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確保國家18億畝耕地的底線，通過土地整理增加耕地面積是重要手段之一,。從1998年開始,，北京市延慶縣大力進(jìn)行土地綜合整理開發(fā)，目前完成并通過驗(yàn)收的土地開發(fā)整理項目達(dá)146個,，6.4萬畝荒山荒坡,、廢棄砂坑、荒灘變成了耕地,，相當(dāng)于全縣六萬多農(nóng)戶每戶新增一畝耕地。但在土地整理過程中,，通過“易地占補(bǔ)”平衡土地的做法也暴露了一些問題,。
資金投入逐步加大土地整理漸趨良性
延慶縣土地總面積1993平方公里，擁有相對豐富的后備土地資源,，承擔(dān)著北京市1/5以上的非農(nóng)建設(shè)占補(bǔ)平衡任務(wù),。根據(jù)2001年第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，全縣可開發(fā)利用的各類后備土地資源有27萬畝,，其中可開發(fā)整理成耕地12萬畝,，可開發(fā)整理成園地六萬畝。按照規(guī)劃，2001年到2010年,，延慶縣土地整理復(fù)墾開發(fā)總規(guī)模為44萬畝,，通過土地整理、土地復(fù)墾,、土地開發(fā)新增耕地9.5萬畝,。
據(jù)北京市國土資源局延慶分局局長張少偉介紹，延慶縣土地開發(fā)整理工作大致可分為三個階段：
2000年底以前,，主要以新增耕地量大的土地開發(fā)為主,，資金主要來源于北京市的補(bǔ)貼資金和部分社會投資，每個項目的資金投入非常有限,，畝均投入為200元至800元,。
從2001年開始，北京市加大了投資力度,，畝均投入達(dá)到2000元左右,，延慶縣被特許在全市范圍內(nèi)部分流轉(zhuǎn)新增耕地指標(biāo)，獲得了比較充足的土地整理資金,，工作重心轉(zhuǎn)為土地整理,，重點(diǎn)對廢棄砂坑、砂河套進(jìn)行綜合整理,，實(shí)際投入資金畝均一萬元以上,，取得了非常好的經(jīng)濟(jì)、社會,、生態(tài)效果,。
從2004年開始，北京市進(jìn)一步加大了投資力度,，開始實(shí)施全成本投資項目,，畝均投入達(dá)一萬元以上。延慶縣土地整理工作也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榕c小流域綜合治理相結(jié)合,，進(jìn)行較大規(guī)模的土地綜合整理和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田,，土地開發(fā)整理工作趨于良性循環(huán)。
土地開發(fā)整理促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富
在土地開發(fā)整理過程中,，延慶縣堅持為農(nóng)民服務(wù)的原則,，將土地開發(fā)整理與解決“三農(nóng)”問題很好地結(jié)合起來，除為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)耕地外,，還充分利用部門的信息優(yōu)勢,，為當(dāng)?shù)乩习傩张c投資企業(yè)牽線搭橋，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富,。大榆樹鎮(zhèn)阜高營村的中荷土地整理示范項目是中國開展國際合作的土地整理示范項目之一,，工程高質(zhì)量完成后,，由政府出面招商，統(tǒng)一租賃給一家藥材公司作為藥材種植基地,，每年給當(dāng)?shù)卮迕駧?0多萬元的收益,。
農(nóng)民除了拿到遠(yuǎn)高于自身種植收益的租金外，還可以憑簽訂的用工協(xié)議書向藥材基地提供勞務(wù),，取得勞務(wù)報酬,，有名的貧困村變成了富裕村。
延慶縣土地開發(fā)整理項目始終堅持把農(nóng)民利益放在第一位,，千方百計為老百姓辦實(shí)事,，增強(qiáng)了村集體的凝聚力，改善了干群關(guān)系,，促進(jìn)了村里的穩(wěn)定,。舊縣鎮(zhèn)常家營村砂石場開發(fā)整理墊地項目，投入資金2300萬元,，使?jié)M目瘡痍的1100畝沙石場變成了水利設(shè)施配套齊全的良田,，全村人均增加土地1.3畝，當(dāng)年種上了桃,、杏,、李子、梨等11個品種的果樹,，并在樹行間種上了板藍(lán)根藥材,。當(dāng)被整理后的土地?zé)o償交給村里時，263戶村民就像過節(jié)一樣高興,。在村支部換屆選舉時,，原村黨支部書記以百分之百的選票再次當(dāng)選。
延慶縣還將土地整理與砂石場,、砂河套整治結(jié)合起來,。通過土地綜合整治，對項目區(qū)進(jìn)行灌溉體系,、排水體系,、路網(wǎng)體系、林帶體系等的全面規(guī)劃,，進(jìn)行田,、園、溝,、渠,、路,、林等的綜合治理,，配套完善水利,、道路、防護(hù)林等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，提高土地利用產(chǎn)出率與利用效益，使土地得到充分合理的利用,。位于龍慶峽下游的大柏老河套原是廢棄多年的砂石場,，2003年，延慶縣對荒灘地實(shí)施了土地平整,、客土墊地等工程,，從十多公里以外的地方運(yùn)來客土造田，墊土厚度達(dá)60公分以上,，并配套完善水利,、道路、防護(hù)林等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，新增高質(zhì)量的農(nóng)用地1519畝,。如今，大柏老河套已變成環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)森林公園,。
應(yīng)一分為二看待“易地占補(bǔ)”平衡土地
近幾年,，北京市非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年都在三萬畝以上，按照國家土地管理要求,，北京市每年的土地開發(fā)整理新增耕地量必須在三萬畝以上才能確保滿足非農(nóng)建設(shè)占用耕地的需求,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管土地開發(fā)整理起到了多方面的積極作用,，但對“易地占補(bǔ)”問題也存在一些不同的看法,。
延慶縣大榆樹鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長路寶慶認(rèn)為，應(yīng)一分為二看待“易地占”補(bǔ)平衡,。對土地資源稀缺的城區(qū)來說,，通過“易地占補(bǔ)”平衡可換取更多的開發(fā)建設(shè)用地，并由此帶來可觀的收益,。但對被占補(bǔ)的郊區(qū)來說,，并未得到收益。同樣一畝地,，城區(qū)與郊區(qū)的土地價值是不一樣的,。即使在郊區(qū)，山區(qū)與平原的土地價值也是不一樣的,。比如位于平原的順義可以一年種兩茬,，而位于山區(qū)的延慶只能種一茬，也就是說,，延慶兩畝地才能換順義一畝地,，“以一換一”顯然起不到“占補(bǔ)平衡”的作用,。此外，現(xiàn)在延慶一些村鎮(zhèn)版圖上到處是耕地,，沒有建設(shè)用地,。今后，延慶要發(fā)展,，哪來建設(shè)用地指標(biāo),？
北京市土地整理儲備中心延慶分中心副主任曾勇認(rèn)為，我國實(shí)行的是占用耕地補(bǔ)償制度,，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,，按照“占多少、墾多少”的原則,，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�,，以�?shí)現(xiàn)國家耕地總量動態(tài)平衡的戰(zhàn)略目標(biāo)。事實(shí)上,，這種“易地占補(bǔ)”的結(jié)果,，可能耕地數(shù)量沒有減少，但耕地等級標(biāo)準(zhǔn)可能大打折扣,。從眼前看,，郊區(qū)從土地占補(bǔ)中得到了補(bǔ)貼，農(nóng)民可以得到土地和耕作權(quán),。但長遠(yuǎn)看,，受土地自然條件不同等多種因素的影響，“易地占補(bǔ)”很容易導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降,，最終受損的是國家,。
曾勇說，全國其他地方土地“易地占補(bǔ)”也存在與延慶縣相同的情況,，只是程度不同而已,。他認(rèn)為，“易地占補(bǔ)”不應(yīng)單純從數(shù)量上“以一換一”,，而應(yīng)考慮耕地的質(zhì)量,，根據(jù)土地自然條件等多種因素，采取“以一換二”“以一換三”的方式進(jìn)行占地補(bǔ)償,，這樣才能真正保證耕地數(shù)量不減少,，質(zhì)量不下降。 |