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11月,，《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》出臺，規(guī)定治污減排與政績考核掛鉤,，對完不成任務(wù)的地方政府和企業(yè)主要負責(zé)人,，將實行全新的問責(zé)制和一票否決制。一個月后,，中央經(jīng)濟工作會議明確提出,，明年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標的關(guān)鍵一年，要加大攻堅力度,，確保節(jié)能減排取得重大進展,。專家認為，節(jié)能減排自此進入“硬約束”時代,，中國節(jié)能減排行動將向縱深推進,。
一票否決，強化政府責(zé)任
梳理2007年的環(huán)保新聞,，關(guān)�,！拔逍 薄⑷济簷C組脫硫,、綠色信貸,、綠色稅收,、綠色貿(mào)易、綠色保險,、環(huán)境收費,、生態(tài)補償、排污交易權(quán),、一票否決等詞匯點擊量極大,。將這些詞匯為核心的相關(guān)政策串起來，就是一幅中國環(huán)境經(jīng)濟政策路線圖,。
“在這幅圖中,，一票否決制最具有約束力。這標志著有關(guān)節(jié)能減排的“硬約束”指標正式浮出水面,�,！币晃画h(huán)境專家說。國務(wù)院近日發(fā)出通知,，將節(jié)能減排指標的完成情況作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績和國有企業(yè)負責(zé)人業(yè)績的重要依據(jù),，并實行問責(zé)制和一票否決制，此舉被視為確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的重要基礎(chǔ)和制度保障,。
國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華在近日舉行的有關(guān)節(jié)能減排統(tǒng)計,、監(jiān)測等情況新聞發(fā)布會上說，“一票否決”主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是哪個省或企業(yè)沒有完成年度節(jié)能目標的,，就被視為沒有完成節(jié)能任務(wù),。二是對節(jié)能考核的情況、結(jié)果要轉(zhuǎn)給干部主管部門和各級國資委,，把它作為政府和政府主要領(lǐng)導(dǎo)人政績考核的一個重要內(nèi)容之一,，作為對國有企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容之一。
三是對沒有完成任務(wù)的地方政府和重點企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人,，要取消當(dāng)年評先選優(yōu)的資格,，同時對該地區(qū)和企業(yè)要上的高耗能項目或污染較大項目要停止審批。
“這些措施是針對政府部門制定的,。以往,，很多地方政府只重視經(jīng)濟發(fā)展而忽視了環(huán)境承受能力，目前所出臺的措施旨在促使地方政府將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境承受能力相結(jié)合,�,？陀^地說，如果政府官員不督促落實,，企業(yè)本身并沒有落實節(jié)能減排的積極性,，按照市場經(jīng)濟規(guī)律來說，免費的排污對于企業(yè)來說是最劃算的。因此,，節(jié)能減排指標的量化和‘一票否決’等硬約束指標,，對于政府部門來說更有利于督促落實節(jié)能減排工作�,！鄙虾＝煌ù髮W(xué)環(huán)境資源法研究所所長王曦說,。
王曦認為，國家從財政,、金融以及政績考核等方面出臺了一系列全方位措施,，體現(xiàn)了國家對節(jié)能減排問題的重視程度。當(dāng)前,，資源浪費和粗放的發(fā)展方式已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸,，為此國家必然要出臺一些硬性措施促使發(fā)展方式轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展。
進展可喜,，形勢依然嚴峻
在中央一系列政策“組合拳”的作用下,，減排工作取得可喜進展。今年前三季度,，全國兩項主要污染物排放總量首次雙雙下降,，出現(xiàn)“拐點”。其中,，二氧化硫排放量同比下降1.81%，化學(xué)需氧量同比下降0.28%,。
同時,，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度也在加大。一方面嚴格控制高能耗,、高污染行業(yè)的投資,，另一方面加快淘汰落后產(chǎn)能。記者從國家環(huán)�,？偩至私獾�,，前三季度全國關(guān)閉小火電機組903萬千瓦，淘汰小煉鐵969萬噸,、小煉鋼873萬噸,，小煉焦560萬噸。淘汰落后酒精產(chǎn)能35萬噸,，淘汰落后造紙產(chǎn)能170萬噸,，不能做到達標排放的500多家造紙企業(yè)停產(chǎn)整治，近400家造紙企業(yè)被責(zé)令限期完善治污設(shè)施,，一批污染嚴重的化工,、印染等企業(yè)實施淘汰關(guān)閉。
盡管取得一定成績，但節(jié)能減排形勢依然嚴峻,。按照“十一五”規(guī)劃綱要,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%,。然而,，2006年全國沒有實現(xiàn)當(dāng)年確定的節(jié)能減排目標，這無疑加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度,。
尊重市場,，建立長效機制
在對節(jié)能減排政策性措施表示認可的同時，專家們也表示,，應(yīng)建立符合市場經(jīng)濟體系的政策體系,。云南大學(xué)發(fā)展研究院院長楊先明說，節(jié)能減排雖然在當(dāng)前表現(xiàn)為政治問題,，但它首先和主要的還是經(jīng)濟問題,，其背后涉及的也都是實實在在的經(jīng)濟利益。在市場經(jīng)濟條件下,，以利潤最大化為目標的企業(yè)不愿意在節(jié)能減排方面增加投入,，需要政府的干預(yù)來彌補市場的不足，出臺一定的約束性政策是必須而且應(yīng)當(dāng)?shù)�,，但同時應(yīng)建立符合市場經(jīng)濟體系的政策體系,，比如出臺排污交易權(quán)制度等。
“既具有約束性又具有市場性,，更有利于建立節(jié)能減排的長效機制,。”在楊先明看來,，政府在節(jié)能減排方面必須發(fā)揮主導(dǎo)作用,，而企業(yè)作為市場運行的主體，應(yīng)該承擔(dān)起社會責(zé)任,，主動發(fā)揮節(jié)能減排主力軍的作用,。應(yīng)該建立起以企業(yè)為主體尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的節(jié)能減排長效機制。
王曦同時建議,，修改國家相關(guān)法律,，將節(jié)能減排問題中約束政府、監(jiān)督政府的規(guī)定在現(xiàn)行法律中予以體現(xiàn),，這將使政策更具嚴肅性和穩(wěn)定性,。 |