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記者近日在寧夏、陜西和貴州等地采訪時了解到，盡管我國提出到“十一五”末城市污水處理率不低于70%,，化學(xué)需氧量(COD)削減140多萬噸,，可由于資金短缺、監(jiān)管成本過高以及監(jiān)管體系不科學(xué)這三大瓶頸,，實現(xiàn)這個目標(biāo)仍比較困難,。
城市污水處理設(shè)施不能成為聾子的耳朵
從1998年到2005年之間，國家在污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域累計批準總投資達2790多億元,，其中國債610多億元,，涉及全國污水處理項目1987個，但由于運行機制落后,、地方配套的污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后等原因,，致使2/3的污水處理廠運行不正常或成為“擺設(shè)”,，造成國債資金的極大浪費,。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計，目前全國661個城市每年排放的300多億立方米污水,，一半以上未經(jīng)處理就直接排放,。“十一五”期間,，我國還將投資3000億元,，用以推進城市污水處理和利用。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會名譽會長,、清華大學(xué)副校長陳吉寧教授和商會副會長,、清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士等專家指出，我國明確規(guī)定城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府,，在實行城市污水處理費最低收費標(biāo)準的前提下,，國家對重點建設(shè)項目給予必要的支持。但是,，面對如此巨大的資金量,，對“誰污染、誰治理,，誰投資,、誰受益”原則的強調(diào)顯得模糊，其中“誰污染、誰治理”是目前對工業(yè)廢水治理的原則,，這一原則顯然不如“誰污染,、誰負責(zé)”更利于環(huán)境服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)模化,，也不利于提高污水處理能力,。
另外，目前各省的減排目標(biāo)已經(jīng)公開,，但主體過大不利于社會監(jiān)督,。陳吉寧教授呼吁建立合理機制，確保環(huán)境監(jiān)管落到實處,。最好定期通過新聞媒體全國性公開城市主體,、排污單位的減排現(xiàn)狀指數(shù)和目標(biāo)，使地方城府,、排污者和治污者進行指標(biāo)作假的成本和難度加大,，減少或杜絕虛假瞞報。
記者了解到,，我國規(guī)定今后將對監(jiān)控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)控,，構(gòu)建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，對列入國家重點環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠限期安裝在線自動控制系統(tǒng),�,？捎捎谧詣颖O(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)在人為的條件下可信度差，在許多地方形同虛設(shè),。號稱“產(chǎn)量亞洲第一”的寧夏啟元藥業(yè)有限公司,，盡管對外宣稱投資數(shù)千萬元購買環(huán)保設(shè)備，并安裝了在線自動控制系統(tǒng),，但在其周圍的銀川市近百萬居民卻常年聞臭氣,、喝污水。經(jīng)過調(diào)查,，這個企業(yè)長期以來偷排廢氣和廢水,，并且在今年7月份的人大環(huán)保檢查時，再次被發(fā)現(xiàn)偷排污水,。
部分地方政府不講誠信影響水業(yè)市場發(fā)展
記者在調(diào)查過程中還發(fā)現(xiàn)，我國各級政府在治污責(zé)任中處于主導(dǎo)地位,，可目前城市水行業(yè)內(nèi)普遍存在的問題是,，部分地方政府的信用風(fēng)險要大大高于市場風(fēng)險，政府的信用風(fēng)險成為城市污水,、垃圾處理產(chǎn)業(yè)社會化過程中存在的最大障礙,。部分地方政府承諾不能兌現(xiàn)、政策無法落實等問題時有發(fā)生。在與地方政府簽訂的特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議中,，雖然有看似對等的權(quán)利義務(wù)條款以及違約的罰則,，但實質(zhì)上的兩個不平等的簽約主體使得企業(yè)仍然處于弱勢群體，投資者的權(quán)益無從保證,。
據(jù)傅濤博士介紹,，匯津中國有限公司于2000年7月投資2.7億元與長春市排水公司成立合作公司，經(jīng)營長春市一座日處理39萬噸的污水處理廠,，長春市政府為此還專門出臺了《長春匯津污水處理經(jīng)營管理辦法》,。可由于管理體制的制約及有關(guān)主管部門工作不力,，政府并未切實履行相關(guān)承諾,。到2003年2月，長春市政府又廢止了《長春匯津污水處理經(jīng)營管理辦法》,。后來因為排水公司一再拖欠污水處理費,，使長春匯津污水處理廠成為我國一個合作失敗的案例。
陳吉寧和傅濤等專家指出,，長春匯津污水處理廠合作失敗并不是個案,，最近幾年在我國水業(yè)市場化過程中出現(xiàn)政府不講誠信的事例是舉不勝舉。他們建議出臺相關(guān)政策,，規(guī)范政府行為,，在吸引市場主體的同時，切實完善市場制度,，強調(diào)地方政府參與契約的嚴肅性,，保證政府履約，保護社會參與的合理收益,，吸引更多企業(yè)參與服務(wù),。同時，政府,、排污者和治污企業(yè)的責(zé)任可以按照“誰最有效,、最有能力承擔(dān)責(zé)任，就讓誰承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”的原則,，以經(jīng)濟支付為紐帶,，實現(xiàn)責(zé)任在三者中的分攤和合理轉(zhuǎn)移。
治污設(shè)施應(yīng)通過“市場之手”實現(xiàn)專業(yè)化運營
據(jù)了解,，我國多數(shù)污水處理及配套系統(tǒng)還是事業(yè)單位或準事業(yè)單位的運營方式,，是造成這一行業(yè)投資匱乏、效率低下,、職責(zé)不分的根本所在,。傅濤指出,，我國在治理污染方面必須動用“兩只手”的力量，一是政府的宏觀調(diào)控之手,，因為政府在減排工作中的主導(dǎo)作用是任何個人和組織不可替代的,。另一個是市場之手，因為市場經(jīng)濟規(guī)律才是企業(yè)治污的動力之源,。由于污染者不是專業(yè)的污染治理者,，通過經(jīng)濟紐帶合理轉(zhuǎn)移給專業(yè)治污公司，對治污效果可能更加有效,。
陳吉寧教授在接受采訪時說,，我國應(yīng)充分利用市場機制，引入符合行業(yè)特征的有限且有效的競爭,，真正實現(xiàn)投資主體多元化,、運營主體企業(yè)化和運行管理市場化，進而降低建設(shè)成本,，提高國家投入資金的使用效率,。在環(huán)境設(shè)施運營環(huán)節(jié)實現(xiàn)全面的企業(yè)化、專業(yè)化運營,，通過競爭機制選擇經(jīng)營者,，提高服務(wù)效率，促進政企分開,。
中國環(huán)境商會會長文一波建議,，我國應(yīng)該建立政府投資與社會運營服務(wù)的銜接機制。在完成建設(shè)并運營后,，政府再給予補貼,。 |