)移。
浙江溫州管理科學院院長周德文長期跟蹤研究溫州模式,，他說,，溫州的土地價格已經(jīng)漲到每畝150萬至200萬元,，原材料都要從外地運進來,，每年大約有2000家企業(yè)遷移到外地，如福建的福鼎縣,、浙江的臺州,、金華等地，溫州一度繁華的制革業(yè),，已有100多家企業(yè)整體遷移到山東濱州,。
招商引資莫成“招商引污”
然而記者走訪發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)在積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時,，對自身環(huán)境容量認識不清,，對污染后果認識不足，部分地區(qū)甚至有意識地以“環(huán)保洼地”作為招商引資的賣點,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能變成污染轉(zhuǎn)移,。
據(jù)無錫市經(jīng)貿(mào)委副主任龔聘介紹，截止2007年10月底,，無錫市已關(guān)停582家化工企業(yè),，31家“五小”和“三高”企業(yè)。其中228家屬于違法違規(guī)企業(yè)被依法強制關(guān)閉,，其余的是工藝落后,、污染大、安全保障差的企業(yè),。
但這些被關(guān)停企業(yè)卻意外成了外地招商引資的“香餑餑”,。來自東北、四川,、江西等地的招商團隊,，日夜駐扎在太湖邊,，招攬被關(guān)停企業(yè)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)甚至給出“零地價”“巨大的環(huán)�,？臻g”的承諾,。盡管無錫市提出不主張、不介紹關(guān)停企業(yè)外遷,，不允許向外來招商者提供被關(guān)停企業(yè)名單,，防止污染搬家，但記者采訪發(fā)現(xiàn),，對于這些企業(yè)的去向,，當?shù)卣茈y干預(yù)。
由于污染嚴重以及安全事故頻發(fā),，溧陽市綢繆精細化工集中區(qū)內(nèi)多家企業(yè)將被關(guān)停,。其所在的別橋鎮(zhèn)黨委書記蔡金龍向記者透露，江西某縣一位副縣長開車來了3次,，希望幾家即將搬遷的日韓企業(yè)能過去投資,。
浙江溫州市下轄的平陽縣近年來下決心關(guān)停污染嚴重的皮革企業(yè)。2004年全縣皮革企業(yè)從1290家減少到165家,。2006年165家皮革企業(yè)再次重新組合成39家,，生產(chǎn)皮革的核心設(shè)備3300個轉(zhuǎn)鼓最終減少到了469個。據(jù)平陽縣副縣長陳景寶說,，這些被關(guān)停的小皮革廠,，有的轉(zhuǎn)行，有的轉(zhuǎn)移到鄰近的省區(qū)去發(fā)展,。
溫州龍灣區(qū)的皮革制造業(yè)是從臺灣轉(zhuǎn)移過來的,，當初被福建廈門市拒絕后落根在這里。在上世紀80年代中期,，追求快速發(fā)展的溫州也曾在產(chǎn)業(yè)選擇上饑不擇食,，環(huán)評未評，污染未治,，給現(xiàn)在的治理造成了極大壓力,。這些年皮革制造業(yè)在向中西部轉(zhuǎn)移，比如在重慶打造“西部鞋都”,，有幾十,、上百家企業(yè)遷過去了。
先污后治是“少慢差費”
太湖藍藻事件之后,，江蘇全面提高了化學工業(yè)主要水污染物排放標準,，門檻大大高于國家標準，部分名錄的產(chǎn)品將不能再生產(chǎn)，這將催生相當部分化工企業(yè)搬遷,。
在緊鄰太湖的宜興市周鐵鎮(zhèn),，一位企業(yè)負責人告訴記者，各地在環(huán)保方面所面臨的壓力不同,，地方政府對環(huán)保的重視程度不同,，各地的環(huán)境容量也不同，這些因素都使得各地的環(huán)保門檻差別很大,�,！爸辽俑鞯囟家刈∑髽I(yè)排污的‘國家標準’這一底線，才能解決目前的困境,�,！�
溫州市原市委政策研究室主任馬津龍認為，溫州能接受的產(chǎn)業(yè)在發(fā)達國家可能是禁止搞的,，而溫州現(xiàn)在想推出去的產(chǎn)業(yè),，中西部地區(qū)卻是樂于接受的。環(huán)境容量在東,、中,、西部地區(qū)因發(fā)展階段不同，產(chǎn)業(yè)聚集程度不同而有較大的差異性,。
記者在甘肅省河西走廊采訪發(fā)現(xiàn),，這里的城市都建設(shè)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中又有相當部分以化工類產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向,。這些園區(qū)都完成了巨大的前期投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極度渴望項目入駐,，處于嗷嗷待哺狀態(tài),。
甘肅省金昌市環(huán)保局局長石春山介紹，當?shù)氐沫h(huán)保政策雖然是全國統(tǒng)一的,，但實際執(zhí)行的準入門檻不同,，這也是過去西部招商引資引來污染和落后產(chǎn)業(yè)的原因所在。白銀市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園管委會辦公室副主任閆新平說,，目前園區(qū)已入駐建設(shè)項目甘肅省55個,，已建成的23個項目中有7個是化工類項目，而且化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是園區(qū)未來招商引資的重點,，也是規(guī)劃做得最細致的,。據(jù)介紹，白銀高技術(shù)園區(qū)設(shè)立5年多來也拒絕了10多個高耗能,、高污染項目,，但是閆新平認為，西部地區(qū)引進項目要從一開始的饑不擇食到有選擇、有重點地招商,，需要一個過程,。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，類似這種觀點在西部地區(qū)干部中具有普遍性,。一些西部地區(qū)的干部甚至認為,，東部地區(qū)環(huán)境容量已經(jīng)承載不了，但西部地區(qū)有廣闊的戈壁沙漠可以用來排污,。他們對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的污染包袱仍存在一種盲目樂觀的想法,。
金昌市2007年關(guān)停了全市所有的12家造紙廠，以及14家土法石灰窯和5條不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的鐵合金生產(chǎn)線,。金昌市經(jīng)濟委員會主任魏育麟說：“很多企業(yè)前幾年招商引資的時候都是拍胸脯承諾,，但到現(xiàn)在都沒有做環(huán)評，企業(yè)在環(huán)境治理上也交了很多學費,，最終只能關(guān)閉,。這是非常現(xiàn)實的教訓,，短期看降低環(huán)保門檻體現(xiàn)了辦事效率,、高效服務(wù)，回頭看是少慢差費,，不是多快好省,。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須符合國家政策，不合理地降低門檻,，到了一定階段就走不下去,。國家和老百姓都不答應(yīng)�,！�
南京大學經(jīng)濟學院院長劉志彪認為,，現(xiàn)在東部拿錢治污實際上是在為以前的錯誤行為買單。在新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段,，國家要從政策和體制設(shè)計上預(yù)防其中可能會發(fā)生的環(huán)保風險,，其中的關(guān)鍵是干部政績考核中要納入當?shù)厝嗣竦脑u價。 |