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11月,，《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》出臺(tái),，規(guī)定治污減排與政績(jī)考核掛鉤，對(duì)完不成任務(wù)的地方政府和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,，將實(shí)行全新的問(wèn)責(zé)制和一票否決制,。一個(gè)月后,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，明年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年,，要加大攻堅(jiān)力度,，確保節(jié)能減排取得重大進(jìn)展。專(zhuān)家認(rèn)為,，節(jié)能減排自此進(jìn)入“硬約束”時(shí)代,，中國(guó)節(jié)能減排行動(dòng)將向縱深推進(jìn)。
一票否決,，強(qiáng)化政府責(zé)任
梳理2007年的環(huán)保新聞,，關(guān)停“五小”,、燃煤機(jī)組脫硫,、綠色信貸、綠色稅收,、綠色貿(mào)易,、綠色保險(xiǎn)、環(huán)境收費(fèi),、生態(tài)補(bǔ)償,、排污交易權(quán)、一票否決等詞匯點(diǎn)擊量極大,。將這些詞匯為核心的相關(guān)政策串起來(lái),，就是一幅中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策路線圖,。
“在這幅圖中，一票否決制最具有約束力,。這標(biāo)志著有關(guān)節(jié)能減排的“硬約束”指標(biāo)正式浮出水面,。”一位環(huán)境專(zhuān)家說(shuō),。國(guó)務(wù)院近日發(fā)出通知,，將節(jié)能減排指標(biāo)的完成情況作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)的重要依據(jù)，并實(shí)行問(wèn)責(zé)制和一票否決制,，此舉被視為確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和制度保障,。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華在近日舉行的有關(guān)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)等情況新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō),，“一票否決”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是哪個(gè)省或企業(yè)沒(méi)有完成年度節(jié)能目標(biāo)的,，就被視為沒(méi)有完成節(jié)能任務(wù)。二是對(duì)節(jié)能考核的情況,、結(jié)果要轉(zhuǎn)給干部主管部門(mén)和各級(jí)國(guó)資委,，把它作為政府和政府主要領(lǐng)導(dǎo)人政績(jī)考核的一個(gè)重要內(nèi)容之一，作為對(duì)國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容之一,。
三是對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的地方政府和重點(diǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人,，要取消當(dāng)年評(píng)先選優(yōu)的資格，同時(shí)對(duì)該地區(qū)和企業(yè)要上的高耗能項(xiàng)目或污染較大項(xiàng)目要停止審批,。
“這些措施是針對(duì)政府部門(mén)制定的,。以往，很多地方政府只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視了環(huán)境承受能力,，目前所出臺(tái)的措施旨在促使地方政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承受能力相結(jié)合,。客觀地說(shuō),，如果政府官員不督促落實(shí),，企業(yè)本身并沒(méi)有落實(shí)節(jié)能減排的積極性，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)說(shuō),，免費(fèi)的排污對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是最劃算的,。因此，節(jié)能減排指標(biāo)的量化和‘一票否決’等硬約束指標(biāo),，對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)更有利于督促落實(shí)節(jié)能減排工作,。”上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王曦說(shuō),。
王曦認(rèn)為,，國(guó)家從財(cái)政、金融以及政績(jī)考核等方面出臺(tái)了一系列全方位措施,，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)節(jié)能減排問(wèn)題的重視程度,。當(dāng)前，資源浪費(fèi)和粗放的發(fā)展方式已經(jīng)成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸,，為此國(guó)家必然要出臺(tái)一些硬性措施促使發(fā)展方式轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展,。
進(jìn)展可喜，形勢(shì)依然嚴(yán)峻
在中央一系列政策“組合拳”的作用下,，減排工作取得可喜進(jìn)展,。今年前三季度，全國(guó)兩項(xiàng)主要污染物排放總量首次雙雙下降,，出現(xiàn)“拐點(diǎn)”,。其中，二氧化硫排放量同比下降1.81%,，化學(xué)需氧量同比下降0.28%,。
同時(shí)，國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度也在加大,。一方面嚴(yán)格控制高能耗,、高污染行業(yè)的投資，另一方面加快淘汰落后產(chǎn)能,。記者從國(guó)家環(huán)�,？偩至私獾剑叭径热珖�(guó)關(guān)閉小火電機(jī)組903萬(wàn)千瓦,，淘汰小煉鐵969萬(wàn)噸,、小煉鋼873萬(wàn)噸，小煉焦560萬(wàn)噸,。淘汰落后酒精產(chǎn)能35萬(wàn)噸,，淘汰落后造紙產(chǎn)能170萬(wàn)噸，不能做到達(dá)標(biāo)排放的500多家造紙企業(yè)停產(chǎn)整治,，近400家造紙企業(yè)被責(zé)令限期完善治污設(shè)施,，一批污染嚴(yán)重的化工、印染等企業(yè)實(shí)施淘汰關(guān)閉,。
盡管取得一定成績(jī),，但節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。按照“十一五”規(guī)劃綱要,，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要降低20%左右,；主要污染物排放總量減少10%。然而,，2006年全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)當(dāng)年確定的節(jié)能減排目標(biāo),，這無(wú)疑加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。
尊重市場(chǎng),，建立長(zhǎng)效機(jī)制
在對(duì)節(jié)能減排政策性措施表示認(rèn)可的同時(shí),，專(zhuān)家們也表示,，應(yīng)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的政策體系。云南大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)楊先明說(shuō),，節(jié)能減排雖然在當(dāng)前表現(xiàn)為政治問(wèn)題,，但它首先和主要的還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其背后涉及的也都是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的企業(yè)不愿意在節(jié)能減排方面增加投入，需要政府的干預(yù)來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足,，出臺(tái)一定的約束性政策是必須而且應(yīng)當(dāng)?shù)�,，但同時(shí)應(yīng)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的政策體系，比如出臺(tái)排污交易權(quán)制度等,。
“既具有約束性又具有市場(chǎng)性,，更有利于建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制�,！痹跅钕让骺磥�(lái),，政府在節(jié)能減排方面必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，而企業(yè)作為市場(chǎng)運(yùn)行的主體,，應(yīng)該承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任,，主動(dòng)發(fā)揮節(jié)能減排主力軍的作用。應(yīng)該建立起以企業(yè)為主體尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制,。
王曦同時(shí)建議,，修改國(guó)家相關(guān)法律，將節(jié)能減排問(wèn)題中約束政府,、監(jiān)督政府的規(guī)定在現(xiàn)行法律中予以體現(xiàn),，這將使政策更具嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。 |