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邯鄲市成安縣漳河店鎮(zhèn)朱莊村農(nóng)民張振嶺在自家地里收割玉米秸稈時,，因為沒有縣里發(fā)的“秸稈放倒證”，遭到鎮(zhèn)里工作人員的打罵,。收割秸稈需要“放倒證”,、搬運秸稈需要“準(zhǔn)運證”，這類看似荒唐的規(guī)定不僅在成安縣存在,，在與其相鄰的幾個縣也都發(fā)生了,。因此，今年怎么收成玉米,，是站在地里掰棒子,，還是放倒秸稈再掰棒子,，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說，可不是一件隨意的事情,。近日,，記者就這一事件進(jìn)行了調(diào)查。
“當(dāng)了一輩子農(nóng)民,，沒聽過收割秸稈還需辦證,？”
9月24日下午，71歲的張振嶺和兒子去地里收玉米,。像往年一樣,，在放倒一片玉米秸稈后，父子兩開始蹲下來掰棒子,。每年秋收時節(jié),，在河北平原上，像這種收割的場景到處可以看到,。
然而張振興嶺老人這次卻“惹了大禍”,。就在他們干活的時候，路邊走來一位鎮(zhèn)里的工作人員,，工作人員沖著他喊：“你把秸稈放倒了,，有沒有‘放倒證’？”張振嶺老人說沒有,。雙方爭執(zhí)了幾句,，對方開始推攘張老漢。因為張老漢的兒子在場,，這名工作人員打手機(jī)叫來了另一名同事,。“我被打了幾下,�,！睆堈駧X說。
派出所的民警趕到后,，對雙方進(jìn)行了詢問,，最后認(rèn)定雙方都沒有受傷。大家各自回家,。
隨后,，張振嶺的女兒到鎮(zhèn)政府質(zhì)問父親被打一事時，鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說,，私自放倒秸稈而沒有“放倒證”,，派出所查后進(jìn)行處罰，這是上面的規(guī)定,。
“當(dāng)了一輩子農(nóng)民,，我從沒有聽說過收割自己家的玉米秸稈還需要辦‘放倒證’,。”張振嶺對記者說,。
10月30日,，成安縣和漳河店鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕到張振嶺家，對張振嶺進(jìn)行了賠禮道歉,，承認(rèn)了工作人員的工作態(tài)度粗暴,，并告訴張振嶺，已對這兩名工作人員進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評,。
站著掰還是放倒掰：這是個問題
鎮(zhèn)政府回答張振嶺“上邊的規(guī)定”,，其實指的是今年成安縣為防止焚燒秸稈出臺的一項新措施。
成安縣委(2007)18號文件,，即“縣委縣政府關(guān)于秋季秸稈還田和禁燒工作的實施意見”,，其中明確規(guī)定“確需放倒、撂倒玉米秸稈的農(nóng)戶,，需持有成安縣秸稈還田和禁燒指揮部統(tǒng)一印制的《秸稈放倒證》,，并做到當(dāng)天放倒,，當(dāng)天清運,。否則，按影響農(nóng)機(jī)統(tǒng)一作業(yè)論處”,。
成安縣農(nóng)工委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)解釋說,，出臺這項措施，主要是為了禁止焚燒秸稈和促進(jìn)秸稈還田,。從農(nóng)業(yè)的角度說,，秸稈直立還田要比放倒還田效果好，直立還田粉碎后的秸稈均勻撒在地里,，而放倒后則不然,。
但這個規(guī)定顯然和當(dāng)?shù)厥崭钣衩椎膫鹘y(tǒng)方式相違背。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民告訴記者,，他們收割玉米向來都是先把玉米秸稈放倒,，然后再把棒子掰掉。如果秸稈不割倒的話,，站在玉米地里掰棒子很悶很熱,，不僅不出活，人還很難受,。因此,，縣里不讓放倒秸稈，他們感到很不理解,。
先放倒秸稈再掰棒子,，還是不放倒秸稈就掰棒子,，這個本來不成問題的問題，卻成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一道必須面對的選擇題,。
“該放倒還得放倒,，我們沒聽說過‘放倒證’，也沒見過這個證,�,！庇浾唠S機(jī)采訪的一些農(nóng)民，幾乎全部是這樣回答的,。而成安縣農(nóng)工委一位副書記的答復(fù)也印證了這一點,，他告訴記者說：“全縣19萬畝玉米，據(jù)我所知,，‘放倒證’基本沒發(fā),。”
“別人家放倒秸稈都沒證,，到了我這里怎么就出事了,。”張振嶺很委屈地說,，他家養(yǎng)著七頭牛,，秸稈是要做飼料用的，根本不可能燒,。而據(jù)記者所知,，朱莊村邊就有一個養(yǎng)牛場，村民放倒的秸稈直接被養(yǎng)牛場派人拉走,，也沒有焚燒秸稈的現(xiàn)象發(fā)生,。
“秸稈放倒證”：初衷雖好，但卻違法
據(jù)記者了解,，“放倒證”的規(guī)定,，不僅成安一縣所有，在邯鄲市其它一些縣也都有類似規(guī)定,。
9月27日,，邯鄲市一家新聞網(wǎng)站以正面宣傳的形式發(fā)出一則消息，這則消息說：某縣為進(jìn)一步抓好秸稈禁燒工作,，強(qiáng)化防范措施,，“該縣還在全縣實行了‘兩證一書’制度，即：‘秸稈放倒證’‘秸稈準(zhǔn)運證’和‘邊緣地角存放秸稈承諾保證書’,，對不具備‘兩證一書’的,，一律不準(zhǔn)放倒、運輸和存放,�,！�
邯鄲地區(qū)是河北省的主要糧食產(chǎn)區(qū),，焚燒秸稈一度成為很嚴(yán)重的問題。經(jīng)過近幾年各級政府的禁燒工作,，這一現(xiàn)象已大為改觀,，一些地方已經(jīng)實現(xiàn)了“不冒一處煙”的目標(biāo)。
成安縣農(nóng)工委一位領(lǐng)導(dǎo)告訴記者,，為了今年全面實現(xiàn)禁燒秸稈,，縣財政專門拿出100萬元人民幣，獎勵直接將秸稈還田的農(nóng)戶,，效果是很明顯的,。“包括‘秸稈放倒證’的發(fā)放也是禁燒措施之一,，它是免費發(fā)放的,，并不是一項強(qiáng)制性的措施�,！�
“以往這個時候,，總會有媒體來報道：‘又到秋收時，狼煙再四起’,�,？山衲隂]有，成安的環(huán)境變好了,，天是藍(lán)的,，也沒有出現(xiàn)五步不見人的煙霧彌漫的現(xiàn)象,�,！背砂部h宣傳部的一名同志說。
毫無疑問,，無論是成安縣,，還是邯鄲市其它縣，實行秸稈“放倒證”“準(zhǔn)運證”的初衷是好的,。但好的初衷并不代表方法正確,。有法律界人士認(rèn)為，要求農(nóng)民們在收割玉米時必須辦理“秸稈放倒證”,，不但違法,，而且直接侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益。
政府行政行為須有法律規(guī)定作依據(jù),，但我國沒有任何法律對農(nóng)民放倒玉米秸稈權(quán)利設(shè)限,。成安縣規(guī)定放倒玉米秸稈需要辦證，屬于一種設(shè)定行政許可性質(zhì)的行為,，而按照我國行政許可法的規(guī)定,，省,、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章才能就尚未制定法律,、行政法規(guī)與地方性法規(guī)的事項設(shè)定臨時性行政許可,，成安縣這種超越法律規(guī)定擅自設(shè)定的行政許可是無效的。
據(jù)記者了解,，目前,，邯鄲地區(qū)的秋糧基本收割完畢，無論是有“放倒證”還是沒有“放倒證”的農(nóng)民,，玉米地里都基本種上了冬小麥,。采訪中，一些農(nóng)民對記者說,，希望明年不會再有“秸稈放倒證”的事情出現(xiàn),。 |