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11月,，《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》出臺,，規(guī)定治污減排與政績考核掛鉤，對完不成任務(wù)的地方政府和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,，將實(shí)行全新的問責(zé)制和一票否決制,。一個(gè)月后,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出,，明年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年,，要加大攻堅(jiān)力度,，確保節(jié)能減排取得重大進(jìn)展。專家認(rèn)為,，節(jié)能減排自此進(jìn)入“硬約束”時(shí)代,，中國節(jié)能減排行動將向縱深推進(jìn)。
一票否決,，強(qiáng)化政府責(zé)任
梳理2007年的環(huán)保新聞,，關(guān)�,！拔逍 薄⑷济簷C(jī)組脫硫、綠色信貸,、綠色稅收、綠色貿(mào)易,、綠色保險(xiǎn)、環(huán)境收費(fèi),、生態(tài)補(bǔ)償、排污交易權(quán),、一票否決等詞匯點(diǎn)擊量極大,。將這些詞匯為核心的相關(guān)政策串起來,，就是一幅中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策路線圖。
“在這幅圖中,，一票否決制最具有約束力。這標(biāo)志著有關(guān)節(jié)能減排的“硬約束”指標(biāo)正式浮出水面,�,！币晃画h(huán)境專家說。國務(wù)院近日發(fā)出通知,，將節(jié)能減排指標(biāo)的完成情況作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績的重要依據(jù),，并實(shí)行問責(zé)制和一票否決制,，此舉被視為確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和制度保障,。
國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華在近日舉行的有關(guān)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測等情況新聞發(fā)布會上說,，“一票否決”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是哪個(gè)省或企業(yè)沒有完成年度節(jié)能目標(biāo)的,，就被視為沒有完成節(jié)能任務(wù)。二是對節(jié)能考核的情況,、結(jié)果要轉(zhuǎn)給干部主管部門和各級國資委,，把它作為政府和政府主要領(lǐng)導(dǎo)人政績考核的一個(gè)重要內(nèi)容之一，作為對國有企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容之一,。
三是對沒有完成任務(wù)的地方政府和重點(diǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人,，要取消當(dāng)年評先選優(yōu)的資格，同時(shí)對該地區(qū)和企業(yè)要上的高耗能項(xiàng)目或污染較大項(xiàng)目要停止審批,。
“這些措施是針對政府部門制定的,。以往,，很多地方政府只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視了環(huán)境承受能力，目前所出臺的措施旨在促使地方政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承受能力相結(jié)合,�,？陀^地說，如果政府官員不督促落實(shí),，企業(yè)本身并沒有落實(shí)節(jié)能減排的積極性,，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來說，免費(fèi)的排污對于企業(yè)來說是最劃算的,。因此,，節(jié)能減排指標(biāo)的量化和‘一票否決’等硬約束指標(biāo)，對于政府部門來說更有利于督促落實(shí)節(jié)能減排工作,�,！鄙虾＝煌ù髮W(xué)環(huán)境資源法研究所所長王曦說。
王曦認(rèn)為,，國家從財(cái)政,、金融以及政績考核等方面出臺了一系列全方位措施，體現(xiàn)了國家對節(jié)能減排問題的重視程度,。當(dāng)前,，資源浪費(fèi)和粗放的發(fā)展方式已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，為此國家必然要出臺一些硬性措施促使發(fā)展方式轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展,。
進(jìn)展可喜,，形勢依然嚴(yán)峻
在中央一系列政策“組合拳”的作用下，減排工作取得可喜進(jìn)展,。今年前三季度,，全國兩項(xiàng)主要污染物排放總量首次雙雙下降，出現(xiàn)“拐點(diǎn)”,。其中,，二氧化硫排放量同比下降1.81%，化學(xué)需氧量同比下降0.28%,。
同時(shí),，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度也在加大。一方面嚴(yán)格控制高能耗,、高污染行業(yè)的投資，另一方面加快淘汰落后產(chǎn)能,。記者從國家環(huán)�,？偩至私獾剑叭径热珖P(guān)閉小火電機(jī)組903萬千瓦,，淘汰小煉鐵969萬噸,、小煉鋼873萬噸,，小煉焦560萬噸。淘汰落后酒精產(chǎn)能35萬噸,，淘汰落后造紙產(chǎn)能170萬噸,，不能做到達(dá)標(biāo)排放的500多家造紙企業(yè)停產(chǎn)整治，近400家造紙企業(yè)被責(zé)令限期完善治污設(shè)施,，一批污染嚴(yán)重的化工,、印染等企業(yè)實(shí)施淘汰關(guān)閉。
盡管取得一定成績,，但節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻,。按照“十一五”規(guī)劃綱要，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要降低20%左右,；主要污染物排放總量減少10%,。然而，2006年全國沒有實(shí)現(xiàn)當(dāng)年確定的節(jié)能減排目標(biāo),，這無疑加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度,。
尊重市場，建立長效機(jī)制
在對節(jié)能減排政策性措施表示認(rèn)可的同時(shí),，專家們也表示,，應(yīng)建立符合市場經(jīng)濟(jì)體系的政策體系。云南大學(xué)發(fā)展研究院院長楊先明說,，節(jié)能減排雖然在當(dāng)前表現(xiàn)為政治問題,，但它首先和主要的還是經(jīng)濟(jì)問題，其背后涉及的也都是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益,。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，以利潤最大化為目標(biāo)的企業(yè)不愿意在節(jié)能減排方面增加投入，需要政府的干預(yù)來彌補(bǔ)市場的不足,，出臺一定的約束性政策是必須而且應(yīng)當(dāng)?shù)�,，但同時(shí)應(yīng)建立符合市場經(jīng)濟(jì)體系的政策體系，比如出臺排污交易權(quán)制度等,。
“既具有約束性又具有市場性,，更有利于建立節(jié)能減排的長效機(jī)制�,！痹跅钕让骺磥�,，政府在節(jié)能減排方面必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，而企業(yè)作為市場運(yùn)行的主體,，應(yīng)該承擔(dān)起社會責(zé)任,，主動發(fā)揮節(jié)能減排主力軍的作用。應(yīng)該建立起以企業(yè)為主體尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的節(jié)能減排長效機(jī)制。
王曦同時(shí)建議,，修改國家相關(guān)法律,，將節(jié)能減排問題中約束政府、監(jiān)督政府的規(guī)定在現(xiàn)行法律中予以體現(xiàn),，這將使政策更具嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性,。 |