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2003年下半年,，為控制可能出現(xiàn)的經(jīng)濟過熱趨勢,，中央政府展開了新一輪的宏觀調(diào)控。四年來的實踐顯示，中國經(jīng)濟總體保持“高增長,、低通脹”的良好運行態(tài)勢。取得這一成績,，及時有效的宏觀調(diào)控功不可沒,。正是中央政府審時度勢，冷靜抉擇,，牢牢駕馭經(jīng)濟全局,，引領(lǐng)著中國經(jīng)濟穩(wěn)健前行,。
“與以往的宏觀調(diào)控相區(qū)別的是，這一輪的宏觀調(diào)控更加市場化,，更多地采取了貨幣政策和財政政策,，從而保證了國內(nèi)經(jīng)濟沒有大起大落�,！敝醒朦h校研究室副主任周天勇評價這輪宏觀調(diào)控時認為,，雖然面對的環(huán)境更加復雜，但政府的調(diào)控方式越來越成熟,。
最近一段時間,，為控制CPI的增幅、投資增速反彈以及貨幣信貸過快增長,，政府有關(guān)部門相繼出臺了一系列調(diào)控措施,。一家國有銀行公司業(yè)務(wù)部的有關(guān)人士告訴記者，因為貨幣政策的導向,，這家銀行不斷優(yōu)化調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),，執(zhí)行“有保有壓”的信貸政策。一方面,，保證“有市場,、有效益”的企業(yè)合理正常的資金需求，加大對自主創(chuàng)新,、節(jié)能環(huán)保企業(yè)的信貸支持,；另一方面，嚴格控制對高能耗,、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸,。
市場方式熨平波動
“在保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長方面，這次宏觀調(diào)控要比前幾次做得好,。這次宏觀調(diào)控采取了非常有效的政策,，就是有保有壓，并不是限制所有部門,、所有方向,、所有地區(qū)的發(fā)展�,！敝袊缈圃簲�(shù)量經(jīng)濟所所長汪同三對中央宏觀調(diào)控的方向選擇印象深刻,。對于應(yīng)該支持的部門，比如農(nóng)業(yè),、服務(wù)業(yè),，就大力支持其發(fā)展。對于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū),，也是采取政策支持發(fā)展,。以前講控制兩個閘門,，一個是貸款的閘門，一個是土地的閘門,。從去年開始,，又把環(huán)境保護、節(jié)能減排的任務(wù)和宏觀調(diào)控結(jié)合起來,，又多了一個環(huán)保和節(jié)能降耗要求的準入閘門,。
2003年以來，我國進入新一輪經(jīng)濟增長期,，但粗放型的增長方式并未根本轉(zhuǎn)變,。出于對國內(nèi)經(jīng)濟可能出現(xiàn)過熱趨勢的判斷，央行2003年率先發(fā)出緊縮信號,，出臺了旨在控制房地產(chǎn)過熱的121號文件,。其后，中央政府在2004年4月以整頓江蘇“鐵本”為開端,，啟動了行政性調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控,。通過嚴把土地、信貸兩個閘門,，提高市場準入門檻,，抑制了固定資產(chǎn)投資的過快增長。
期間,，中央政府還在外匯體制方面大幅改革,，采取了加大浮動、漸進升值同時培育外匯市場的戰(zhàn)略,，既保證了出口的繼續(xù)旺盛，又逐步完善了匯率市場,，使人民幣逐步走向均衡匯率,。
2006年，宏觀調(diào)控的重點又重回貨幣和財政政策,。今年,，央行又加大貨幣政策調(diào)控的力度，發(fā)行央票,、上調(diào)存款準備金率,、提高法定利率等金融政策頻頻推出。
目前這些措施的效果已初步顯現(xiàn),，結(jié)構(gòu)調(diào)整正出現(xiàn)積極變化,。今年上半年，投資增長高位趨穩(wěn),，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長25.9%,，增幅回落3.9個百分點,。投資和消費關(guān)系初步改善，消費對經(jīng)濟增長貢獻提高,。
同時,，全國各地區(qū)、各部門認真貫徹中央關(guān)于節(jié)能減排的工作部署,，有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長的趨勢,。淘汰落后產(chǎn)能步伐加快，今年上半年關(guān)停小火電551萬千瓦,，淘汰水泥行業(yè)落后產(chǎn)能約500萬噸,，關(guān)閉小煤礦2811處。出口增速開始回落,，進口增速穩(wěn)中趨升,，8月份，我國貿(mào)易順差同比增長32.8%,，比1至7月大幅減緩48.1個百分點,。
宏觀調(diào)控成效顯著
四年來宏觀調(diào)控的實踐顯示，中國經(jīng)濟總體保持“高增長,、低通脹”的良好運行態(tài)勢,。最新預測表明，中國經(jīng)濟今年增速將超過11%,，可望連續(xù)五年保持10%以上的增速,。世行、亞行近日分別把中國經(jīng)濟的增長速度預測提高至11.3%,、11.2%,。
“目前，國民經(jīng)濟的運行和增長,，總體處在良性發(fā)展的軌道,，并且一些指標趨于優(yōu)化，可以說宏觀調(diào)控成效顯著,�,！敝芴煊卤硎荆紫�,，國民經(jīng)濟良性快速增長,。GDP上半年增長11.5%，比上年同期加快了0.5個百分點,。雖然增速偏快,，但有其良性的理由：一是，這樣的增速是在多年交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之上形成的,，并沒有引起電力和交通等的全面緊張,；二是，近年來的國內(nèi)經(jīng)濟高增長的同時,，物價保持了相對穩(wěn)定,；三是，國民經(jīng)濟跨年的動態(tài)增長波動幅度很小,，實現(xiàn)了快速但又穩(wěn)定的增長,。
其次，近年來年消費物價平穩(wěn),。雖然近期CPI增幅較高,，但主要因豬肉等農(nóng)產(chǎn)品供給短缺所致，這類少數(shù)產(chǎn)品供給不足引致的漲價可以用進口,、調(diào)用儲備等方式平抑,；另外，隨著國家政策的支持,，價格上漲刺激生產(chǎn),，經(jīng)過半年的周期后，供給將會增加,，價格將會下降,。整體上，CPI不會惡性上漲的理由是,，國內(nèi)消費需求依然相對不足,。此外，為減少收支順差和平衡貿(mào)易,，國內(nèi)CPI還面臨緊縮壓力,。
再次，在勞動力供給壓力巨大的情況下,，巨額勞動力得以就業(yè),。“十五”期間,，在消化“九五”國企改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型職工再就業(yè)壓力很大的情況下,，城鎮(zhèn)每年凈增勞動力(除再就業(yè)的)就業(yè)836萬人,，2006年城鎮(zhèn)凈增勞動力就業(yè)979萬人,，而2007上半年全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員629萬人，完成全年目標的70%,。
第四,，宏觀經(jīng)濟比例和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始優(yōu)化。上半年，投資增速同比回落3.9個百分點,，而消費增幅卻提高了2.1個百分點,。從投資與消費各自增速的消長勢態(tài)來看，國家采取的加大低保力度,、加大教育投入,、加大農(nóng)村投入、推進農(nóng)村合作醫(yī)療等直接增加消費和財政轉(zhuǎn)移溢出消費措施的效應(yīng)開始顯現(xiàn),。同時,，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)的增速比去年同期提高了1.3個百分點,；從投資增長速度看,，中部增長速度高于東部增長速度，而西部增長速度更是高于東部增長速度1.6個百分點,。
宏觀調(diào)控與改革相互促進
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群認為,，現(xiàn)在的經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進入比較深的層面，涉及到很多利益群體的利益關(guān)系,。所以在這個背景下,，要把中國的現(xiàn)代化繼續(xù)推進下去，還是要堅持走中國特色社會主義道路,，還是要堅持把發(fā)展放在第一位,，如果社會生產(chǎn)力不發(fā)展，最大多數(shù)人的根本利益就不能夠得到進一步的改善,。但是,，這個發(fā)展必須堅持科學發(fā)展和和諧發(fā)展。這種發(fā)展不僅僅是GDP的增長,，而是整個民生的改善,。要注重在發(fā)展過程中兼顧各方面的利益關(guān)系，發(fā)展要惠及所有社會成員,。在這里要做的很重要的工作就是政府的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的職能要不斷增強,。
值得一提的是，當前市場主體日益多元化,，各種利益關(guān)系的博弈愈加復雜,，因而宏觀調(diào)控面對的環(huán)境愈加復雜。如何在平衡各方利益的同時,，保證調(diào)控意志得到良好貫徹,，成為考驗未來宏觀調(diào)控的重點。不少專家認為,，要保證宏觀調(diào)控措施的有效性,，必須進一步完善、加強體制改革。
“產(chǎn)權(quán)制度,、金融體制,、投融資體制和國資管理制度等方面的改革都已經(jīng)在不斷深入，下一步體制改革的重點就在分配制度的改革上,�,！敝袊暧^經(jīng)濟學會秘書長王建表示，分配制度改革的著力點,，一方面在改善初次分配結(jié)構(gòu),，提高居民收入特別是低收入居民的收入水平上；另一方面在于建立完善的城鄉(xiāng)社保體系,，目前四億城鎮(zhèn)居民中,，養(yǎng)老保險僅覆蓋1.8億人口，醫(yī)療保險僅覆蓋1.6億人口,。
“隨著體制改革的深入,，它的難度會越來越大，改革將會更多地涉及到既得利益者,�,！敝芴煊抡f，黨的十六大以來,，我們一直在致力完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，產(chǎn)權(quán)制度、計劃體制和金融體制都在深化改革,。今后改革的重點,，一方面是政府管理體制的改革，另一方面的重點則在于財稅體制的改革,。
 
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2003年至2007年宏觀調(diào)控大事記
2003年,，以投資、貿(mào)易拉動為主的經(jīng)濟增長開始出現(xiàn)過熱勢頭,。
2003年4月,，人民銀行出臺旨在控制房地產(chǎn)過熱的121號文件《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》，開始對經(jīng)濟發(fā)出緊縮信號,。
央行121號文件規(guī)定,，對購買高檔商品房、別墅或第二套以上(含第二套)商品房的借款人,，適當提高首付款比例,，不再執(zhí)行優(yōu)惠住房利率規(guī)定。
其后,，因為SARS的意外光臨,，經(jīng)濟前景的不確定性增大，緊縮信號一度暫停,。2004年初,，經(jīng)濟增長再現(xiàn)過熱苗頭，當年1至2月,，固定資產(chǎn)投資甚至達到了53%的增速,。
2004年4月，國務(wù)院查處江蘇鐵本,，啟動了行政性的調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控,，將投資增幅控制在一個相對更合理的范圍。
為了控制投資增長,，政府還采取了“地根調(diào)控”政策,，加強對土地的審批管理。
2004年3月,，國土資源部,、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)文，嚴令各地須在當年8月31日前將協(xié)議出讓土地中的“遺留問題”處理完畢,，否則國土部門有權(quán)收回土地,，納入國家土地儲備，是為“8·31大限”,。
隨著固定資產(chǎn)投資增速的有效控制,，其后宏觀調(diào)控重回貨幣政策導向。
為穩(wěn)定幣值,、控制信貸過快增長,，央行開始連續(xù)的加息操作。2004年10月29日,，央行將存貸款基準利率上調(diào)0.27%,；2005年3月17日，央行調(diào)高住房貸款利率,；2006年4月28日,，央行調(diào)高貸款利率0.27%；2006年8月19日,，央行調(diào)高存貸款基準利率0.27%,。
進入2007年，央行又連續(xù)五次加息,，將一年期的存,、貸款基準利率分別提高到3.87%和7.29%；并連續(xù)七次上調(diào)存款準備金率至12.5%,，與13%的歷史最高位僅一步之遙,。
期間,，政府還改革匯率制度，采取了人民幣加大浮動,、漸進升值同時培育市場的戰(zhàn)略,，從而保證了在出口繼續(xù)保持旺盛、經(jīng)濟繼續(xù)保持增長的同時,，使人民幣逐步走向均衡匯率,。
同時，政府還調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,、調(diào)整出口退稅政策,，推進節(jié)能減排工作，從而有效地控制高能耗,、高污染,、高投資行業(yè)以及資源行業(yè)的過快增長勢頭。
2006年8月1日,，國家發(fā)改委,、國土部、環(huán)�,？偩�,、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會等五部委以特急形式聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)新開工項目清理工作指導意見的通知》,，要求各地在一個月之內(nèi)對違規(guī)開工建設(shè)的項目進行清理整頓,，鋼鐵、電解鋁,、電石,、鐵合金、焦炭,、汽車,、水泥、電力,、紡織等大多數(shù)產(chǎn)能過剩行業(yè)成為清理重點,。
2007年6月18日，財政部,、稅務(wù)總局發(fā)布《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅的通知》,，其后，財政部有關(guān)負責人表示,，將繼續(xù)按照國務(wù)院關(guān)于限制“兩高一資”出口的原則,，研究進一步取消或降低這類產(chǎn)品的出口退稅。 | |