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每個(gè)農(nóng)村小商店都建立進(jìn)貨商檔案,，經(jīng)營(yíng)的每種食品都有出處和來(lái)源；所有的食品從業(yè)人員都須實(shí)名登記、持證上崗,，農(nóng)村大集的熟食經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)行“每集一登”,，從而實(shí)現(xiàn)“可追溯”監(jiān)管。
今年以來(lái),，針對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)這一監(jiān)管難點(diǎn)和盲點(diǎn),，山東省工商部門(mén)全面推行以“一戶(hù)多檔”制等為核心的農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管新模式，通過(guò)嚴(yán)把農(nóng)村食品經(jīng)銷(xiāo)關(guān),，有效防范了假冒偽劣食品流入農(nóng)村市場(chǎng),，保障了農(nóng)民的食品消費(fèi)安全。
“一戶(hù)多檔”將假劣食品拒之門(mén)外
在慶云縣尚堂鎮(zhèn)東周村,，村民高桂秀開(kāi)的小商店位于公路旁,，14平方米的店面內(nèi)有三張玻璃柜臺(tái)，里面整齊地?cái)[放著餅干,、糖塊,、火腿腸、果凍等各種零食,，地上則擺放著牛奶,、果汁等成箱飲品。
與其他地方的農(nóng)村小商店不同,，高桂秀佩帶著貼有照片的上崗證,。記者打開(kāi)柜臺(tái)上的“一戶(hù)多檔”檔案夾,，里面是高桂秀與六家供貨商簽訂的六份年度供貨合同,，并附有今年以來(lái)每次進(jìn)貨的單據(jù)。
慶云縣工商局局長(zhǎng)尚選軍告訴記者,，農(nóng)村小商店是農(nóng)民日常購(gòu)買(mǎi)食品的主要渠道,。過(guò)去，很多流動(dòng)商販用汽車(chē)?yán)恍┘倜皞瘟邮称�,，直接到各村小商店兜售,。由于價(jià)格低廉，一些店主明知是假劣食品也照樣購(gòu)進(jìn),，再賣(mài)給村民,，留下很大安全隱患。
為從源頭把住農(nóng)村食品進(jìn)貨關(guān),，山東積極推行食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)“一戶(hù)多檔”制管理,。山東省工商局消保處處長(zhǎng)李培杰介紹說(shuō)，根據(jù)規(guī)定,，食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)須建立供貨商檔案,，要求供貨商提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等合法證件，并出具銷(xiāo)貨發(fā)票,。
結(jié)合檔案管理,，山東工商部門(mén)不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村商店的不定時(shí)巡查。同時(shí)推行“實(shí)名登記制”,，要求所有食品從業(yè)人員都要到衛(wèi)生防疫部門(mén)體檢,，合格后辦理健康證，實(shí)行實(shí)名登記,、持證上崗,。
食品批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)村食品的源頭，部分假劣食品就是通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)分銷(xiāo)流入農(nóng)村市場(chǎng)的,。在慶云酒水副食批發(fā)城,，康樂(lè)副食百貨批發(fā)站老板劉秀梅說(shuō)，現(xiàn)在她給慶云縣九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二級(jí)批發(fā)商供應(yīng)餅干等食品,，全部來(lái)自正規(guī)廠(chǎng)家,，沒(méi)有資質(zhì)的小批發(fā)商根本混不進(jìn)來(lái)，每月批發(fā)額有兩萬(wàn)多元,。
目前,，慶云酒水副食批發(fā)城的240多家食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)，都實(shí)行“一戶(hù)多檔”制管理,。由于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),，目前市場(chǎng)已覆蓋山東、河北等省30多個(gè)縣的農(nóng)村市場(chǎng),，年批發(fā)額超過(guò)12億元,，成為山東省十大副食品交易市場(chǎng)。
山東省工商局局長(zhǎng)李華理說(shuō),，長(zhǎng)期以來(lái),，農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)量多、地域分散,，進(jìn)貨渠道難于監(jiān)管,。通過(guò)推行“一戶(hù)多檔”制，農(nóng)村商店經(jīng)營(yíng)的每一種食品都有出處和來(lái)源,，從而將假劣食品拒之門(mén)外,。
“可追溯”監(jiān)管守住農(nóng)村大集安全關(guān)
一直以來(lái)，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)銷(xiāo)售的散裝食品,、熟肉制品露天擺放,，蚊蠅亂飛，衛(wèi)生條件較差,。個(gè)別不法經(jīng)營(yíng)戶(hù)摻加一些非食品添加劑,，甚至把病死禽肉做熟后拿到集市上銷(xiāo)售，威脅著農(nóng)民的身體健康。
慶云縣尚堂鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)每隔一天就有一個(gè)集市,，每天的流量超過(guò)7000人次,，其中有15個(gè)經(jīng)營(yíng)食品攤位。6月21日,，記者在集市上看到,，尚堂鎮(zhèn)農(nóng)民李洪波正和妻子一起賣(mài)散裝糕點(diǎn)，有蛋黃餅,、糖角,、麻果等十幾種。他用紗窗做的簡(jiǎn)易防蠅設(shè)施,，罩住了整個(gè)貨架,。每種食品前都張貼了公示牌，記載了貨源,、保質(zhì)期,、銷(xiāo)售商等信息。
尚堂鎮(zhèn)大王村農(nóng)民趙鳳琴正在買(mǎi)李洪波賣(mài)的蛋黃餅,，以下是記者跟她的對(duì)話(huà)：
記者：“現(xiàn)在買(mǎi)散裝餅干放心嗎,？”
趙鳳琴：“比以前衛(wèi)生多了，蒼蠅什么的都落不到餅干上,；看看公示牌就知道過(guò)沒(méi)過(guò)保質(zhì)期,，跟城里超市買(mǎi)東西一樣�,！�
記者：“如果買(mǎi)回的東西有質(zhì)量問(wèn)題怎么辦,？”
趙鳳琴：“一看胸牌就知道是誰(shuí)賣(mài)的，工商所也給他們備了案,，按照公示牌找攤主,，誰(shuí)也不能抵賴(lài)了,�,！�
“標(biāo)牌公示制”是山東推行的農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管四項(xiàng)制度之一，根據(jù)規(guī)定,，所有裸(散)裝食品都須設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)牌銷(xiāo)售,。
李洪波說(shuō)，現(xiàn)在趕集賣(mài)散裝食品,，沒(méi)有公示牌和防蠅設(shè)置,，老百姓都不買(mǎi)，逼著經(jīng)營(yíng)戶(hù)主動(dòng)提高衛(wèi)生條件,。如今,，他賣(mài)的餅干干凈衛(wèi)生、口味好，趕集的農(nóng)民都愿意買(mǎi),，他每天能賣(mài)出400多元,，純收入50多元，比原來(lái)多賺20多元,。
為規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的熟食經(jīng)營(yíng)戶(hù),，山東省工商局大力推行農(nóng)村大集熟食、熟肉攤位“證明登記制”,，實(shí)行“每集一登”,，可追溯監(jiān)管。
李培杰介紹,，目前,，慶云工商部門(mén)對(duì)全縣20個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)分別建立熟食制品證明登記簿，每到集市,，對(duì)所有熟食攤位逐一登記,，包括經(jīng)營(yíng)者姓名、住址,、聯(lián)系電話(huà),、身份證號(hào)、食品種類(lèi)和數(shù)量等,。經(jīng)工商人員核對(duì),，經(jīng)營(yíng)者當(dāng)場(chǎng)簽字。一旦發(fā)生食品安全突發(fā)事件,，工商部門(mén)可在第一時(shí)間控制源頭,，將危害降到最低程度。
監(jiān)管新模式具有四點(diǎn)借鑒意義
截至今年5月底,，山東省已有46%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)建立了“一戶(hù)多檔”制,，47%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品從業(yè)人員建立了實(shí)名登記制，33%的農(nóng)村大集熟食經(jīng)營(yíng)實(shí)行了證明登記,。其中,，慶云、章丘等五個(gè)試點(diǎn)縣市已實(shí)現(xiàn)無(wú)縫覆蓋,，取得明顯成效,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東推行的農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管新模式具有以下四點(diǎn)借鑒意義：
把住了源頭“進(jìn)貨關(guān)”,�,！耙粦�(hù)多檔”制控制住了食品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村商店的進(jìn)貨渠道，加上工商部門(mén)動(dòng)態(tài)巡管,，實(shí)時(shí)查驗(yàn)農(nóng)村商店庫(kù)存食品質(zhì)量,，發(fā)現(xiàn)過(guò)期,、不合格食品做及時(shí)下架等處理，一定程度上杜絕了假冒偽劣食品流入農(nóng)村市場(chǎng),。
提高了農(nóng)村食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力,。李培杰說(shuō)，農(nóng)村大集食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)流動(dòng)性強(qiáng),，“證明登記”制有利于食品安全突發(fā)事件的前置防范和事后應(yīng)急處理,。慶云縣在食品從業(yè)人員實(shí)名登記過(guò)程中，就查出六名乙肝病毒攜帶者,。今年5月18日,，樂(lè)陵市市中街道辦事處小杜村杜長(zhǎng)興等六位農(nóng)民，趕集時(shí)買(mǎi)了幾塊熟驢肉,，食用后集體中毒,，其中兩人中毒嚴(yán)重。接到舉報(bào)后,，樂(lè)陵工商部門(mén)立即查詢(xún)當(dāng)天大集熟肉經(jīng)營(yíng)戶(hù)記錄,，馬上就查到有毒驢肉來(lái)源于宋油坊村村民顧秀清經(jīng)營(yíng)的肉食店。經(jīng)檢驗(yàn),，其銷(xiāo)售的4.8公斤熟驢肉亞硝酸鹽嚴(yán)重超標(biāo),。工商部門(mén)立即對(duì)有毒驢肉予以銷(xiāo)毀，并據(jù)此認(rèn)定責(zé)任,。六位農(nóng)民共獲得1.2萬(wàn)元賠償,，康復(fù)后順利出院。
提高了農(nóng)民的食品安全意識(shí),。尚堂鎮(zhèn)農(nóng)民王津勝說(shuō),，原來(lái)農(nóng)民買(mǎi)東西只看價(jià)格，不管質(zhì)量,，不吃壞肚子就行�,，F(xiàn)在，都學(xué)會(huì)了看保質(zhì)期,，沒(méi)有公示牌的一律不買(mǎi),。農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)的提高，使農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)同樣受益,，刺激了農(nóng)村消費(fèi),。慶云縣慶云鎮(zhèn)石佛寺村好運(yùn)來(lái)副食店店主李希英告訴記者，推行“四制”后,，她家的熟食衛(wèi)生了，一天能賣(mài)出600多元,，是原來(lái)的一倍多,。
沒(méi)有增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),。山東工商部門(mén)對(duì)“一戶(hù)多檔”制的檔案夾、檔案紙,、實(shí)名登記牌等,，都統(tǒng)一制作，免費(fèi)發(fā)放給經(jīng)營(yíng)戶(hù),。工商部門(mén)積極與衛(wèi)生部門(mén)協(xié)調(diào),，在辦理健康證時(shí)，對(duì)困難經(jīng)營(yíng)戶(hù)減免費(fèi)用,。記者在慶云縣多個(gè)農(nóng)村大集看到,，所有食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)都自覺(jué)購(gòu)置了防蠅、防塵設(shè)施,，很多是農(nóng)民利用紗窗自制的,，既經(jīng)濟(jì)又實(shí)用。
李華理介紹,，到今年底,，山東省所有農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)都將爭(zhēng)取建立“一戶(hù)多檔”等四項(xiàng)制度，做到“進(jìn)貨有合同,、加工保衛(wèi)生,、銷(xiāo)售有公示”，以確保農(nóng)民的食品消費(fèi)安全,。
長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制仍待完善
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，目前農(nóng)村的食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制仍有不少有待完善的地方。
一,、
農(nóng)民的食品安全意識(shí)亟待提高,。長(zhǎng)期以來(lái)，受文化水平低等因素制約,，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄,，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)不知道查看保質(zhì)期,、生產(chǎn)廠(chǎng)家等信息,，隨意購(gòu)買(mǎi)沒(méi)有防蠅、防塵設(shè)施的裸裝食品,，給食品安全留下隱患,。同時(shí)，個(gè)別農(nóng)村小商店,、小超市和熟肉制品經(jīng)營(yíng)戶(hù)受經(jīng)濟(jì)利益誘惑,，自律意識(shí)差，仍然從不法批發(fā)商手中購(gòu)進(jìn)假冒偽劣食品或低劣食品原料,。
二,、
多部門(mén)合力提高監(jiān)管成效的機(jī)制缺失,。農(nóng)村食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，僅靠單個(gè)職能部門(mén)單打獨(dú)斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，需要工商,、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生,、食品藥品監(jiān)督等多部門(mén)的共同配合。
三,、
食品安全責(zé)任追究制有待建立,。為確保職能部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按照責(zé)權(quán)一致的原則,，加快建立食品安全責(zé)任追究制度,，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人及其責(zé)任。同時(shí),，積極完善和拓寬食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和快速反應(yīng)體系,，充分發(fā)揮農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)站(點(diǎn))和食品安全義務(wù)監(jiān)督員的作用，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,，強(qiáng)化食品安全事故責(zé)任制,。
四、
農(nóng)村安全消費(fèi)零售網(wǎng)絡(luò)的建立必須加快,。目前,，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)食品的主要途徑仍是農(nóng)村小商店和農(nóng)村大集，數(shù)量多,、經(jīng)營(yíng)地域分散,，給食品安全監(jiān)管帶來(lái)困難。
有關(guān)專(zhuān)家建議,，應(yīng)加快建設(shè)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),，通過(guò)給予政策扶持,、稅收減免等，建立適合農(nóng)民生活,、生產(chǎn)需要的便民店,，形成以縣城為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干,、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村安全消費(fèi)零售網(wǎng)絡(luò),，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)。 |