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晉江市是福建省吸納農(nóng)民工最多的地方，早從2002年起，晉江市就開始將外來農(nóng)民工子女納入全市統(tǒng)一的義務(wù)教育保障體系,，實現(xiàn)了本、外地生無差異就學(xué),。本外“雜處”、公平就學(xué)受到了外來工的極大歡迎,，目前外來工子女已占到晉江市在校生的半壁江山,，“生不分地域”的教育新格局在晉江初步形成。
但記者近日在福建,、廣東一些地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在落實流入地,、公立�,！皟蔀橹鳌闭叻矫娲嬖谳^大懸殊，并形成了認真執(zhí)行者“不堪重負”,、敷衍對付者“一身輕松”的不公平現(xiàn)象,。一些專家認為，在農(nóng)村小學(xué)初中將全部免收學(xué)雜費的新背景下,，一些農(nóng)民工集中地將因貫徹“兩為主”背上更為沉重的教育經(jīng)費包袱,，當(dāng)前應(yīng)加大對這些地方義務(wù)教育的扶持力度，建立基于流動人口的教育轉(zhuǎn)移支付制度,。
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| 8月21日,，廈門啟動農(nóng)民工子女入公辦學(xué)校派位報名工作，將采用電腦隨機搖號的方法吸收農(nóng)民工子女入學(xué),，并一律免收學(xué)雜費和借讀費,。新華社記者
黃臻
攝 | 福建第一財政縣陷入教育窘境：目前晉江中小學(xué)校的容量基本達到極限，教育投入越來越不堪重負,。
晉江市是福建省經(jīng)濟最為活躍,、財政狀況最好的縣級單位,，2006年晉江市財政總收入48.6億元，其中地方本級收入21.2億元,，用于教育事業(yè)的支出超過5億元,，占到了總支出的3成左右。但晉江市教育局長莊應(yīng)端卻向記者訴起了苦：目前晉江中小學(xué)校的容量基本達到極限,，教育投入越來越不堪重負,。
記者深入晉江一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)發(fā)現(xiàn)，教育局長的訴苦并非虛言,。陳埭鎮(zhèn)是晉江第一大鎮(zhèn),，本地人口八萬人，外來農(nóng)民工40萬人,，全鎮(zhèn)小學(xué)生15268人,，外來生就有11367人，占到了74.4%,，外來學(xué)生已明顯超過本地,。在陳埭鎮(zhèn)，小學(xué)班均生數(shù)達到了62.1人,，大大超過國家規(guī)定的小學(xué)班均生數(shù),，而鵬頭、霞村,、西坂等幾所小學(xué)班均生數(shù)甚至在70人以上,。在新塘街道瑞鵲小學(xué)，校長楊志芳說,，五年級原來只有兩個班,，但這學(xué)期一下子增加到了130人，不得不分拆成三個班,。
小學(xué)人數(shù)暴增,，初中外來生增長的勢頭也很明顯。2004年,，在晉江就讀的外地小學(xué)生升入本地初中的比例不足50%,，2006年則達到了83%。2006年初中在校外來生9057人,，比2004年增加6922人,，相當(dāng)于增加128個教學(xué)班。
記者了解到,，晉江市是閩南有名的僑鄉(xiāng),，改革開放后華僑捐資助學(xué)蔚然成風(fēng)，加上地方經(jīng)濟相對發(fā)達,，晉江的中小學(xué)辦學(xué)條件向來不錯,。但隨著外來學(xué)生的大幅增加,，目前晉江不少學(xué)校生均校園面積、生均建筑面積,、生均圖書等指標(biāo)卻達不到“雙基普高”的要求,，教育先進縣很多硬件指標(biāo)是“后進”。在陳埭,、青陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn),，音樂室、美術(shù)室,、勞技室,、電腦室等專用教室都挪為上課之用。
福建省教育廳基礎(chǔ)教育處處長李天奇介紹說,，晉江一個縣級市接受了全省1/6的外來學(xué)生,，臨近的石獅市人口只占全省的1%，接受了全省5%的外來學(xué)生,，比有些中心城市還要多,，教育經(jīng)費、教育管理的壓力是顯而易見的,。
農(nóng)民工以家庭為單位進行流動的趨勢日益明顯,，對于很多農(nóng)民工來說，讓孩子在打工地上學(xué)不再是權(quán)宜之計,，而是長期行為,。
“與過去只身一人外出相比，以家庭為單位進行流動的趨勢日益明顯,，越來越多家庭的移入將大大改變流入地的教育需求,。”晉江市教育局初教科科長蔡金祿說,。
2006年下半年，晉江市教育局曾經(jīng)做過一次大型調(diào)查,，結(jié)果顯示,，現(xiàn)有10萬外來學(xué)生中，79.7%是隨父母一起以家庭形態(tài)生活在晉江,。按平均每個打工家庭1.3個孩子在晉江來推算,，至少有7.7萬個家庭在晉江生活。廣東省有關(guān)部門的調(diào)查也顯示,，61.5%的農(nóng)民工希望自己的小孩在打工地上學(xué),，以家庭為單位流動所占比重越來越大，已初步具有移民傾向,。對于很多農(nóng)民工來說,，讓孩子在打工地上學(xué)不再是權(quán)宜之計,，而是長期行為。
“但目前教育資源的安排還是以常住人口來規(guī)劃,，這就造成了供需的極大矛盾,。”蔡金祿說,，以晉江為例,，本地常住人口100萬，外來人口80萬,，但現(xiàn)有公辦學(xué)�,；臼前�100萬常住人口適齡兒童就學(xué)需求規(guī)劃設(shè)置的。
除硬件設(shè)施外,，教師編制將是一大難題,。目前晉江全市小學(xué)教師編制為6011人，現(xiàn)有公辦教師4974人,，缺編1268人,，占比21%。2006年秋季,，晉江市公立校接納義務(wù)教育階段外地生大約在77000人,，按1：23的師生比例，就需要3348名老師,，晉江因此至今還聘用了1140名代課老師,。以一名老師兩萬元/年的保守經(jīng)費來算，就至少需要6698萬元,。
晉江市經(jīng)過測算,，每產(chǎn)生100億元GDP所需的外來工，將帶來1.2萬至1.5萬名學(xué)生就讀,。預(yù)計到2010年,，晉江市常住人口及外來工總數(shù)接近250萬人，外來學(xué)生數(shù)達22萬,，其中小學(xué)生12萬人,。按現(xiàn)有教師編制，今后五年還須補充2700名,。
廣東省副省長謝強華介紹說,，在東莞，建一所千人規(guī)模的學(xué)校,，僅建筑方面的成本就要2000萬元,。按現(xiàn)有需求，東莞一年要建60所,，需投入12億元,。他認為,，除了經(jīng)費的壓力，更重要的還有教育管理方面的壓力,，完全靠流入地來解決難度很大,。
專家認為，晉江面臨的困難具有普遍意義,。過去那種依據(jù)戶籍人口來規(guī)劃教育資源的做法已面臨極大挑戰(zhàn),，建立基于流動人口的教育資源配置新體系勢在必行。
福州大學(xué)社會學(xué)系副主任甘滿堂分析認為,，就晉江這類地方來說,，相較于北京、上海等大城市,，其經(jīng)濟支柱是高度依賴農(nóng)民工的勞動密集型產(chǎn)業(yè),，從農(nóng)業(yè)社會到初步工業(yè)化也是在近10年左右時間內(nèi)才完成的，社會結(jié)構(gòu)還更多留有農(nóng)村的特征,。在這一類地方,，因城市人身份享有各類優(yōu)質(zhì)社會資源的既得利益者少，農(nóng)民工進入門檻低,，實現(xiàn)公平化教育也相對容易,，這是吸引打工農(nóng)民進城、推動城鎮(zhèn)化的重要契機,。
甘滿堂認為,，雖然國家要求流入地、公立�,！皟蔀橹鳌眮斫鉀Q農(nóng)民工子女就學(xué)問題,，但各地執(zhí)行力度差別很大，并形成了認真執(zhí)行者“不堪重負”,、敷衍對付者“一身輕松”的不公平現(xiàn)象,。記者也了解到，一些在晉江臨近縣(市)務(wù)工的農(nóng)民工,，也將孩子送到了晉江的學(xué)校,。僅池店鎮(zhèn)的小學(xué)，就有一千多名學(xué)生的父母在臨近的泉州市鯉城區(qū),、豐澤區(qū)打工。
福建省教育廳基礎(chǔ)教育處處長李天奇告訴記者,，晉江是福建省落實“兩為主”政策最好的地方,，其面臨的困難也具有普遍意義。2007年全國農(nóng)村中小學(xué)生將免收學(xué)雜費,，相關(guān)費用勢必由各級財政來承擔(dān),，作為沿海發(fā)達地區(qū),，則更多落在地方。像晉江一個縣級市,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然工廠林立但都還是農(nóng)村,，越來越多外來學(xué)生的教育支出單靠一縣來承擔(dān)確實不堪重負。李天奇還擔(dān)心,，內(nèi)地一些農(nóng)民工大省學(xué)雜費減免部分各級財政承擔(dān)了,，可大量的學(xué)生卻流到了沿海地區(qū)，目前又沒有建立省際間的協(xié)調(diào)機制,，可能會造成“不該補的補了,，該補的卻沒補到”的現(xiàn)象。
不少專家認為,，農(nóng)民工家庭流動的趨勢正日益明顯,，過去那種依據(jù)戶籍人口來規(guī)劃教育資源的做法已面臨極大挑戰(zhàn)，建立基于流動人口的教育資源配置新體系勢在必行,。他們因此建議：
落實“兩為主”應(yīng)分類指導(dǎo),，對晉江一類勞動密集型產(chǎn)業(yè)聚集、對農(nóng)民工依賴程度高的地區(qū),，可重點推進,。
建立基于流動人口的教育轉(zhuǎn)移支付政策，對認真執(zhí)行“兩為主”政策的地區(qū)加大經(jīng)費支持力度,，減輕其因接納外來生而承擔(dān)的教育經(jīng)費壓力,。
結(jié)合城鎮(zhèn)化步伐，將農(nóng)民工子女納入一地教育布局的長遠規(guī)劃,，及早進行教育資源的科學(xué)配置,。
作為輸出地也要考慮流入地的壓力，輸出地要解決農(nóng)民工女子的入學(xué)問題,，特別是留守子女的入學(xué)問題,，不要把“兩為主”變成流入地單方面為主。 |