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寧夏石炭井礦區(qū)有許多廢棄的煤礦,，由于煤價(jià)一路走高,，受利益驅(qū)動(dòng)，常年有1000多人伺機(jī)偷采,。他們住在當(dāng)?shù)貜U棄的空房子里，晝伏夜出,，和職能部門(mén)玩“貓捉老鼠”的游戲,，受法律法規(guī)、流動(dòng)人口管理等因素的制約,，有關(guān)部門(mén)難以監(jiān)管,。
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| 煤礦安全事故常常造成巨大損失。新華社記者 朱祥
攝 | 一起礦難暴露安全隱患
近日,，寧夏石嘴山市公安局石炭井分局再一次被十幾名群眾團(tuán)團(tuán)圍住討要說(shuō)法,。固原市原州區(qū)炭山鄉(xiāng)村民柯志花向記者反映，其丈夫給一煤窯打工,，不料煤窯塌方將其砸死,。事發(fā)至今五個(gè)多月，雖然多方奔走,，并向多個(gè)部門(mén)反映,，路費(fèi)花了不少，但問(wèn)題一直未得到“有效解決”,。
據(jù)介紹,，死者名叫王月林，今年26歲,，系固原市原州區(qū)炭山鄉(xiāng)人,。那里是全國(guó)有名的國(guó)家級(jí)貧困縣，當(dāng)?shù)厝思娂娡獬龃蚬�,，有相�?dāng)一部分青壯年勞力來(lái)到了寧夏石嘴山市石炭井礦區(qū)充當(dāng)挖煤工,。
今年3月3日，王月林與四名老鄉(xiāng)受雇于石嘴山市大武口區(qū)石炭井一無(wú)業(yè)人員汪毛,，前往一處煤礦私自挖煤,。挖了一天后，支撐煤窯的木頭柱子突然燃燒,，五人趕緊停工,。后來(lái)更換了煤窯支柱，王月林等人繼續(xù)挖煤,。3月7日1時(shí)許,，煤窯突然發(fā)生塌方，當(dāng)場(chǎng)將王月林壓在煤窯內(nèi),。幾個(gè)人經(jīng)過(guò)一夜的努力,，第二天才將尸體挖出來(lái)。
根據(jù)警方調(diào)查,，事故發(fā)生在石炭井三礦和二礦交界處的一個(gè)廢棄煤礦,。汪毛及其同伙沒(méi)有辦理任何開(kāi)采許可證,，未向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)備案，私自開(kāi)采礦產(chǎn),，涉嫌盜竊國(guó)家礦產(chǎn)資源,。
偷采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重
記者在事故現(xiàn)場(chǎng)看到，有一個(gè)露天的半徑50米左右,、深30米的大坑,，兩邊被挖掘機(jī)挖開(kāi)，剩下一些夾煤層,，有打洞的痕跡,，危險(xiǎn)顯而易見(jiàn)。
寧夏石嘴山市公安局石炭井分局政委李建寧說(shuō),，石炭井屬于露天礦,，如果通過(guò)正規(guī)渠道開(kāi)采價(jià)值不高，雇裝載機(jī)等成本太高收不回來(lái),，一些人就雇幾個(gè)人去偷，拉出去賣(mài),。目前,，露天煤礦已被偷得差不多了。他工作10年了,，盜采事故幾乎年年都有,，每年都要死兩三個(gè)人。
海正林今年23歲,，從19歲就出來(lái)挖煤,，一直在這些“黑礦”上干活。他說(shuō),，他們一般白天休息晚上干活,，一天可以挖13噸左右，每噸70元,，每天有910元,，每人可以分得180元左右，比干其他活掙得多,。
據(jù)寧夏石嘴山市國(guó)土資源局介紹,，石炭井屬于老礦區(qū)，從上世紀(jì)50年代開(kāi)始勘察,，60年代開(kāi)始建礦區(qū),，煤炭資源埋藏得比較淺，煤層多,，導(dǎo)致大礦開(kāi)采不值得,，遺留了很多廢棄礦,。
據(jù)石嘴山市整治和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室介紹，今年以來(lái),，石炭井礦區(qū)非法盜采國(guó)家煤炭資源現(xiàn)象又有所抬頭,，有時(shí)有數(shù)十個(gè)亂挖濫采點(diǎn)。在執(zhí)法人員的嚴(yán)厲打擊下,，一些不法分子不敢用固定的機(jī)械設(shè)備和施工人員盜采,，而是用“民采”，即主要以人工為主,，投入較少,，因其比較“靈活機(jī)動(dòng)”，通常是采,、運(yùn),、銷(xiāo)一條龍，經(jīng)常同執(zhí)法人員展開(kāi)“游擊戰(zhàn)”,。
石嘴山市國(guó)土資源管理局礦管二科科長(zhǎng)王毓才說(shuō)：“白天查,，他們夜間采，查的時(shí)候他們退,，不查的時(shí)候他們采,，執(zhí)法人員不可能24小時(shí)守候在那里，監(jiān)管難度很大,�,！�
相關(guān)法律滯后和大量流動(dòng)人口成為管理難題
王毓才說(shuō)，石炭井礦上世紀(jì)90年代停產(chǎn),。停產(chǎn)后,，留下大量的廢棄煤洞，以及職工搬遷后留下的閑置房屋,。這些閑置的房屋為流動(dòng)人口提供了住所,，那些廢棄的煤洞，為他們提供了謀生的渠道,。經(jīng)常有人組織社會(huì)閑散勞動(dòng)力,，或雇用外來(lái)人員，前往礦區(qū)盜煤炭,。這一兩年,，煤炭?jī)r(jià)格不斷上漲，越來(lái)越多的人鋌而走險(xiǎn),，盜煤事件時(shí)常發(fā)生,。
石嘴山市公安局石炭井分局局長(zhǎng)張懷新說(shuō)，現(xiàn)在石炭井人口大約有兩萬(wàn)多，其中流動(dòng)人口和外來(lái)人口就達(dá)1000人以上,，這1000多人絕大多數(shù)以盜煤為生,。因?yàn)楹戏ㄕ泄び邢蓿芏嗤鈦?lái)人員到一些臨時(shí)的“黑礦”上去挖煤,，人身安全沒(méi)有保障,，發(fā)生事故后，受害者往往無(wú)法得到法律保護(hù),。
為了保護(hù)國(guó)有礦產(chǎn)資源,，石嘴山市國(guó)土、公安,、安監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法,，自2006年以來(lái)，先后開(kāi)展以清理流動(dòng)人口,、保護(hù)煤炭資源等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),。將原來(lái)老礦區(qū)閑置的空房推倒，封堵露天煤洞,、挖毀道路,，共回填廢棄煤洞140多個(gè)，查沒(méi)非法采煤500多噸,。但是,，整頓之后，還是有人冒險(xiǎn)盜采,，并同執(zhí)法人員玩起“貓捉耗子的游戲”。
相關(guān)部門(mén)一致表示,，每次檢查流動(dòng)人口時(shí),，他們都要宣傳相關(guān)法律法規(guī)，要求外出務(wù)工人員到合法正規(guī)的企業(yè)打工,，并簽訂勞動(dòng)合同,。像這種偷煤出現(xiàn)的事故，既不屬于安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故,，又不是侵害勞動(dòng)者權(quán)益事故,，明知打工者是無(wú)辜受害，各職能單位部門(mén)均沒(méi)有好辦法應(yīng)對(duì),。
石嘴山市大武口區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)張立華說(shuō),，安監(jiān)部門(mén)只負(fù)責(zé)對(duì)有合法手續(xù)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，偷采濫挖不在他們的職能范圍,。如果發(fā)生了事故,，安監(jiān)部門(mén)沒(méi)有任何法律依據(jù)可以進(jìn)行處理。
王毓才說(shuō),，依據(jù)相關(guān)法律條款,，破壞煤炭資源五萬(wàn)元以上,，可以追究刑事責(zé)任，但現(xiàn)實(shí)中偷盜者機(jī)動(dòng)性強(qiáng),，每次抓到的大都不到五萬(wàn)元,，只好送到公安部門(mén)按照治安條例進(jìn)行處理或干脆放人，起不到懲罰的目的,。同時(shí),，部分法律法規(guī)程序相當(dāng)復(fù)雜，可操作性不強(qiáng),。
公安,、安監(jiān)以及國(guó)土礦產(chǎn)資源管理部門(mén)建議，要徹底解決偷采濫挖問(wèn)題,，首先,，必須由政府出面將多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)起來(lái)，明確各自的責(zé)任,，對(duì)遏制偷采濫挖行為進(jìn)行統(tǒng)一管理,。其次，相關(guān)的法律法規(guī)能夠細(xì)化,，增強(qiáng)可操作性和強(qiáng)制執(zhí)行力,。 |