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除“經濟發(fā)展”“社會和諧”之外,，近兩年來，四川省又為省內黨政“一把手”們套上“生態(tài)環(huán)境”這輛馬車：通過明確其環(huán)保責任,，強化各級官員們的生態(tài)環(huán)�,！肮倌睢保瑥亩白陨隙隆钡亟⑵鹨粋�完備的生態(tài)環(huán)境保護機制,，以積極應對四川日趨嚴峻的環(huán)境形勢,。
“板子”高高掛起：強化“一把手”環(huán)保“官念”
今年初,，四川省政府下發(fā)了《貫徹“國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定”的實施意見》,。拿到這個文件，四川省一些市(州)一把手們心里又是一緊,，因為文件上明確規(guī)定“評優(yōu)創(chuàng)先活動實行環(huán)境保護一票否決”,。
川東一位市級領導干部向記者直言,，這個規(guī)定就意味著環(huán)保搞不好，政治前途也就很“渺�,！绷�,，因為評優(yōu)創(chuàng)先活動老是沒有你，怎么體現(xiàn)你的“積極進取”呢,�,！斑@個規(guī)定實際上就是將‘官帽子’‘官位子’明確地與‘生態(tài)環(huán)境’緊密聯(lián)系起來,，以強化黨政‘一把手’的環(huán)�,！倌睢,！�
四川省環(huán)保局局長田維釗介紹說,，通過建立環(huán)境保護目標管理責任制，把環(huán)境保護納入領導班子和領導干部政績考核的重要內容,，對環(huán)境保護主要任務和指標實行年度目標管理,，定期考核、公布結果,，并將考核情況作為干部任用和獎懲的重要依據(jù),，大大強化了黨政官員的環(huán)保理念，使其“不敢”因為一時的“顯性政績”而置生態(tài)環(huán)境于不顧,。
其實,，早在2003年3月17日，四川省政府就已經出臺過一個關于確立“黨政‘一把手’環(huán)保責任制,，建立環(huán)境保護問責制”的文件,。文件規(guī)定，從當年開始實行市(州)黨政“一把手”環(huán)境保護工作實績考核,，其考核結果作為評價領導干部政績,、評定年度考核等次、實行獎懲和任用的重要依據(jù)之一,。
但由于當時不少地方領導仍然抱有“單純追求經濟增長”的“顯性政績觀”,，把省里的這個文件片面解讀為“只要不發(fā)生重大環(huán)境污染事故，不造成重大經濟損失,，不危及社會穩(wěn)定,，就不會有啥事”的“環(huán)保工作四不方針”。但2004年發(fā)生的四川沱江重大污染事故讓川內很多奉行“四不方針”的大小官員開始重新審視環(huán)保工作了,。
2004年2月至4月期間,，位于四川省成都市青白江區(qū)的川化股份有限公司將工業(yè)廢水排入沱江干流水域，造成特大水污染事故,，嚴重影響了下游成都,、資陽等五個城市的工農業(yè)生產用水和人民生活,，經濟損失達三億元。事后,，青白江環(huán)保局和造成污染事故的川化股份有限公司的六名相關責任人均以“環(huán)境監(jiān)管失職罪”或“重大環(huán)境污染事故罪”被司法機關判刑,。
沱江污染事故之后，四川省又連續(xù)出臺了《環(huán)境污染事故行政責任追究辦法》和《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》,，都分別明確規(guī)定,，一旦造成環(huán)境污染事故，要追究各地政府官員的責任,。它們與2003年的《各市(州)黨政“一把手”環(huán)境保護工作實績考核辦法》,、今年初制定的《貫徹“國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定”的實施意見》一起構成了一個“加強環(huán)保工作領導力度”的完備體系，為省內黨政“一把手”們套上了“生態(tài)環(huán)境”這輛馬車,。
目標詳細分解：不容“相關人”些許懈怠
沒有科學,、合理、具體的工作目標,，再完備的考核辦法和嚴厲的獎懲體系也是空中樓閣,，或者造成“相關人”莫名緊張，或讓“相關人”消極應付,。
2007年5月17日,，四川省下達了該年度環(huán)保工作的具體目標，包括全省和各地市州的主要污染物減排目標,、工業(yè)企業(yè)污染源整治目標,、城市污染源整治目標、農村污染源整治目標,、飲用水源保護目標,、生態(tài)環(huán)境建設目標、核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管目標等七項目標,。
每一項目標,，都有具體的數(shù)字指標，如整治200家工業(yè)企業(yè),、規(guī)范50家規(guī)�,；笄蒺B(yǎng)殖廠、建設210個生態(tài)村莊等,，保證環(huán)保工作目標的可見性,、可控性、可查性,。
確定目標之后,，四川省又做出了相應的制度安排，以保證目標的高質量地完成。
田維釗說,，對目標管理,，首先就是要嚴格責任追究制，嚴格考核,，獎懲兌現(xiàn),，實現(xiàn)督事、評績,、考人,、查紀“四位一體”，對未落實目標,、發(fā)生污染事故的單位實行一票否決,。
2006年底，四川省瀘州市發(fā)生柴油泄漏事故,，致使長江出現(xiàn)數(shù)公里柴油污染帶,，并造成跨省污染的重大環(huán)保事故。事后,，四川省環(huán)保局對瀘州市作出“區(qū)域限批”決定：暫停審批瀘州市除污染治理項目以外的新建項目，這是四川省首次對市州一級的政府作出如此處理,。
機制全面保障：不留“失誤者”一絲托辭
“如何在全社會形成一個真正重視環(huán)保,、尊重環(huán)境的大氛圍，根本在于全民環(huán)保意識的增強,，而關鍵則就是要構建一個有效的以‘環(huán)境保護’為中心的運作機制,。”田維釗認為,，四川省近兩年環(huán)保工作上的最大成績就在于形成了三大機制做保障,，也這盡可能地為地方加強環(huán)保工作掃除潛在障礙，避免一旦環(huán)保工作出現(xiàn)失誤,，就找各種客觀理由來做托辭,。
一、建立部門和流域聯(lián)動機制,。四川省環(huán)保局與省工商局開展了“企業(yè)環(huán)保信用信息”發(fā)布機制,，與人民銀行成都分行開展了“落實環(huán)保政策防范信貸風險”行動，與省公安廳,、省檢察院開展“打擊環(huán)境違法犯罪”行動,，與省監(jiān)察廳開展“查處環(huán)境保護違法違紀行為”等部門之間的聯(lián)動機制；四川省在三江流域(岷江,、沱江,、嘉陵江)各市州交界斷面建立了水質自動檢測站，開展了流域上下游互動；和重慶市環(huán)保部門開展了長江流域及交界斷面聯(lián)動機制,。
二,、建立環(huán)境保護投入機制。四川省要求各級政府要切實加強環(huán)境保護能力建設和監(jiān)管運行保障,，把環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點,，環(huán)境保護投入增長幅度高于經濟增長速度，加大各類環(huán)保工作的資金投入,。要求每年各類環(huán)境保護投入達到GDP的2%以上,。建立環(huán)境執(zhí)法風險保障和激勵專項資金，實行環(huán)境違法行為有獎舉報,，對為環(huán)境保護事業(yè)作出貢獻的單位和個人予以表彰,。
三、目標考核機制,。將長期的和短期的環(huán)保目標細化至各地相關部門,，要求在規(guī)定時間內保質保量完成環(huán)保任務，做到在生態(tài)環(huán)境容量上,，“不欠新賬,，多還舊賬”。 |