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晉江市是福建省吸納農民工最多的地方，早從2002年起,，晉江市就開始將外來農民工子女納入全市統(tǒng)一的義務教育保障體系,，實現了本、外地生無差異就學,。本外“雜處”、公平就學受到了外來工的極大歡迎,，目前外來工子女已占到晉江市在校生的半壁江山,，“生不分地域”的教育新格局在晉江初步形成。
但記者近日在福建,、廣東一些地方調研發(fā)現,，各地在落實流入地,、公立校“兩為主”政策方面存在較大懸殊,，并形成了認真執(zhí)行者“不堪重負”、敷衍對付者“一身輕松”的不公平現象,。一些專家認為，在農村小學初中將全部免收學雜費的新背景下,，一些農民工集中地將因貫徹“兩為主”背上更為沉重的教育經費包袱，當前應加大對這些地方義務教育的扶持力度,，建立基于流動人口的教育轉移支付制度。
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| 8月21日,，廈門啟動農民工子女入公辦學校派位報名工作,，將采用電腦隨機搖號的方法吸收農民工子女入學，并一律免收學雜費和借讀費,。新華社記者
黃臻
攝 | 福建第一財政縣陷入教育窘境：目前晉江中小學校的容量基本達到極限,，教育投入越來越不堪重負。
晉江市是福建省經濟最為活躍,、財政狀況最好的縣級單位,，2006年晉江市財政總收入48.6億元，其中地方本級收入21.2億元,，用于教育事業(yè)的支出超過5億元,，占到了總支出的3成左右。但晉江市教育局長莊應端卻向記者訴起了苦：目前晉江中小學校的容量基本達到極限,，教育投入越來越不堪重負。
記者深入晉江一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學發(fā)現,，教育局長的訴苦并非虛言,。陳埭鎮(zhèn)是晉江第一大鎮(zhèn)，本地人口八萬人,，外來農民工40萬人，全鎮(zhèn)小學生15268人,，外來生就有11367人,，占到了74.4%，外來學生已明顯超過本地,。在陳埭鎮(zhèn),，小學班均生數達到了62.1人，大大超過國家規(guī)定的小學班均生數,，而鵬頭,、霞村,、西坂等幾所小學班均生數甚至在70人以上,。在新塘街道瑞鵲小學,，校長楊志芳說，五年級原來只有兩個班,，但這學期一下子增加到了130人,，不得不分拆成三個班。
小學人數暴增,，初中外來生增長的勢頭也很明顯,。2004年，在晉江就讀的外地小學生升入本地初中的比例不足50%,，2006年則達到了83%,。2006年初中在校外來生9057人，比2004年增加6922人,，相當于增加128個教學班。
記者了解到,，晉江市是閩南有名的僑鄉(xiāng),，改革開放后華僑捐資助學蔚然成風，加上地方經濟相對發(fā)達,，晉江的中小學辦學條件向來不錯,。但隨著外來學生的大幅增加，目前晉江不少學校生均校園面積,、生均建筑面積、生均圖書等指標卻達不到“雙基普高”的要求,，教育先進縣很多硬件指標是“后進”,。在陳埭、青陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn),，音樂室,、美術室、勞技室,、電腦室等專用教室都挪為上課之用,。
福建省教育廳基礎教育處處長李天奇介紹說，晉江一個縣級市接受了全省1/6的外來學生,，臨近的石獅市人口只占全省的1%，接受了全省5%的外來學生,，比有些中心城市還要多,，教育經費、教育管理的壓力是顯而易見的,。
農民工以家庭為單位進行流動的趨勢日益明顯,，對于很多農民工來說，讓孩子在打工地上學不再是權宜之計,，而是長期行為,。
“與過去只身一人外出相比，以家庭為單位進行流動的趨勢日益明顯,，越來越多家庭的移入將大大改變流入地的教育需求,。”晉江市教育局初教科科長蔡金祿說,。
2006年下半年,，晉江市教育局曾經做過一次大型調查,，結果顯示，現有10萬外來學生中,，79.7%是隨父母一起以家庭形態(tài)生活在晉江,。按平均每個打工家庭1.3個孩子在晉江來推算，至少有7.7萬個家庭在晉江生活,。廣東省有關部門的調查也顯示,，61.5%的農民工希望自己的小孩在打工地上學,，以家庭為單位流動所占比重越來越大,，已初步具有移民傾向,。對于很多農民工來說,，讓孩子在打工地上學不再是權宜之計,，而是長期行為,。
“但目前教育資源的安排還是以常住人口來規(guī)劃,，這就造成了供需的極大矛盾,�,！辈探鸬撜f,，以晉江為例，本地常住人口100萬,，外來人口80萬，但現有公辦學�,；臼前�100萬常住人口適齡兒童就學需求規(guī)劃設置的,。
除硬件設施外，教師編制將是一大難題,。目前晉江全市小學教師編制為6011人,，現有公辦教師4974人，缺編1268人,，占比21%,。2006年秋季，晉江市公立校接納義務教育階段外地生大約在77000人,，按1：23的師生比例,，就需要3348名老師,，晉江因此至今還聘用了1140名代課老師,。以一名老師兩萬元/年的保守經費來算,，就至少需要6698萬元,。
晉江市經過測算,，每產生100億元GDP所需的外來工,，將帶來1.2萬至1.5萬名學生就讀。預計到2010年,，晉江市常住人口及外來工總數接近250萬人,，外來學生數達22萬，其中小學生12萬人,。按現有教師編制,，今后五年還須補充2700名。
廣東省副省長謝強華介紹說,，在東莞,，建一所千人規(guī)模的學校，僅建筑方面的成本就要2000萬元,。按現有需求,，東莞一年要建60所，需投入12億元,。他認為,，除了經費的壓力,，更重要的還有教育管理方面的壓力,，完全靠流入地來解決難度很大,。
專家認為,，晉江面臨的困難具有普遍意義。過去那種依據戶籍人口來規(guī)劃教育資源的做法已面臨極大挑戰(zhàn),，建立基于流動人口的教育資源配置新體系勢在必行。
福州大學社會學系副主任甘滿堂分析認為,，就晉江這類地方來說,，相較于北京、上海等大城市,，其經濟支柱是高度依賴農民工的勞動密集型產業(yè),，從農業(yè)社會到初步工業(yè)化也是在近10年左右時間內才完成的，社會結構還更多留有農村的特征。在這一類地方,，因城市人身份享有各類優(yōu)質社會資源的既得利益者少,，農民工進入門檻低，實現公平化教育也相對容易,，這是吸引打工農民進城、推動城鎮(zhèn)化的重要契機,。
甘滿堂認為,，雖然國家要求流入地、公立�,！皟蔀橹鳌眮斫鉀Q農民工子女就學問題,，但各地執(zhí)行力度差別很大，并形成了認真執(zhí)行者“不堪重負”,、敷衍對付者“一身輕松”的不公平現象,。記者也了解到，一些在晉江臨近縣(市)務工的農民工,，也將孩子送到了晉江的學校,。僅池店鎮(zhèn)的小學,，就有一千多名學生的父母在臨近的泉州市鯉城區(qū),、豐澤區(qū)打工,。
福建省教育廳基礎教育處處長李天奇告訴記者，晉江是福建省落實“兩為主”政策最好的地方,，其面臨的困難也具有普遍意義,。2007年全國農村中小學生將免收學雜費，相關費用勢必由各級財政來承擔,，作為沿海發(fā)達地區(qū),，則更多落在地方。像晉江一個縣級市,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然工廠林立但都還是農村,，越來越多外來學生的教育支出單靠一縣來承擔確實不堪重負。李天奇還擔心,，內地一些農民工大省學雜費減免部分各級財政承擔了，可大量的學生卻流到了沿海地區(qū),，目前又沒有建立省際間的協調機制,，可能會造成“不該補的補了，該補的卻沒補到”的現象。
不少專家認為,，農民工家庭流動的趨勢正日益明顯,，過去那種依據戶籍人口來規(guī)劃教育資源的做法已面臨極大挑戰(zhàn),，建立基于流動人口的教育資源配置新體系勢在必行,。他們因此建議：
落實“兩為主”應分類指導，對晉江一類勞動密集型產業(yè)聚集,、對農民工依賴程度高的地區(qū),，可重點推進,。
建立基于流動人口的教育轉移支付政策,，對認真執(zhí)行“兩為主”政策的地區(qū)加大經費支持力度，減輕其因接納外來生而承擔的教育經費壓力,。
結合城鎮(zhèn)化步伐,，將農民工子女納入一地教育布局的長遠規(guī)劃，及早進行教育資源的科學配置,。
作為輸出地也要考慮流入地的壓力,，輸出地要解決農民工女子的入學問題，特別是留守子女的入學問題,，不要把“兩為主”變成流入地單方面為主,。 |