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編者按 審批就是權(quán)力，也是腐敗高發(fā)地帶,。浙江省象山縣在深化推進(jìn)審批制度改革中,，從機(jī)構(gòu)體制大膽創(chuàng)新，全縣各部委辦局單獨(dú)設(shè)立一個(gè)審批科,，并且將這些部門的審批職能整體授權(quán)便民服務(wù)中心,，使之真正成為高效廉潔的服務(wù)窗口。
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象山便民服務(wù)中心工作人員熱情接待前來(lái)辦證的群眾,。 |
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象山便民中心工作人員為群眾提供辦證服務(wù)。徐穎峰
攝 | 一局兩公章,，辦事一個(gè)窗
“此項(xiàng)改革也是被逼出來(lái)的”,，象山縣委書記周江勇說(shuō)，象山審批制度改革起步比較早,，從2001年起便將全縣各局審批事項(xiàng)集中到便民服務(wù)中心,，但從實(shí)際運(yùn)行來(lái)看未盡人意：有的搞形式主義，審批權(quán)明在窗口辦理,，暗在私下運(yùn)作,；有的以部門利益為中心，有油水的項(xiàng)目爭(zhēng)著批,，無(wú)利可圖的踢皮球,；還有的是互相扯皮，公章旅行,，效率低下,，老百姓頗有怨言。許多同志認(rèn)為,，現(xiàn)有的便民中心模式只是過(guò)渡產(chǎn)物,，若不改革，無(wú)非兩個(gè)結(jié)果,，要么撤局,，要么撤窗口,。
那么改革從何處下手？周江勇說(shuō)：“從2005年初開(kāi)始,，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年多的調(diào)研分析，并且學(xué)習(xí)借鑒各地的一些做法,，我們決定揪住審批的牛鼻子,，從行政職能并軌著手�,！�
一局審批歸一個(gè)科室,。一個(gè)局一般都有幾個(gè)并行的審批科室,。象山規(guī)定，各局需對(duì)這些部門進(jìn)行分類,、調(diào)整，撤銷其中的一個(gè)科室,，單獨(dú)設(shè)行政許可科。如果撤銷原科室確有困難的,，可選擇某一科室增掛行政許可科的牌子,，但是全局所有的行政審批職能，還是必須整合歸并到這一科室,。
一個(gè)局兩枚印章。各部委辦局重新統(tǒng)一制定新的式樣一致的兩枚公章,，其中一枚留在機(jī)關(guān)使用,，一枚供窗口審批使用，使每個(gè)窗口都能獨(dú)立完成受理,、辦理、制證,、蓋章和送達(dá)等各個(gè)審批環(huán)節(jié),。
一個(gè)窗口對(duì)外。通過(guò)行政審批職能并軌,，象山將各局審批科室統(tǒng)一移駐便民服務(wù)中心,，中心各個(gè)窗口的負(fù)責(zé)人由相關(guān)局的行政許可科長(zhǎng)兼任，統(tǒng)一承擔(dān)辦證審批的各項(xiàng)職能,。換句話說(shuō),，每一事項(xiàng)的行政審批負(fù)責(zé)人,，既是派出局的審批科長(zhǎng)，又是服務(wù)中心的窗口主任,，這就從人事上體制上解決了便民服務(wù)中心長(zhǎng)期存在的“職能不到位”,、“人員不到位”和“授權(quán)不到位”的老大難問(wèn)題。
有爭(zhēng)議才有價(jià)值
這是一次前所未有的權(quán)力再分配,、利益大調(diào)整,。象山縣委負(fù)責(zé)實(shí)施此項(xiàng)改革的原縣委副書記、現(xiàn)寧波市委組織部副部長(zhǎng)張良才說(shuō),，當(dāng)時(shí)縣里上上下下對(duì)此項(xiàng)改革的反對(duì)聲和爭(zhēng)議聲不斷,。
有些同志提出，現(xiàn)在象山一個(gè)縣“單兵突進(jìn)”,，上下機(jī)構(gòu),、職能不銜接，業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)不認(rèn)賬怎么辦,？張良才說(shuō),，這確是實(shí)際問(wèn)題，但我們認(rèn)為,，只要我們實(shí)事求是說(shuō)明情況,，相信上級(jí)也是通情達(dá)理的。如交通局所屬的公管所營(yíng)運(yùn)車輛審批權(quán),，縣里要求統(tǒng)一歸并,，上級(jí)部門有個(gè)別人認(rèn)為不妥，后請(qǐng)省公路局領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)調(diào)查,，聽(tīng)了縣里的介紹,，非常理解支持，癥結(jié)迎刃而解,。
關(guān)于一個(gè)局一名領(lǐng)導(dǎo)專職分管審批,，這是爭(zhēng)議最多的焦點(diǎn)之一。張良才說(shuō),，許多部門的一把手都說(shuō)難度太大，無(wú)法操作,，因?yàn)橐话阋粋�(gè)局都有四五個(gè)領(lǐng)導(dǎo),，以前大家各管一攤，基本上人人都有審批權(quán),，彼此相安無(wú)事,，現(xiàn)在權(quán)力都集中一個(gè)人身上，其他副局長(zhǎng)如何擺平,？此外,，原來(lái)分管審批的科長(zhǎng),、經(jīng)辦人員心里也不平衡，這些人往往掌控實(shí)際權(quán)力,，即老百姓說(shuō)的“腸梗阻”,，現(xiàn)在審批權(quán)丟了，他們覺(jué)得自己身價(jià)也矮了一大截,。張良才說(shuō)：“對(duì)此我們也毫不通融,，我們提出，如果覺(jué)得分管領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力太大,，可以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制衡來(lái)解決,，并以此進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革�,！�
行政審批業(yè)務(wù)性比較強(qiáng),，有的同志擔(dān)憂，以前各科室分管職能內(nèi)的審批,，業(yè)務(wù)比較熟悉,，便于辦理,，現(xiàn)在都統(tǒng)歸到窗口,，經(jīng)辦人員一下增加好幾倍的審批量，完不成任務(wù)怎么辦,？
“這也是我們改革的重要內(nèi)容”,，張良才說(shuō)，原來(lái)一些部門在窗口只是受理辦證,，具體審批要拿到局里來(lái)辦,，形成了兩套班子，兩批人馬,，而且一般都是把能力素質(zhì)弱些甚至是閑散聘用人員派到窗口去,，骨干留在局里。而現(xiàn)在明確規(guī)定,，受理在窗口,，辦理也是在窗口，這就迫使各單位要把真正有本事有能力的人派到窗口一線,。授權(quán)到位了,，審批經(jīng)辦人員意識(shí)到自己肩上的責(zé)任，會(huì)努力提高自身的素質(zhì)和能力,，形成良性循環(huán),。
“此外，從以往慣例看,，搞改革總得支付改革成本,，因此,，也有一些部門要求增加機(jī)構(gòu)編制�,！睆埩疾耪f(shuō),，我們定了一條死杠杠，就是原來(lái)的機(jī)構(gòu)編制,、人數(shù)名額和干部職數(shù)一個(gè)也不給,，并且由縣委編制辦發(fā)文，重新定崗定編,，一律自我消化,。
“茲事體大，從2006年初試點(diǎn)到面上推開(kāi)我們花了五個(gè)月時(shí)間,，而此前的調(diào)查研究統(tǒng)一認(rèn)識(shí)卻用了整整一年半,。”象山縣委副書記,、縣長(zhǎng)李關(guān)定說(shuō),，此項(xiàng)改革遇到的阻力確實(shí)很大，一些干部說(shuō),，審批權(quán)統(tǒng)一歸并,，窗口成了“第二政府”，我們局可以撤銷了,；有的抱怨,，現(xiàn)在權(quán)力被剝奪了，沒(méi)法干了,。我說(shuō)改革并沒(méi)有剝奪你們的權(quán)力,，你們的審批權(quán)還在，但現(xiàn)在有了新的制度,，你的審批也必須按制度來(lái)辦,。李關(guān)定認(rèn)為，有反響,、爭(zhēng)議是好事,，說(shuō)明改革觸及了核心層面，是有價(jià)值的,。
權(quán)力要集中,，權(quán)限要縮水
原象山便民服務(wù)中心主任、現(xiàn)縣監(jiān)察局長(zhǎng)戴文輝說(shuō),，審批就是權(quán)力,，也是腐敗高發(fā)地帶，那么審批權(quán)大集中后會(huì)不會(huì)導(dǎo)致新的尋租和腐敗,？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,，我們的指導(dǎo)思想是權(quán)力要集中，用權(quán)要透明,，權(quán)限要縮水,。
首先，我們要求所有審批必須在大廳辦理,，讓審批過(guò)程在陽(yáng)光下操作,。戴文輝說(shuō)，以前來(lái)辦證,，把材料放在窗口,，各局“自家的孩子自己抱”，拿回去處理,。由于內(nèi)部操作不透明,，即便是正常審批的事項(xiàng)，群眾還是嘀咕是否有貓膩�,，F(xiàn)在規(guī)定,，所有審批件必須在大廳現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)辦理，符合條件的,，就要出具電腦打印的承諾通知書,，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)承諾的可以投訴。服務(wù)中心設(shè)有投訴中心和監(jiān)察科,，每辦完一件事都要請(qǐng)群眾打分,，不滿意的可以當(dāng)場(chǎng)投訴。
戴文輝說(shuō),，為保證窗口審批的切實(shí)到位，我們?cè)O(shè)計(jì)的一局兩公章,，其中有一個(gè)小小的奧秘,，就是這兩枚形狀完全相同的公章，采用數(shù)字區(qū)分,，0號(hào)數(shù)字的公章放在局里,，8號(hào)的放在窗口，兩枚公章各司其職,，不能互相串換,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理�,？h里有一個(gè)局為了貪圖方便,，用0號(hào)章加蓋了對(duì)外審批的文件，違反了窗口辦理的規(guī)定，被查實(shí)后,，在全縣通報(bào)批評(píng),。此后，類似現(xiàn)象再?zèng)]有發(fā)生,。
其二,，建立窗口審批責(zé)任制，戴文輝說(shuō),，我們提出誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé),，出了問(wèn)題經(jīng)辦人負(fù)直接責(zé)任。如果局長(zhǎng)不放心,，就到窗口天天來(lái)坐班,。這就逼迫各單位主動(dòng)放權(quán)，擴(kuò)大授權(quán),，局長(zhǎng)授權(quán)給副局長(zhǎng),，副局長(zhǎng)授權(quán)給科長(zhǎng)，而一線辦事人員則有職有權(quán),，可以現(xiàn)場(chǎng)拍板,，提高窗口辦結(jié)率。如象山工商局派到窗口的行政審批科正副科長(zhǎng),，都擁有主管部門核發(fā)的企業(yè)審批資格證書,，經(jīng)他們審核批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，具有法定資格,，可以立即生效,。
其三，提高標(biāo)準(zhǔn)件審批的比例,。戴文輝說(shuō),，所謂標(biāo)準(zhǔn)件就是把審批內(nèi)容格式化，制成圖表,，把審批的要求,、前置條件寫清楚，群眾到窗口來(lái)先填表格,，所有事項(xiàng)一目了然,，符合條件就批下去，不行就現(xiàn)場(chǎng)予以說(shuō)明解釋,，省得老百姓跑來(lái)跑去,。據(jù)介紹，現(xiàn)在象山辦證窗口一年接辦件有20多萬(wàn)件,，其中97%以上系標(biāo)準(zhǔn)件審批,。戴文輝說(shuō),，我們推出的標(biāo)準(zhǔn)件審批等措施，核心在于限制減少辦事人員權(quán)力運(yùn)作的空間,。一般而言,，自由裁量權(quán)越大，尋租的機(jī)會(huì)也就越多,，而現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)辦理,、表格化審批，窗口雖然權(quán)力不小,，但辦事是透明的,。職權(quán)有明文限定，行還是不行,，老百姓心里有底,，這就把有人想借機(jī)謀私利的路給堵了。
建立內(nèi)部權(quán)力制衡體系
“對(duì)于行政審批歸并我們確有一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程,，”象山國(guó)土資源局局長(zhǎng)朱志川說(shuō),，因?yàn)橥恋卣呱婕懊鎻V，政策條例多,，群眾眼睛盯得緊,，我們審批的事項(xiàng)較多，所以一開(kāi)始擔(dān)心審批職能統(tǒng)歸到一個(gè)窗口辦不下來(lái),。但既然全縣都鋪開(kāi)了,，我們也不能拖后腿，于是我們下決心派遣精兵強(qiáng)將,，調(diào)了18個(gè)人到審批科,，比以前窗口辦證人數(shù)增加了一倍多，占全局行政業(yè)務(wù)人員的1/4,。
朱志川說(shuō),，去年一年我們審批各類事項(xiàng)五萬(wàn)多件，其中發(fā)放土地登記,、抵押登記,、注銷證件、地價(jià)確認(rèn)等2.5萬(wàn)多件,，工作量非常大。但從實(shí)踐效果看非常明顯,，窗口現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)增加了30%,，承諾辦證的時(shí)間從以前的31天縮短到10天。以前土管局是挨批評(píng)指責(zé)多,，現(xiàn)在基本聽(tīng)不到了,，還經(jīng)常收到群眾的表?yè)P(yáng)信和錦旗，這讓窗口和局里的同志都很高興。
圍繞審批科審批職能的合并,，國(guó)土局也調(diào)整了內(nèi)部的職能分工,。朱志川說(shuō)，以前土地項(xiàng)目的審批和驗(yàn)收都是由規(guī)劃科負(fù)責(zé),，現(xiàn)在我們把它一分為二,，審批科分管項(xiàng)目審批，地籍科負(fù)責(zé)復(fù)查驗(yàn)收,，此外,，法規(guī)科還要作最后的審核把關(guān)。這樣互相牽制,，既不影響窗口的直接審批,，又能加強(qiáng)項(xiàng)目的內(nèi)部管理跟蹤監(jiān)管。關(guān)于具體審批授權(quán),，朱志川說(shuō)：“我們采取‘倒金字塔’,，我直接授權(quán)給科長(zhǎng)，科長(zhǎng)審批即代行我的權(quán)力,，如果出了問(wèn)題,，我直接追究科長(zhǎng)的責(zé)任，而分管副局長(zhǎng)則負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通,�,！�
象山縣規(guī)劃局局長(zhǎng)陳建瑜說(shuō)，我們把全局23項(xiàng)審批事項(xiàng)整體授權(quán)給行政審批科,，取消了用地與建筑管理科,，將其監(jiān)察職能移交給監(jiān)察大隊(duì)，由監(jiān)察大隊(duì)來(lái)監(jiān)督窗口審批,。陳建瑜說(shuō),，這樣分權(quán)是符合科學(xué)管理的。以前業(yè)務(wù)科室身兼兩職,，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,，自己審批自己監(jiān)管，里面的黑洞和貓膩很難說(shuō)清�,，F(xiàn)在把他們分開(kāi)來(lái),，審批出了問(wèn)題，監(jiān)管可以追究,。
政府既不能越位也不能缺位
但審批經(jīng)辦人也有職權(quán)限制,，縣建設(shè)局審批科長(zhǎng)徐青楠說(shuō)：“我擔(dān)任審批科長(zhǎng)，全局所有審批都要從我一個(gè)口子出去,，壓力非常之大,。于是經(jīng)局辦公室會(huì)議討論通過(guò),，推出了建設(shè)局行政許可審批流程和制度�,！毙烨嚅f(shuō)：“這份文件實(shí)際是我自己起草擬定的,，但我要求給自己規(guī)范職責(zé)，窗口審批有章可循,�,！鼻安痪�,，有一家園林公司的綠化方案需要審批,，徐青楠提前找來(lái)縣園林處,、綠化辦,、消防處等一起討論,，按照規(guī)定,，待有關(guān)部門達(dá)成一致后才發(fā)文批準(zhǔn),。
“我們局一年要辦8000多件的審批件,，牽制了領(lǐng)導(dǎo)和干部很大一部分精力,，職能歸并后,，其他科室可以全力以赴來(lái)抓業(yè)務(wù)和管理�,！笨h農(nóng)林局副局長(zhǎng)朱定量說(shuō),，如去年延長(zhǎng)森林承包期工作，涉及全縣13個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng),，八萬(wàn)畝山林和一萬(wàn)余家農(nóng)戶,，我們從6月份試點(diǎn)，7月份全面推廣,，10月份全部結(jié)束,，只花了四個(gè)多月就完成了任務(wù)，進(jìn)展速度全市第一,。朱定量說(shuō),，森林承包政策性強(qiáng)，牽涉面廣,，如果放在以往,，說(shuō)不定花上一年多時(shí)間還拿不下來(lái)。
李關(guān)定說(shuō),，以前推審批制度改革,，動(dòng)員簡(jiǎn)政放權(quán)，各部委辦局往往會(huì)找出各種理由,，攬著權(quán)力不肯輕易松口�,，F(xiàn)在實(shí)行審批授權(quán)歸并新體制，一些部門主動(dòng)提出要進(jìn)一步放寬審批事項(xiàng),。如有一個(gè)局前些日子提出,，要把小河小溪治理的審批權(quán)放掉。我們認(rèn)為,，河流水道涉及生態(tài)環(huán)保,，在現(xiàn)在形勢(shì)下應(yīng)予加強(qiáng)而不是放松監(jiān)管，便將方案否決了,。李關(guān)定說(shuō),，政府的職責(zé)既不能越位也不能缺位，我們搞改革也要防止片面化走極端,。
探尋職能轉(zhuǎn)型的突破口
農(nóng)林局是象山此項(xiàng)改革的試點(diǎn)單位,，分管審批的副局長(zhǎng)朱定量說(shuō)，我們局有六個(gè)業(yè)務(wù)科室,，五個(gè)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo),，以前是各位局領(lǐng)導(dǎo)分兵把關(guān)、分口負(fù)責(zé)局里的各個(gè)審批項(xiàng)目�,，F(xiàn)在窗口只有兩名工作人員,，主要接受辦理申請(qǐng)，不具體辦理審批事項(xiàng),。這次改革我們把法制科和森林資源科合并為一個(gè)科,，騰出的一個(gè)科室設(shè)立行政審批科，所有審批權(quán)力歸這個(gè)科�,，F(xiàn)全局27個(gè)審批事項(xiàng),，除了林地審批一項(xiàng)，因需要縣長(zhǎng)簽發(fā)還留在局里,，其余26項(xiàng)全部授權(quán)窗口,。
據(jù)介紹，象山原來(lái)承擔(dān)行政審批職能的各級(jí)機(jī)構(gòu)有88個(gè),，現(xiàn)減少到34個(gè),，也就是一個(gè)局僅有一個(gè)審批科室。周江勇說(shuō),，有的部門審批較少,，我們就合并同類事項(xiàng)，如將人事,、民政,、檔案等八個(gè)局設(shè)為一個(gè)窗口，合署辦公,，每家派一個(gè)人到窗口上班,，三個(gè)月輪換一次。而勞動(dòng),、國(guó)稅,、地稅等局辦理事項(xiàng)較多,，我們就將其職能延伸，把這些部門的辦證大廳作為便民中心的分中心和專項(xiàng)窗口,，這樣串聯(lián)起來(lái),，形成了一個(gè)比較完整的行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。周江勇說(shuō),，經(jīng)過(guò)這樣大的改革,，便民服務(wù)中心提出的“一個(gè)窗口受理”、“一站式辦公”,、“一條龍服務(wù)”真正可以付諸實(shí)際了,。周江勇說(shuō)，機(jī)關(guān)效能建設(shè),、作風(fēng)建設(shè),、政府職能轉(zhuǎn)型，我們抓了好幾年,，此次行政審批歸并可謂找到了一個(gè)有效的突破口,。
據(jù)了解，現(xiàn)在象山在窗口辦理的各類審批項(xiàng)目從原來(lái)的271項(xiàng)提高到326項(xiàng),，辦理承諾的時(shí)限從原來(lái)的七個(gè)工作日縮為四到五個(gè)工作日,。去年一年象山便民中心辦理了20多萬(wàn)件的審批件，無(wú)一件差錯(cuò),，許多同志稱之為奇跡,。
“收發(fā)室”的牌子摘掉了
對(duì)于便民服務(wù)中心的變化，感受頗深的還是當(dāng)?shù)乩习傩�,。中心行風(fēng)監(jiān)督員周國(guó)敏說(shuō),，前些年我在爵溪漁村當(dāng)書記，村里企業(yè)改制,，房管部門把房產(chǎn)證搞錯(cuò)了,，我到局里跑了四趟，對(duì)方堅(jiān)決不認(rèn)賬,，還說(shuō)我是無(wú)理取鬧�,，F(xiàn)在窗口辦事，抽一根群眾遞來(lái)的香煙也要作違紀(jì)處理,。
“以前便民中心基本上以受理為主,，不具體辦理審批，老百姓稱我們?yōu)椤瞻l(fā)室’,、‘前店后廠’”,，縣公安局審批科副科長(zhǎng)史展宏說(shuō)，如旅社賓館等屬特種行業(yè)，以前我們先接單子,，再交縣治安大隊(duì)復(fù)核審批,，因?qū)徟伺c當(dāng)事人缺乏直接溝通，有些情況了解不夠,，批一個(gè)許可證往往要走好幾個(gè)來(lái)回,，現(xiàn)在我們窗口一竿子插到底，把拖拖拉拉的中間環(huán)節(jié)全免了,。
前不久，石浦一家旅館到中心審批擴(kuò)建事項(xiàng),，史展宏說(shuō),，我們與工商衛(wèi)生部門一起去現(xiàn)場(chǎng)察看，三天就發(fā)給了許可證,。賓館經(jīng)理說(shuō)以前辦這樣的證件,，花一個(gè)多月還辦不下來(lái)，現(xiàn)在政府辦事確實(shí)效率提高了,。為方便群眾,，中心規(guī)定，凡一個(gè)事項(xiàng)涉及幾個(gè)部門的,，由最先受理的窗口牽頭,，幾個(gè)部門一起參與，一攬子審批解決,。史展宏說(shuō),，因此，聯(lián)合勘察是我們經(jīng)常采取的一個(gè)辦法,，如前些日子城關(guān)丹東街道有一段路面維修要影響道路,，我們就請(qǐng)來(lái)交通、建設(shè)等部門聯(lián)合勘察,，第二天就批準(zhǔn)了施工申請(qǐng),。
盡管現(xiàn)窗口主任、審批科長(zhǎng)看起來(lái)權(quán)力很大,，地位也高,，但似乎沒(méi)有一些人想像的那么吃香。象山監(jiān)察局長(zhǎng)戴文輝說(shuō)：“有一位年青同志,，領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)他,，提拔擔(dān)任審批科長(zhǎng)，他卻跑來(lái)找我,，去求情不當(dāng)這個(gè)科長(zhǎng),，讓我好一通批評(píng)。”還有個(gè)分管審批的科長(zhǎng)說(shuō),，以前他管三個(gè)審批項(xiàng)目,，家里的香煙抽不完，現(xiàn)在分管十幾個(gè)審批項(xiàng)目,，卻連煙味都聞不到了,。
親民政府 效率先行
象山地處半島，交通不便,，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道都配了專職代辦員,，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾義務(wù)辦理相關(guān)審批事項(xiàng)，這是便民利民的好事,，但這些代辦員說(shuō)起以前審批的事,，也是一肚子怨言。已跑了5年審批辦證的爵溪街道工業(yè)辦公室代辦員林將偉說(shuō),，以前跑審批,，把材料送到窗口根本不管用，還要到局里一個(gè)個(gè)部門去拜訪求情,，有時(shí)幾個(gè)科室推來(lái)推去,，自己只好請(qǐng)客送禮拉關(guān)系。2002年初,，林將偉為街道辦一個(gè)只有兩公里長(zhǎng)的道路建設(shè)項(xiàng)目,，結(jié)果跑了半個(gè)多月，找了好幾個(gè)熟人幫忙才給批下來(lái),�,！艾F(xiàn)在情形大不一樣了”，去年10月林將偉為三家企業(yè)同時(shí)跑三項(xiàng)審批項(xiàng)目,，只花三天時(shí)間就全部辦完,。林將偉說(shuō)，以前,，我們工辦有兩個(gè)代辦員為工業(yè)區(qū)內(nèi)的100家企業(yè)服務(wù),，還忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在我們把服務(wù)延伸到整個(gè)街道的500多家企業(yè),，反而很輕松,。
縣開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)中心主任鄭曙洋說(shuō)，以前窗口受理的不少是外聘臨時(shí)人員,，業(yè)務(wù)素質(zhì)差,，我們拿去的材料也不懂，就說(shuō)放一放再看,，這一放至少一個(gè)星期,，我們還不敢多催。現(xiàn)在窗口大都是行家，有些圖紙需要修改,，當(dāng)場(chǎng)就能指出來(lái)修改好,，省得我們跑冤枉路。
象山縣人大代表,、如意眼鏡店經(jīng)理周青法說(shuō)：“前些年我辦一個(gè)眼鏡店,，僅為一個(gè)工商執(zhí)照就跑了7天；去年8月,，我又新開(kāi)一家眼鏡店,，按便民中心工作人員的指點(diǎn)，轉(zhuǎn)了幾個(gè)窗口,，就把工商,、地稅、國(guó)稅等相關(guān)執(zhí)照證件全部辦妥了,。看了一下手表,，從進(jìn)大樓到出大樓,，前后只花了35分鐘，自己都不敢相信這是真的,�,！�
“前些年窗口服務(wù)未盡人意，群眾意見(jiàn)大,，內(nèi)部管理的欠缺,、脫節(jié)，也是一個(gè)重要原因”,，縣便民服務(wù)中心主任朱偉鋼說(shuō),，以前窗口辦證人員是以派出單位條條管理為主，便民服務(wù)中心只是提供場(chǎng)地和后勤行政方面的服務(wù),，“管得著的看不見(jiàn),，看得見(jiàn)的管不著”。近年來(lái),，在推進(jìn)窗口審批體制改革中,，中心逐步強(qiáng)化以便民服務(wù)中心監(jiān)督考核為主的雙重管理。對(duì)窗口人員有嚴(yán)格的考勤和考核制度,，每天上下午上下班需四次考勤按手印,，請(qǐng)假外出分為公事、私事和病假三種不同顏色的請(qǐng)假條,，有遲到早退就要扣分處罰,。對(duì)于表現(xiàn)不佳、不守紀(jì)律者，不僅指名道姓予以公開(kāi)通報(bào)批評(píng),，還要將這些人的名字送交縣委書記,、縣長(zhǎng)和派出部門的負(fù)責(zé)人。
朱偉鋼說(shuō),，便民中心也是政府行政機(jī)關(guān)展現(xiàn)自身形象的一個(gè)平臺(tái),，我們這樣做對(duì)各個(gè)局的壓力很大。一些同志叫苦,，說(shuō)現(xiàn)在在窗口工作真是不方便不自在,。我們說(shuō)，讓干部的不方便換來(lái)群眾的大方便,，這就是我們的服務(wù)宗旨,。
象山縣委副書記黃志明說(shuō)，便民服務(wù)中心系一級(jí)黨委,，各窗口即各審批科的黨風(fēng)廉政責(zé)任制,，由中心為主負(fù)責(zé)落實(shí)，各局派出人員的提職任用,，也實(shí)行雙重管理,。今后我們還考慮增加各個(gè)窗口的審批授權(quán)，進(jìn)一步探索深化政府職能轉(zhuǎn)軌和效能建設(shè),。 |