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寧夏石炭井礦區(qū)有許多廢棄的煤礦,，由于煤價(jià)一路走高,，受利益驅(qū)動(dòng)，常年有1000多人伺機(jī)偷采,。他們住在當(dāng)?shù)貜U棄的空房子里,，晝伏夜出，和職能部門玩“貓捉老鼠”的游戲,，受法律法規(guī),、流動(dòng)人口管理等因素的制約,，有關(guān)部門難以監(jiān)管。
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| 煤礦安全事故常常造成巨大損失,。新華社記者 朱祥
攝 | 一起礦難暴露安全隱患
近日,，寧夏石嘴山市公安局石炭井分局再一次被十幾名群眾團(tuán)團(tuán)圍住討要說法。固原市原州區(qū)炭山鄉(xiāng)村民柯志花向記者反映,，其丈夫給一煤窯打工,，不料煤窯塌方將其砸死。事發(fā)至今五個(gè)多月,，雖然多方奔走,，并向多個(gè)部門反映，路費(fèi)花了不少,，但問題一直未得到“有效解決”,。
據(jù)介紹，死者名叫王月林,，今年26歲,，系固原市原州區(qū)炭山鄉(xiāng)人。那里是全國(guó)有名的國(guó)家級(jí)貧困縣,，當(dāng)?shù)厝思娂娡獬龃蚬�,，有相�?dāng)一部分青壯年勞力來到了寧夏石嘴山市石炭井礦區(qū)充當(dāng)挖煤工。
今年3月3日,，王月林與四名老鄉(xiāng)受雇于石嘴山市大武口區(qū)石炭井一無業(yè)人員汪毛,，前往一處煤礦私自挖煤。挖了一天后,，支撐煤窯的木頭柱子突然燃燒,，五人趕緊停工。后來更換了煤窯支柱,，王月林等人繼續(xù)挖煤,。3月7日1時(shí)許，煤窯突然發(fā)生塌方,，當(dāng)場(chǎng)將王月林壓在煤窯內(nèi),。幾個(gè)人經(jīng)過一夜的努力，第二天才將尸體挖出來,。
根據(jù)警方調(diào)查,，事故發(fā)生在石炭井三礦和二礦交界處的一個(gè)廢棄煤礦。汪毛及其同伙沒有辦理任何開采許可證,，未向有關(guān)部門申請(qǐng)備案,，私自開采礦產(chǎn)，涉嫌盜竊國(guó)家礦產(chǎn)資源,。
偷采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重
記者在事故現(xiàn)場(chǎng)看到,，有一個(gè)露天的半徑50米左右,、深30米的大坑，兩邊被挖掘機(jī)挖開,，剩下一些夾煤層,，有打洞的痕跡，危險(xiǎn)顯而易見,。
寧夏石嘴山市公安局石炭井分局政委李建寧說,，石炭井屬于露天礦，如果通過正規(guī)渠道開采價(jià)值不高,，雇裝載機(jī)等成本太高收不回來,，一些人就雇幾個(gè)人去偷，拉出去賣,。目前,，露天煤礦已被偷得差不多了。他工作10年了,，盜采事故幾乎年年都有，每年都要死兩三個(gè)人,。
海正林今年23歲,，從19歲就出來挖煤，一直在這些“黑礦”上干活,。他說,，他們一般白天休息晚上干活，一天可以挖13噸左右,，每噸70元,，每天有910元，每人可以分得180元左右,，比干其他活掙得多,。
據(jù)寧夏石嘴山市國(guó)土資源局介紹，石炭井屬于老礦區(qū),，從上世紀(jì)50年代開始勘察,，60年代開始建礦區(qū)，煤炭資源埋藏得比較淺,，煤層多,，導(dǎo)致大礦開采不值得，遺留了很多廢棄礦,。
據(jù)石嘴山市整治和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室介紹,，今年以來，石炭井礦區(qū)非法盜采國(guó)家煤炭資源現(xiàn)象又有所抬頭,，有時(shí)有數(shù)十個(gè)亂挖濫采點(diǎn),。在執(zhí)法人員的嚴(yán)厲打擊下,，一些不法分子不敢用固定的機(jī)械設(shè)備和施工人員盜采，而是用“民采”,，即主要以人工為主,，投入較少，因其比較“靈活機(jī)動(dòng)”,，通常是采,、運(yùn)、銷一條龍,，經(jīng)常同執(zhí)法人員展開“游擊戰(zhàn)”,。
石嘴山市國(guó)土資源管理局礦管二科科長(zhǎng)王毓才說：“白天查，他們夜間采,，查的時(shí)候他們退,，不查的時(shí)候他們采，執(zhí)法人員不可能24小時(shí)守候在那里,，監(jiān)管難度很大,。”
相關(guān)法律滯后和大量流動(dòng)人口成為管理難題
王毓才說,，石炭井礦上世紀(jì)90年代停產(chǎn),。停產(chǎn)后，留下大量的廢棄煤洞,，以及職工搬遷后留下的閑置房屋,。這些閑置的房屋為流動(dòng)人口提供了住所，那些廢棄的煤洞,，為他們提供了謀生的渠道,。經(jīng)常有人組織社會(huì)閑散勞動(dòng)力，或雇用外來人員,，前往礦區(qū)盜煤炭,。這一兩年，煤炭?jī)r(jià)格不斷上漲,，越來越多的人鋌而走險(xiǎn),，盜煤事件時(shí)常發(fā)生。
石嘴山市公安局石炭井分局局長(zhǎng)張懷新說,，現(xiàn)在石炭井人口大約有兩萬(wàn)多,，其中流動(dòng)人口和外來人口就達(dá)1000人以上，這1000多人絕大多數(shù)以盜煤為生,。因?yàn)楹戏ㄕ泄び邢�,，很多外來人員到一些臨時(shí)的“黑礦”上去挖煤，人身安全沒有保障,，發(fā)生事故后,，受害者往往無法得到法律保護(hù),。
為了保護(hù)國(guó)有礦產(chǎn)資源，石嘴山市國(guó)土,、公安,、安監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法，自2006年以來,，先后開展以清理流動(dòng)人口,、保護(hù)煤炭資源等專項(xiàng)行動(dòng)。將原來老礦區(qū)閑置的空房推倒,，封堵露天煤洞,、挖毀道路，共回填廢棄煤洞140多個(gè),，查沒非法采煤500多噸,。但是，整頓之后,，還是有人冒險(xiǎn)盜采,，并同執(zhí)法人員玩起“貓捉耗子的游戲”。
相關(guān)部門一致表示,，每次檢查流動(dòng)人口時(shí),，他們都要宣傳相關(guān)法律法規(guī)，要求外出務(wù)工人員到合法正規(guī)的企業(yè)打工,，并簽訂勞動(dòng)合同。像這種偷煤出現(xiàn)的事故,，既不屬于安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故,，又不是侵害勞動(dòng)者權(quán)益事故，明知打工者是無辜受害,，各職能單位部門均沒有好辦法應(yīng)對(duì),。
石嘴山市大武口區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)張立華說，安監(jiān)部門只負(fù)責(zé)對(duì)有合法手續(xù)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,，偷采濫挖不在他們的職能范圍,。如果發(fā)生了事故，安監(jiān)部門沒有任何法律依據(jù)可以進(jìn)行處理,。
王毓才說,，依據(jù)相關(guān)法律條款，破壞煤炭資源五萬(wàn)元以上,，可以追究刑事責(zé)任,，但現(xiàn)實(shí)中偷盜者機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，每次抓到的大都不到五萬(wàn)元,，只好送到公安部門按照治安條例進(jìn)行處理或干脆放人,，起不到懲罰的目的,。同時(shí)，部分法律法規(guī)程序相當(dāng)復(fù)雜,，可操作性不強(qiáng),。
公安、安監(jiān)以及國(guó)土礦產(chǎn)資源管理部門建議,，要徹底解決偷采濫挖問題,，首先，必須由政府出面將多個(gè)部門協(xié)調(diào)起來,，明確各自的責(zé)任,，對(duì)遏制偷采濫挖行為進(jìn)行統(tǒng)一管理。其次,，相關(guān)的法律法規(guī)能夠細(xì)化,，增強(qiáng)可操作性和強(qiáng)制執(zhí)行力。 |