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記者近日在寧夏,、陜西和貴州等地采訪時(shí)了解到,，盡管我國(guó)提出到“十一五”末城市污水處理率不低于70%，化學(xué)需氧量(COD)削減140多萬(wàn)噸,，可由于資金短缺,、監(jiān)管成本過(guò)高以及監(jiān)管體系不科學(xué)這三大瓶頸，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)仍比較困難,。
城市污水處理設(shè)施不能成為聾子的耳朵
從1998年到2005年之間,，國(guó)家在污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域累計(jì)批準(zhǔn)總投資達(dá)2790多億元，其中國(guó)債610多億元,，涉及全國(guó)污水處理項(xiàng)目1987個(gè),，但由于運(yùn)行機(jī)制落后、地方配套的污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后等原因,，致使2/3的污水處理廠運(yùn)行不正�,；虺蔀椤皵[設(shè)”，造成國(guó)債資金的極大浪費(fèi),。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì),，目前全國(guó)661個(gè)城市每年排放的300多億立方米污水，一半以上未經(jīng)處理就直接排放,�,！笆晃濉逼陂g,，我國(guó)還將投資3000億元，用以推進(jìn)城市污水處理和利用,。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng),、清華大學(xué)副校長(zhǎng)陳吉寧教授和商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士等專家指出,，我國(guó)明確規(guī)定城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府,，在實(shí)行城市污水處理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予必要的支持,。但是,，面對(duì)如此巨大的資金量，對(duì)“誰(shuí)污染,、誰(shuí)治理,，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則的強(qiáng)調(diào)顯得模糊,，其中“誰(shuí)污染,、誰(shuí)治理”是目前對(duì)工業(yè)廢水治理的原則，這一原則顯然不如“誰(shuí)污染,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”更利于環(huán)境服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)�,；膊焕谔岣呶鬯幚砟芰�,。
另外,，目前各省的減排目標(biāo)已經(jīng)公開(kāi)，但主體過(guò)大不利于社會(huì)監(jiān)督,。陳吉寧教授呼吁建立合理機(jī)制,，確保環(huán)境監(jiān)管落到實(shí)處。最好定期通過(guò)新聞媒體全國(guó)性公開(kāi)城市主體,、排污單位的減排現(xiàn)狀指數(shù)和目標(biāo),，使地方城府、排污者和治污者進(jìn)行指標(biāo)作假的成本和難度加大,，減少或杜絕虛假瞞報(bào),。
記者了解到，我國(guó)規(guī)定今后將對(duì)監(jiān)控重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)控,，構(gòu)建污染物排放三級(jí)立體監(jiān)測(cè)體系,，對(duì)列入國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠限期安裝在線自動(dòng)控制系統(tǒng)�,？捎捎谧詣�(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)在人為的條件下可信度差,，在許多地方形同虛設(shè)。號(hào)稱“產(chǎn)量亞洲第一”的寧夏啟元藥業(yè)有限公司，盡管對(duì)外宣稱投資數(shù)千萬(wàn)元購(gòu)買環(huán)保設(shè)備,，并安裝了在線自動(dòng)控制系統(tǒng),，但在其周圍的銀川市近百萬(wàn)居民卻常年聞臭氣、喝污水,。經(jīng)過(guò)調(diào)查，這個(gè)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)偷排廢氣和廢水,，并且在今年7月份的人大環(huán)保檢查時(shí),，再次被發(fā)現(xiàn)偷排污水。
部分地方政府不講誠(chéng)信影響水業(yè)市場(chǎng)發(fā)展
記者在調(diào)查過(guò)程中還發(fā)現(xiàn),，我國(guó)各級(jí)政府在治污責(zé)任中處于主導(dǎo)地位,，可目前城市水行業(yè)內(nèi)普遍存在的問(wèn)題是，部分地方政府的信用風(fēng)險(xiǎn)要大大高于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),，政府的信用風(fēng)險(xiǎn)成為城市污水,、垃圾處理產(chǎn)業(yè)社會(huì)化過(guò)程中存在的最大障礙。部分地方政府承諾不能兌現(xiàn),、政策無(wú)法落實(shí)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,。在與地方政府簽訂的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議中，雖然有看似對(duì)等的權(quán)利義務(wù)條款以及違約的罰則,，但實(shí)質(zhì)上的兩個(gè)不平等的簽約主體使得企業(yè)仍然處于弱勢(shì)群體,，投資者的權(quán)益無(wú)從保證。
據(jù)傅濤博士介紹,，匯津中國(guó)有限公司于2000年7月投資2.7億元與長(zhǎng)春市排水公司成立合作公司,，經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)春市一座日處理39萬(wàn)噸的污水處理廠，長(zhǎng)春市政府為此還專門出臺(tái)了《長(zhǎng)春匯津污水處理經(jīng)營(yíng)管理辦法》,�,？捎捎诠芾眢w制的制約及有關(guān)主管部門工作不力，政府并未切實(shí)履行相關(guān)承諾,。到2003年2月,，長(zhǎng)春市政府又廢止了《長(zhǎng)春匯津污水處理經(jīng)營(yíng)管理辦法》。后來(lái)因?yàn)榕潘疽辉偻锨肺鬯幚碣M(fèi),，使長(zhǎng)春匯津污水處理廠成為我國(guó)一個(gè)合作失敗的案例,。
陳吉寧和傅濤等專家指出，長(zhǎng)春匯津污水處理廠合作失敗并不是個(gè)案,，最近幾年在我國(guó)水業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程中出現(xiàn)政府不講誠(chéng)信的事例是舉不勝舉,。他們建議出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)范政府行為,，在吸引市場(chǎng)主體的同時(shí),，切實(shí)完善市場(chǎng)制度，強(qiáng)調(diào)地方政府參與契約的嚴(yán)肅性,，保證政府履約,，保護(hù)社會(huì)參與的合理收益,，吸引更多企業(yè)參與服務(wù)。同時(shí),，政府,、排污者和治污企業(yè)的責(zé)任可以按照“誰(shuí)最有效、最有能力承擔(dān)責(zé)任,，就讓誰(shuí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”的原則,，以經(jīng)濟(jì)支付為紐帶，實(shí)現(xiàn)責(zé)任在三者中的分?jǐn)偤秃侠磙D(zhuǎn)移,。
治污設(shè)施應(yīng)通過(guò)“市場(chǎng)之手”實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)
據(jù)了解,，我國(guó)多數(shù)污水處理及配套系統(tǒng)還是事業(yè)單位或準(zhǔn)事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)方式，是造成這一行業(yè)投資匱乏,、效率低下,、職責(zé)不分的根本所在。傅濤指出,，我國(guó)在治理污染方面必須動(dòng)用“兩只手”的力量,，一是政府的宏觀調(diào)控之手，因?yàn)檎跍p排工作中的主導(dǎo)作用是任何個(gè)人和組織不可替代的,。另一個(gè)是市場(chǎng)之手,，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律才是企業(yè)治污的動(dòng)力之源。由于污染者不是專業(yè)的污染治理者,，通過(guò)經(jīng)濟(jì)紐帶合理轉(zhuǎn)移給專業(yè)治污公司,，對(duì)治污效果可能更加有效。
陳吉寧教授在接受采訪時(shí)說(shuō),，我國(guó)應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制,，引入符合行業(yè)特征的有限且有效的競(jìng)爭(zhēng)，真正實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化和運(yùn)行管理市場(chǎng)化,，進(jìn)而降低建設(shè)成本，提高國(guó)家投入資金的使用效率,。在環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全面的企業(yè)化,、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇經(jīng)營(yíng)者,，提高服務(wù)效率,，促進(jìn)政企分開(kāi)。
中國(guó)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波建議,，我國(guó)應(yīng)該建立政府投資與社會(huì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的銜接機(jī)制,。在完成建設(shè)并運(yùn)營(yíng)后，政府再給予補(bǔ)貼。 |