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2003年下半年,，為控制可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過熱趨勢,，中央政府展開了新一輪的宏觀調(diào)控,。四年來的實(shí)踐顯示,，中國經(jīng)濟(jì)總體保持“高增長,、低通脹”的良好運(yùn)行態(tài)勢,。取得這一成績,，及時有效的宏觀調(diào)控功不可沒,。正是中央政府審時度勢,，冷靜抉擇,，牢牢駕馭經(jīng)濟(jì)全局，引領(lǐng)著中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行,。
“與以往的宏觀調(diào)控相區(qū)別的是,，這一輪的宏觀調(diào)控更加市場化，更多地采取了貨幣政策和財(cái)政政策,，從而保證了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)沒有大起大落,。”中央黨校研究室副主任周天勇評價這輪宏觀調(diào)控時認(rèn)為,，雖然面對的環(huán)境更加復(fù)雜,，但政府的調(diào)控方式越來越成熟。
最近一段時間,，為控制CPI的增幅,、投資增速反彈以及貨幣信貸過快增長,，政府有關(guān)部門相繼出臺了一系列調(diào)控措施。一家國有銀行公司業(yè)務(wù)部的有關(guān)人士告訴記者,，因?yàn)樨泿耪叩膶?dǎo)向,，這家銀行不斷優(yōu)化調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，執(zhí)行“有保有壓”的信貸政策,。一方面,，保證“有市場、有效益”的企業(yè)合理正常的資金需求,，加大對自主創(chuàng)新,、節(jié)能環(huán)保企業(yè)的信貸支持；另一方面,，嚴(yán)格控制對高能耗,、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸。
市場方式熨平波動
“在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長方面,，這次宏觀調(diào)控要比前幾次做得好,。這次宏觀調(diào)控采取了非常有效的政策，就是有保有壓,，并不是限制所有部門,、所有方向、所有地區(qū)的發(fā)展,�,！敝袊缈圃簲�(shù)量經(jīng)濟(jì)所所長汪同三對中央宏觀調(diào)控的方向選擇印象深刻。對于應(yīng)該支持的部門,，比如農(nóng)業(yè),、服務(wù)業(yè)，就大力支持其發(fā)展,。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地區(qū),，也是采取政策支持發(fā)展。以前講控制兩個閘門,，一個是貸款的閘門,，一個是土地的閘門。從去年開始,，又把環(huán)境保護(hù),、節(jié)能減排的任務(wù)和宏觀調(diào)控結(jié)合起來,，又多了一個環(huán)保和節(jié)能降耗要求的準(zhǔn)入閘門,。
2003年以來，我國進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長期,，但粗放型的增長方式并未根本轉(zhuǎn)變,。出于對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)過熱趨勢的判斷,，央行2003年率先發(fā)出緊縮信號，出臺了旨在控制房地產(chǎn)過熱的121號文件,。其后,，中央政府在2004年4月以整頓江蘇“鐵本”為開端，啟動了行政性調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控,。通過嚴(yán)把土地,、信貸兩個閘門，提高市場準(zhǔn)入門檻,，抑制了固定資產(chǎn)投資的過快增長,。
期間，中央政府還在外匯體制方面大幅改革,，采取了加大浮動,、漸進(jìn)升值同時培育外匯市場的戰(zhàn)略，既保證了出口的繼續(xù)旺盛,，又逐步完善了匯率市場,，使人民幣逐步走向均衡匯率。
2006年,，宏觀調(diào)控的重點(diǎn)又重回貨幣和財(cái)政政策,。今年，央行又加大貨幣政策調(diào)控的力度,，發(fā)行央票,、上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、提高法定利率等金融政策頻頻推出,。
目前這些措施的效果已初步顯現(xiàn),，結(jié)構(gòu)調(diào)整正出現(xiàn)積極變化。今年上半年,，投資增長高位趨穩(wěn),，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長25.9%，增幅回落3.9個百分點(diǎn),。投資和消費(fèi)關(guān)系初步改善,，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)提高。
同時,，全國各地區(qū),、各部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于節(jié)能減排的工作部署，有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長的趨勢,。淘汰落后產(chǎn)能步伐加快,，今年上半年關(guān)停小火電551萬千瓦，淘汰水泥行業(yè)落后產(chǎn)能約500萬噸,，關(guān)閉小煤礦2811處,。出口增速開始回落,，進(jìn)口增速穩(wěn)中趨升，8月份,，我國貿(mào)易順差同比增長32.8%,，比1至7月大幅減緩48.1個百分點(diǎn)。
宏觀調(diào)控成效顯著
四年來宏觀調(diào)控的實(shí)踐顯示,，中國經(jīng)濟(jì)總體保持“高增長,、低通脹”的良好運(yùn)行態(tài)勢。最新預(yù)測表明,，中國經(jīng)濟(jì)今年增速將超過11%,，可望連續(xù)五年保持10%以上的增速。世行,、亞行近日分別把中國經(jīng)濟(jì)的增長速度預(yù)測提高至11.3%,、11.2%。
“目前,，國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和增長,，總體處在良性發(fā)展的軌道，并且一些指標(biāo)趨于優(yōu)化,，可以說宏觀調(diào)控成效顯著,。”周天勇表示,，首先,，國民經(jīng)濟(jì)良性快速增長。GDP上半年增長11.5%,，比上年同期加快了0.5個百分點(diǎn),。雖然增速偏快，但有其良性的理由：一是,，這樣的增速是在多年交通,、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之上形成的，并沒有引起電力和交通等的全面緊張,；二是,，近年來的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高增長的同時，物價保持了相對穩(wěn)定,；三是,，國民經(jīng)濟(jì)跨年的動態(tài)增長波動幅度很小，實(shí)現(xiàn)了快速但又穩(wěn)定的增長,。
其次,，近年來年消費(fèi)物價平穩(wěn)。雖然近期CPI增幅較高，但主要因豬肉等農(nóng)產(chǎn)品供給短缺所致,，這類少數(shù)產(chǎn)品供給不足引致的漲價可以用進(jìn)口、調(diào)用儲備等方式平抑,；另外,，隨著國家政策的支持，價格上漲刺激生產(chǎn),，經(jīng)過半年的周期后,，供給將會增加，價格將會下降,。整體上,，CPI不會惡性上漲的理由是，國內(nèi)消費(fèi)需求依然相對不足,。此外,，為減少收支順差和平衡貿(mào)易，國內(nèi)CPI還面臨緊縮壓力,。
再次,，在勞動力供給壓力巨大的情況下，巨額勞動力得以就業(yè),�,！笆濉逼陂g，在消化“九五”國企改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型職工再就業(yè)壓力很大的情況下,，城鎮(zhèn)每年凈增勞動力(除再就業(yè)的)就業(yè)836萬人,，2006年城鎮(zhèn)凈增勞動力就業(yè)979萬人，而2007上半年全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員629萬人,，完成全年目標(biāo)的70%,。
第四，宏觀經(jīng)濟(jì)比例和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始優(yōu)化,。上半年,，投資增速同比回落3.9個百分點(diǎn)，而消費(fèi)增幅卻提高了2.1個百分點(diǎn),。從投資與消費(fèi)各自增速的消長勢態(tài)來看,，國家采取的加大低保力度、加大教育投入,、加大農(nóng)村投入,、推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療等直接增加消費(fèi)和財(cái)政轉(zhuǎn)移溢出消費(fèi)措施的效應(yīng)開始顯現(xiàn)。同時,，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看,，第三產(chǎn)業(yè)的增速比去年同期提高了1.3個百分點(diǎn)；從投資增長速度看,，中部增長速度高于東部增長速度,，而西部增長速度更是高于東部增長速度1.6個百分點(diǎn),。
宏觀調(diào)控與改革相互促進(jìn)
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入比較深的層面,，涉及到很多利益群體的利益關(guān)系,。所以在這個背景下，要把中國的現(xiàn)代化繼續(xù)推進(jìn)下去,，還是要堅(jiān)持走中國特色社會主義道路,，還是要堅(jiān)持把發(fā)展放在第一位，如果社會生產(chǎn)力不發(fā)展,，最大多數(shù)人的根本利益就不能夠得到進(jìn)一步的改善,。但是，這個發(fā)展必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和和諧發(fā)展,。這種發(fā)展不僅僅是GDP的增長,，而是整個民生的改善。要注重在發(fā)展過程中兼顧各方面的利益關(guān)系,，發(fā)展要惠及所有社會成員,。在這里要做的很重要的工作就是政府的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的職能要不斷增強(qiáng)。
值得一提的是,，當(dāng)前市場主體日益多元化,，各種利益關(guān)系的博弈愈加復(fù)雜，因而宏觀調(diào)控面對的環(huán)境愈加復(fù)雜,。如何在平衡各方利益的同時,，保證調(diào)控意志得到良好貫徹，成為考驗(yàn)未來宏觀調(diào)控的重點(diǎn),。不少專家認(rèn)為,，要保證宏觀調(diào)控措施的有效性，必須進(jìn)一步完善,、加強(qiáng)體制改革,。
“產(chǎn)權(quán)制度、金融體制,、投融資體制和國資管理制度等方面的改革都已經(jīng)在不斷深入,，下一步體制改革的重點(diǎn)就在分配制度的改革上�,！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長王建表示,，分配制度改革的著力點(diǎn)，一方面在改善初次分配結(jié)構(gòu),，提高居民收入特別是低收入居民的收入水平上,；另一方面在于建立完善的城鄉(xiāng)社保體系，目前四億城鎮(zhèn)居民中，養(yǎng)老保險(xiǎn)僅覆蓋1.8億人口,，醫(yī)療保險(xiǎn)僅覆蓋1.6億人口,。
“隨著體制改革的深入，它的難度會越來越大,，改革將會更多地涉及到既得利益者,。”周天勇說,，黨的十六大以來，我們一直在致力完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，產(chǎn)權(quán)制度,、計(jì)劃體制和金融體制都在深化改革。今后改革的重點(diǎn),，一方面是政府管理體制的改革,，另一方面的重點(diǎn)則在于財(cái)稅體制的改革。
 
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2003年至2007年宏觀調(diào)控大事記
2003年,，以投資,、貿(mào)易拉動為主的經(jīng)濟(jì)增長開始出現(xiàn)過熱勢頭。
2003年4月,，人民銀行出臺旨在控制房地產(chǎn)過熱的121號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》,，開始對經(jīng)濟(jì)發(fā)出緊縮信號。
央行121號文件規(guī)定,，對購買高檔商品房,、別墅或第二套以上(含第二套)商品房的借款人，適當(dāng)提高首付款比例,，不再執(zhí)行優(yōu)惠住房利率規(guī)定,。
其后，因?yàn)镾ARS的意外光臨,，經(jīng)濟(jì)前景的不確定性增大,，緊縮信號一度暫停。2004年初,，經(jīng)濟(jì)增長再現(xiàn)過熱苗頭,，當(dāng)年1至2月，固定資產(chǎn)投資甚至達(dá)到了53%的增速,。
2004年4月,，國務(wù)院查處江蘇鐵本，啟動了行政性的調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控,，將投資增幅控制在一個相對更合理的范圍,。
為了控制投資增長，政府還采取了“地根調(diào)控”政策，加強(qiáng)對土地的審批管理,。
2004年3月,，國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)文,，嚴(yán)令各地須在當(dāng)年8月31日前將協(xié)議出讓土地中的“遺留問題”處理完畢,，否則國土部門有權(quán)收回土地，納入國家土地儲備,，是為“8·31大限”,。
隨著固定資產(chǎn)投資增速的有效控制，其后宏觀調(diào)控重回貨幣政策導(dǎo)向,。
為穩(wěn)定幣值,、控制信貸過快增長，央行開始連續(xù)的加息操作,。2004年10月29日,，央行將存貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27%；2005年3月17日,，央行調(diào)高住房貸款利率,；2006年4月28日，央行調(diào)高貸款利率0.27%,；2006年8月19日,，央行調(diào)高存貸款基準(zhǔn)利率0.27%。
進(jìn)入2007年,，央行又連續(xù)五次加息,，將一年期的存、貸款基準(zhǔn)利率分別提高到3.87%和7.29%,；并連續(xù)七次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率至12.5%,，與13%的歷史最高位僅一步之遙。
期間,，政府還改革匯率制度,，采取了人民幣加大浮動、漸進(jìn)升值同時培育市場的戰(zhàn)略,，從而保證了在出口繼續(xù)保持旺盛,、經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長的同時，使人民幣逐步走向均衡匯率,。
同時,，政府還調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整出口退稅政策,，推進(jìn)節(jié)能減排工作,，從而有效地控制高能耗,、高污染、高投資行業(yè)以及資源行業(yè)的過快增長勢頭,。
2006年8月1日,，國家發(fā)改委、國土部,、環(huán)�,？偩帧踩O(jiān)管總局,、銀監(jiān)會等五部委以特急形式聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)新開工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見的通知》,，要求各地在一個月之內(nèi)對違規(guī)開工建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，鋼鐵,、電解鋁,、電石、鐵合金,、焦炭,、汽車,、水泥,、電力、紡織等大多數(shù)產(chǎn)能過剩行業(yè)成為清理重點(diǎn),。
2007年6月18日,，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅的通知》,，其后,，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)按照國務(wù)院關(guān)于限制“兩高一資”出口的原則,，研究進(jìn)一步取消或降低這類產(chǎn)品的出口退稅,。 | |