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西北地區(qū)水資源稀缺，如何合理配置水資源,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,，成為這一干旱地區(qū)水資源管理利用中急需解決的難題。記者在近期采訪中深切地感到,，今后,，西北各地很有必要將加快培育水市場(chǎng)作為治水的戰(zhàn)略選擇。
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敦煌市著名景點(diǎn)月牙泉,。本報(bào)資料照片 | 行政干預(yù),、工程應(yīng)急難解水事矛盾
在水資源總量控制和定額管理制度尚不健全的情況下，西北地區(qū)的水資源長(zhǎng)期被人為分割,，流域,、行政區(qū)和行業(yè)間水資源的管理和利用互不相濟(jì)，矛盾不斷,。而傳統(tǒng)行政干預(yù)和工程應(yīng)急的治水模式，在很多時(shí)候又帶來(lái)了一系列新的用水矛盾,。
在新疆塔木里河,、甘肅黑河和石羊河這三大內(nèi)陸河流域，由于流域內(nèi)用水缺乏有效統(tǒng)籌,，近幾十年相繼發(fā)生了這樣的悲�,。荷现杏谓柚鼐墐�(yōu)勢(shì)過(guò)度開(kāi)發(fā)占用河流有限的徑流,，下游來(lái)水量嚴(yán)重不足，只好大量開(kāi)采地下水來(lái)彌補(bǔ),，結(jié)果地下水位急劇下降,，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。
類似問(wèn)題在不同行政區(qū),、不同行業(yè)間同樣存在,。在一些水資源極度短缺的地方，為應(yīng)對(duì)水荒,，政府動(dòng)員干部群眾“勒緊褲帶”節(jié)水,，甚至不惜削減生產(chǎn)；個(gè)別水資源相對(duì)寬裕的地方,，卻奢侈用水,，浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí),，低效益的農(nóng)業(yè)等粗放用水,，效益高的產(chǎn)業(yè)又普遍缺少水源支撐。
近年來(lái),，黑河中游的甘肅省張掖市用水捉襟見(jiàn)肘,，為減少蒸發(fā)損失關(guān)閉了七座平原水庫(kù)；相距不遠(yuǎn)且同樣干旱缺水的嘉峪關(guān)市卻大量引水筑壩造湖,，城市水域總面積已逾200萬(wàn)平方米,。河西走廊地區(qū)農(nóng)田畝均灌溉定額只有400立方米左右，每立方米的價(jià)格達(dá)0.071元,；而在黃河流域的寧夏引黃自流灌區(qū)超過(guò)600立方米,，每立方米的水價(jià)僅為0.0245元.
為解決各類用水矛盾，政府部門(mén)往往采取行政干預(yù)和工程應(yīng)急治理,，結(jié)果又成了犧牲一方保另一方,。如為確保向黑河下游的內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗綠洲足量輸送生態(tài)水，自2000年以來(lái),，張掖市累計(jì)造成經(jīng)濟(jì)損失和經(jīng)費(fèi)支出達(dá)7.3億元,，同時(shí)還因缺水導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境日趨退化。
讓水像商品一樣流動(dòng)增值
水是一種不可或缺的資源,，也是一種特殊的商品,。在西北地區(qū)的水資源管理和利用中，這種屬性卻長(zhǎng)期被忽視,。近年來(lái),，西北一些地方以水權(quán)和水市場(chǎng)為理論基礎(chǔ)，試點(diǎn)實(shí)施行業(yè)內(nèi)或跨行業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)換，為西北地區(qū)加快培育水市場(chǎng)提供了有益的探索,。
從2003年起,，寧夏啟動(dòng)跨行業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作，即由工業(yè)項(xiàng)目投資引黃灌區(qū)節(jié)水改造,，節(jié)約出來(lái)的黃河水量指標(biāo)用于滿足工業(yè)項(xiàng)目新增的用水需求,。目前，寧夏已經(jīng)有靈武電廠等三家企業(yè)參與水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn),，估算總節(jié)水改造工程投資1.46億元,，預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)換工作完成以后，每年可節(jié)約轉(zhuǎn)讓黃河水量5300多萬(wàn)立方米,。
運(yùn)用市場(chǎng)化的治水手段不僅能夠有效緩解工業(yè)缺水,，還能夠拓展融資渠道贏得水資源的優(yōu)化配置，讓水流淌出較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,。寧夏水利廳水政水資源處處長(zhǎng)張林海說(shuō),，經(jīng)測(cè)算，目前寧夏引黃灌區(qū)黃河水用于農(nóng)業(yè)灌溉每立方米只能產(chǎn)出0.97元,，而用于工業(yè)則達(dá)57.9元,。正在試點(diǎn)的三個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)規(guī)劃轉(zhuǎn)換水量后，將新增經(jīng)濟(jì)效益30億元,。
張掖市也進(jìn)行了類似的嘗試：允許水權(quán)像商品一樣自由買(mǎi)賣(mài),。但記者實(shí)地采訪后發(fā)現(xiàn)，由于全市的可用水資源總量過(guò)少,，分配給用水戶的更加有限,，根本節(jié)余不出太多的水量供交易。高臺(tái)縣節(jié)水辦認(rèn)為,，在某個(gè)小區(qū)域內(nèi)孤立地進(jìn)行水權(quán)改革,，很難培育起成熟的水市場(chǎng)，只有更大范圍地推行水權(quán)流轉(zhuǎn),，水市場(chǎng)才能發(fā)育成熟并充分發(fā)揮其統(tǒng)籌活力,，在水資源總體短缺中實(shí)現(xiàn)區(qū)域和行業(yè)間的用水平衡。
中國(guó)科學(xué)院院士程國(guó)棟更是提出了虛擬水交易,。虛擬水是指生產(chǎn)商品和服務(wù)所需要的水資源數(shù)量,。虛擬水以無(wú)形的形式寄存在其他商品中，其便于運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)使缺水地區(qū)可以通過(guò)貿(mào)易方式,，從富水地區(qū)購(gòu)買(mǎi)水密集型農(nóng)產(chǎn)品來(lái)獲得水和糧食的安全,。國(guó)家和地區(qū)間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，實(shí)際是以“虛擬水”形式在進(jìn)口或者出口水資源,。程國(guó)棟等專家在對(duì)西北地區(qū)的水資源形勢(shì)進(jìn)行分析后認(rèn)為,，我國(guó)應(yīng)該大力發(fā)展虛擬水交易,，來(lái)化解西北地區(qū)水資源緊缺的狀況。
培育水市場(chǎng)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)
培育水市場(chǎng)需要先明晰水權(quán),。專家建議，對(duì)一個(gè)流域或行政區(qū)的可利用水資源,，應(yīng)在加強(qiáng)由政府宏觀總量控制和定額管理的前提下,，向各用水單元和用水戶層層分解，然后采取法律,、經(jīng)濟(jì),、行政和科技等多種手段，保障水權(quán)在不同用水單元和用水戶間流轉(zhuǎn),，進(jìn)而促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),。
當(dāng)然，這需要配套建立一體化的水資源管理體系,，以防權(quán)利落空及責(zé)任缺失,。目前，西北地區(qū)好多行政區(qū)的水資源管理還處于嚴(yán)重分割狀態(tài),，如城鄉(xiāng)水行政主管部門(mén)是水務(wù)局,，而城市地下水卻歸城建部門(mén)掌控；又如即使同一行政區(qū)的同一河流,，不同河段歸不同單位管理,。
結(jié)果是多“龍”治水，越治越亂,。目前,，新疆塔里木河流域綜合治理工程已經(jīng)投資60多億元，但治理進(jìn)程十分艱難,，源流區(qū)高耗水作物種植面積卻不斷增長(zhǎng),，難以按規(guī)劃向干流下泄水量。
盡管新疆專門(mén)設(shè)立了塔里木河流域管理局,，可是源流區(qū)又有各自的管理單位,，而在地方政府和兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)普遍堅(jiān)持生產(chǎn)優(yōu)先原則的情況下，即使完不成規(guī)劃下泄水量,，塔里木河流域管理局也無(wú)法采取剛性的應(yīng)對(duì)措施,。如2006年10月至2007年9月中旬，阿克蘇河流域總來(lái)水量比多年同期偏多3.7%,，向干流下泄的水量同比反而減少了26.8%,。
培育水市場(chǎng)必須完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)了解,，由于用水計(jì)量設(shè)施還相當(dāng)落后,，西北地區(qū)的各個(gè)灌區(qū)支渠以下的水量仍然是“粗估冒算”,，而向農(nóng)民收取水費(fèi)也是按區(qū)域內(nèi)的灌溉農(nóng)田畝數(shù)平均分?jǐn)偅瑥亩o節(jié)約用水造成了很大的困難,。只有用水的基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善,，才能更快地促進(jìn)水權(quán)交易和水量轉(zhuǎn)讓的進(jìn)行。
培育水市場(chǎng)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),，還需進(jìn)一步細(xì)化生態(tài),、生活、生產(chǎn)等不同的用水功能,，并利用價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)節(jié)不同功能間的用水平衡,。
西北產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與水情嚴(yán)重錯(cuò)位
記者采訪發(fā)現(xiàn)，駕乘國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的東風(fēng),，一個(gè)個(gè)工業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)在這方熱土蓬勃崛起,。這些產(chǎn)業(yè)和基地將新增巨大的用水需求，但是,，西北地區(qū)水資源已經(jīng)很難支撐其迅猛發(fā)展,。
來(lái)到黃河?xùn)|岸的寧夏回族自治區(qū)寧東能源重化工基地，眼前荒原上十幾個(gè)大型煤礦,、火電廠,、化工廠框架正在隆起，一座用來(lái)引蓄黃河水的中型水庫(kù)已經(jīng)建成,。據(jù)介紹,，寧夏煤炭?jī)?chǔ)量位居全國(guó)第六，寧東地區(qū)煤炭資源探明儲(chǔ)量達(dá)273億噸,。[詳情]
西北地區(qū)興水利要注意三個(gè)“慎上”
記者采訪發(fā)現(xiàn),，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境極其脆弱，經(jīng)濟(jì)普遍落后,，建設(shè)必要的水利設(shè)施是興水治旱的重要措施之一,。但是，今后水利工程建設(shè)應(yīng)該注意三個(gè)“慎上”,，即以興建灌區(qū)開(kāi)發(fā)土地為目標(biāo)的工程慎上,，用水成本過(guò)高的工程慎上，未經(jīng)多方充分論證的工程慎上,。[詳情]
生態(tài)還水優(yōu)先
自然修復(fù)為主
西北地區(qū)是我國(guó)沙害最為嚴(yán)重的地區(qū),，多年來(lái)一直被列為生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)，先后實(shí)施了三北防護(hù)林工程等多項(xiàng)防沙治沙工程,。然而,，由于忽視了缺水這個(gè)造成生態(tài)惡化的核心因素，一些地方非但沒(méi)有達(dá)到有效遏制荒漠化的目的,，反而誘發(fā)了一系列新的生態(tài)災(zāi)難,。[詳情] |