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每個農村小商店都建立進貨商檔案,，經營的每種食品都有出處和來源,；所有的食品從業(yè)人員都須實名登記、持證上崗,，農村大集的熟食經營戶實行“每集一登”,，從而實現“可追溯”監(jiān)管。
今年以來,，針對農村食品市場這一監(jiān)管難點和盲點,，山東省工商部門全面推行以“一戶多檔”制等為核心的農村食品市場監(jiān)管新模式，通過嚴把農村食品經銷關,，有效防范了假冒偽劣食品流入農村市場,，保障了農民的食品消費安全。
“一戶多檔”將假劣食品拒之門外
在慶云縣尚堂鎮(zhèn)東周村，村民高桂秀開的小商店位于公路旁,，14平方米的店面內有三張玻璃柜臺,，里面整齊地擺放著餅干、糖塊,、火腿腸,、果凍等各種零食，地上則擺放著牛奶,、果汁等成箱飲品,。
與其他地方的農村小商店不同，高桂秀佩帶著貼有照片的上崗證,。記者打開柜臺上的“一戶多檔”檔案夾,，里面是高桂秀與六家供貨商簽訂的六份年度供貨合同，并附有今年以來每次進貨的單據,。
慶云縣工商局局長尚選軍告訴記者,，農村小商店是農民日常購買食品的主要渠道。過去,，很多流動商販用汽車拉著一些假冒偽劣食品,，直接到各村小商店兜售。由于價格低廉,，一些店主明知是假劣食品也照樣購進,，再賣給村民，留下很大安全隱患,。
為從源頭把住農村食品進貨關,，山東積極推行食品經營戶“一戶多檔”制管理。山東省工商局消保處處長李培杰介紹說,，根據規(guī)定,，食品經營戶須建立供貨商檔案，要求供貨商提供營業(yè)執(zhí)照,、衛(wèi)生許可證等合法證件,，并出具銷貨發(fā)票。
結合檔案管理,，山東工商部門不斷加強對農村商店的不定時巡查,。同時推行“實名登記制”，要求所有食品從業(yè)人員都要到衛(wèi)生防疫部門體檢,，合格后辦理健康證,，實行實名登記、持證上崗,。
食品批發(fā)市場是農村食品的源頭,，部分假劣食品就是通過批發(fā)市場分銷流入農村市場的,。在慶云酒水副食批發(fā)城，康樂副食百貨批發(fā)站老板劉秀梅說,，現在她給慶云縣九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二級批發(fā)商供應餅干等食品,，全部來自正規(guī)廠家，沒有資質的小批發(fā)商根本混不進來,，每月批發(fā)額有兩萬多元,。
目前，慶云酒水副食批發(fā)城的240多家食品經營戶,，都實行“一戶多檔”制管理,。由于誠信經營，目前市場已覆蓋山東,、河北等省30多個縣的農村市場,，年批發(fā)額超過12億元，成為山東省十大副食品交易市場,。
山東省工商局局長李華理說,，長期以來，農村食品經營戶數量多,、地域分散,，進貨渠道難于監(jiān)管。通過推行“一戶多檔”制,，農村商店經營的每一種食品都有出處和來源,，從而將假劣食品拒之門外。
“可追溯”監(jiān)管守住農村大集安全關
一直以來,，農村集貿市場銷售的散裝食品,、熟肉制品露天擺放，蚊蠅亂飛,，衛(wèi)生條件較差,。個別不法經營戶摻加一些非食品添加劑，甚至把病死禽肉做熟后拿到集市上銷售,，威脅著農民的身體健康,。
慶云縣尚堂鎮(zhèn)集貿市場每隔一天就有一個集市，每天的流量超過7000人次,，其中有15個經營食品攤位。6月21日,，記者在集市上看到,，尚堂鎮(zhèn)農民李洪波正和妻子一起賣散裝糕點，有蛋黃餅,、糖角,、麻果等十幾種,。他用紗窗做的簡易防蠅設施，罩住了整個貨架,。每種食品前都張貼了公示牌,，記載了貨源、保質期,、銷售商等信息,。
尚堂鎮(zhèn)大王村農民趙鳳琴正在買李洪波賣的蛋黃餅，以下是記者跟她的對話：
記者：“現在買散裝餅干放心嗎,？”
趙鳳琴：“比以前衛(wèi)生多了,，蒼蠅什么的都落不到餅干上；看看公示牌就知道過沒過保質期,，跟城里超市買東西一樣,。”
記者：“如果買回的東西有質量問題怎么辦,？”
趙鳳琴：“一看胸牌就知道是誰賣的,，工商所也給他們備了案，按照公示牌找攤主,，誰也不能抵賴了,。”
“標牌公示制”是山東推行的農村食品市場監(jiān)管四項制度之一,，根據規(guī)定,，所有裸(散)裝食品都須設置統(tǒng)一標牌銷售。
李洪波說,，現在趕集賣散裝食品,，沒有公示牌和防蠅設置，老百姓都不買,，逼著經營戶主動提高衛(wèi)生條件,。如今，他賣的餅干干凈衛(wèi)生,、口味好,，趕集的農民都愿意買，他每天能賣出400多元,，純收入50多元,，比原來多賺20多元。
為規(guī)范集貿市場流動經營的熟食經營戶,，山東省工商局大力推行農村大集熟食,、熟肉攤位“證明登記制”，實行“每集一登”,，可追溯監(jiān)管,。
李培杰介紹,，目前，慶云工商部門對全縣20個集貿市場分別建立熟食制品證明登記簿,，每到集市,，對所有熟食攤位逐一登記，包括經營者姓名,、住址,、聯系電話、身份證號,、食品種類和數量等,。經工商人員核對，經營者當場簽字,。一旦發(fā)生食品安全突發(fā)事件,，工商部門可在第一時間控制源頭，將危害降到最低程度,。
監(jiān)管新模式具有四點借鑒意義
截至今年5月底,，山東省已有46%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品經營戶建立了“一戶多檔”制，47%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品從業(yè)人員建立了實名登記制,，33%的農村大集熟食經營實行了證明登記,。其中，慶云,、章丘等五個試點縣市已實現無縫覆蓋,，取得明顯成效。記者調查發(fā)現,，山東推行的農村食品市場監(jiān)管新模式具有以下四點借鑒意義：
把住了源頭“進貨關”,。“一戶多檔”制控制住了食品批發(fā)市場和農村商店的進貨渠道,，加上工商部門動態(tài)巡管,，實時查驗農村商店庫存食品質量，發(fā)現過期,、不合格食品做及時下架等處理,，一定程度上杜絕了假冒偽劣食品流入農村市場。
提高了農村食品安全突發(fā)事件應對能力,。李培杰說,，農村大集食品經營戶流動性強，“證明登記”制有利于食品安全突發(fā)事件的前置防范和事后應急處理,。慶云縣在食品從業(yè)人員實名登記過程中,，就查出六名乙肝病毒攜帶者。今年5月18日,，樂陵市市中街道辦事處小杜村杜長興等六位農民,，趕集時買了幾塊熟驢肉，食用后集體中毒,，其中兩人中毒嚴重,。接到舉報后，樂陵工商部門立即查詢當天大集熟肉經營戶記錄,，馬上就查到有毒驢肉來源于宋油坊村村民顧秀清經營的肉食店,。經檢驗，其銷售的4.8公斤熟驢肉亞硝酸鹽嚴重超標,。工商部門立即對有毒驢肉予以銷毀,，并據此認定責任。六位農民共獲得1.2萬元賠償,，康復后順利出院,。
提高了農民的食品安全意識。尚堂鎮(zhèn)農民王津勝說,，原來農民買東西只看價格,，不管質量，不吃壞肚子就行�,，F在,，都學會了看保質期，沒有公示牌的一律不買,。農民自我保護意識的提高,，使農村食品經營戶同樣受益，刺激了農村消費,。慶云縣慶云鎮(zhèn)石佛寺村好運來副食店店主李希英告訴記者,，推行“四制”后，她家的熟食衛(wèi)生了,，一天能賣出600多元,，是原來的一倍多。
沒有增加農民負擔,。山東工商部門對“一戶多檔”制的檔案夾,、檔案紙、實名登記牌等,，都統(tǒng)一制作,，免費發(fā)放給經營戶。工商部門積極與衛(wèi)生部門協調,，在辦理健康證時,，對困難經營戶減免費用。記者在慶云縣多個農村大集看到,，所有食品經營戶都自覺購置了防蠅,、防塵設施,，很多是農民利用紗窗自制的，既經濟又實用,。
李華理介紹,，到今年底，山東省所有農村食品經營戶都將爭取建立“一戶多檔”等四項制度,，做到“進貨有合同,、加工保衛(wèi)生、銷售有公示”,，以確保農民的食品消費安全,。
長效監(jiān)管機制仍待完善
記者調查發(fā)現，目前農村的食品安全長效監(jiān)管機制仍有不少有待完善的地方,。
一,、
農民的食品安全意識亟待提高。長期以來,，受文化水平低等因素制約,，農民法律意識淡薄，自我保護意識不強,，購買食品時不知道查看保質期,、生產廠家等信息，隨意購買沒有防蠅,、防塵設施的裸裝食品,，給食品安全留下隱患。同時,，個別農村小商店,、小超市和熟肉制品經營戶受經濟利益誘惑，自律意識差,，仍然從不法批發(fā)商手中購進假冒偽劣食品或低劣食品原料,。
二、
多部門合力提高監(jiān)管成效的機制缺失,。農村食品安全監(jiān)管是一項復雜的社會工程,，僅靠單個職能部門單打獨斗是遠遠不夠的，需要工商,、質監(jiān),、農業(yè)、衛(wèi)生,、食品藥品監(jiān)督等多部門的共同配合,。
三、
食品安全責任追究制有待建立。為確保職能部門嚴格執(zhí)法,，各級食品安全監(jiān)管部門應按照責權一致的原則,，加快建立食品安全責任追究制度，明確直接責任人和有關負責人及其責任,。同時,，積極完善和拓寬食品安全事故應急預案和快速反應體系，充分發(fā)揮農村消費維權站(點)和食品安全義務監(jiān)督員的作用,，完善舉報獎勵制度，強化食品安全事故責任制,。
四,、
農村安全消費零售網絡的建立必須加快。目前,，農民購買食品的主要途徑仍是農村小商店和農村大集,，數量多、經營地域分散,，給食品安全監(jiān)管帶來困難,。
有關專家建議，應加快建設縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村商業(yè)網點，通過給予政策扶持,、稅收減免等,，建立適合農民生活、生產需要的便民店,，形成以縣城為重點,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎的農村安全消費零售網絡,，以實現農村食品質量的根本好轉,。 |