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隨著京石高速公路收費(fèi)問題浮出水面,，公路收費(fèi)再次成為備受關(guān)注的熱點(diǎn)話題。近年來,，我國公路公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性隨著投融資多元化而逐漸淡薄和變味,，加之公路收費(fèi)狀況長期不公開透明等多種因素,，使公路收費(fèi)成了“無底洞”。要改變這一局面,，專家們建議,，應(yīng)加強(qiáng)公路收費(fèi)的審計(jì)和賬目公開等工作，恢復(fù)公路的公益性屬性,，還路于民,。
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| 川陜公路總長僅百余公里的316國道陜西省留壩路段(包括輔道)，設(shè)置了3個(gè)收費(fèi)站和1個(gè)超限檢測站,。其中一個(gè)收費(fèi)站和超限檢查站的距離不足5公里,。這個(gè)路段是我國西北和西南的貨運(yùn)大通道的咽喉，每天有數(shù)千輛大貨車往返其間,。司機(jī)反映這里每天都會(huì)出現(xiàn)大量貨車的擁堵現(xiàn)象,，有時(shí)導(dǎo)致數(shù)公里路段癱瘓。新華社記者
陶明 攝 | 不到百公里就設(shè)幾個(gè)收費(fèi)站
高云飛是廣東省一家大型物流公司的長途貨運(yùn)司機(jī),，提起公路收費(fèi)之亂，他深有感觸,�,！艾F(xiàn)在公路上的收費(fèi)站多，有些區(qū)段甚至不到百公里就設(shè)幾個(gè)收費(fèi)站,，有的省區(qū)1000公里的路程跑下來要交上幾百元錢的‘買路錢’,，費(fèi)用真是太高了�,！�
有報(bào)道稱,，全世界收費(fèi)公路14萬公里，其中有10萬公里在中國,，占了總數(shù)的70%,。
“更讓人摸不清的是，交了這么多錢全是一筆糊涂賬,�,！备咴骑w向記者舉例說，每個(gè)省市的省道國道收費(fèi)站標(biāo)準(zhǔn)不一,，有的收五元,，有的收七元，有的收10元,。搞不清收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還不算,，拿到手上的收據(jù)，究竟表示收了多少公里的錢也弄不清,。
有關(guān)規(guī)定稱,，非封閉式的收費(fèi)公路的同一主線上,，相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里�,！皯{著多年開車經(jīng)驗(yàn),，很少有走了50公里還沒有人出來收費(fèi)的�,！备咴骑w說,。“收費(fèi)公路成了聚寶盆,，一旦征收開始,，誰都想喝點(diǎn)湯�,！�
作為一名司機(jī),，高云飛最關(guān)心的便是少從口袋里掏出錢來付“買路錢”。以當(dāng)時(shí)廣州市人大代表王則楚為代表的社會(huì)各界曾為該市洛溪大橋的收費(fèi)合理性而堅(jiān)持了長達(dá)六年的質(zhì)疑,。
洛溪大橋自1985年9月開工建設(shè),，1988年8月28日建成通車，總投資8100余萬元,。在廣東乃至全國的路橋建設(shè)中,，洛溪大橋都能算作是最早試用“借款修路收費(fèi)還貸”模式的先行者之一。大橋自通車之日起,，對(duì)過往車輛均實(shí)行一次收取五元過橋費(fèi)的辦法,，用以還貸。在洛溪大橋收費(fèi)17年后,，廣東省政府決定自2005年7月1日零時(shí)起終止其收費(fèi)站對(duì)過往車輛收費(fèi),，洛溪大橋成為廣東省第一個(gè)還清貸款本息后終止收費(fèi)的路橋項(xiàng)目。
有一半預(yù)測還貸期超過30年
洛溪大橋收費(fèi)之爭止于停止收費(fèi)具有標(biāo)本性的象征意義,，然而,，這并沒有讓人們松一口氣。2005年,，廣東省交通廳,、省財(cái)政廳等部門聯(lián)合發(fā)布《公路收費(fèi)站收費(fèi)年限公告》，公布了該省76個(gè)經(jīng)營性公路收費(fèi)站和173個(gè)政府還貸公路收費(fèi)站的收費(fèi)年限,，74個(gè)省管非經(jīng)營性收費(fèi)站的還貸期限,，情況令人擔(dān)憂：預(yù)測還貸期超過30年的有33個(gè)。
公眾發(fā)現(xiàn),，究竟收了多少錢,、支出情況如何、扣除支出和還貸后有無剩余資金等諸多疑問普遍存在于收費(fèi)路橋之中,。各地競相修建的收費(fèi)站,，都屬于長期經(jīng)營,，名義上是貸款修路、收費(fèi)還貸,，但是,，所收費(fèi)用卻常常沒用到還貸上。
“貸款修路,、收費(fèi)還貸”,，本來被公眾所理解，然而現(xiàn)實(shí)的情況往往是收費(fèi)站一旦建立就收費(fèi)不止,，從收費(fèi)站“超期服役”,，到收費(fèi)站“收費(fèi)不還貸”，公路收費(fèi)成了“無底洞”,。那么是誰制造了這個(gè)亂象,？
首先，公路建設(shè)和運(yùn)行的信息不公開透明催生了公路畸形收費(fèi)現(xiàn)象,�,！肮肥召M(fèi)到底有多大比例用于還貸？貸款何時(shí)還清,？公路養(yǎng)護(hù)成本幾何,？……由于沒有建立信息公布機(jī)制，公眾對(duì)此一無所知,。信息不公開，就談不上監(jiān)督,；沒有監(jiān)督,，公路收費(fèi)就成了一個(gè)摸不透的‘黑洞’�,！睆V東大同律師事務(wù)所朱永平律師認(rèn)為,。
其次，地方利益促使“路橋收費(fèi)”成了無期限的搖錢樹,�,！叭绻�(cái)政收入、養(yǎng)路費(fèi)收入難以支付修路費(fèi)用,，必須借貸可以理解,，但決不能是一筆糊涂賬，更不能收起費(fèi)來沒完沒了,�,！敝煊榔秸f，“然而,，為了最大程度地獲得利益,，一些地方在收費(fèi)還貸年限上能拖則拖,、能長則長，在還貸數(shù)額上能少就少,�,！�
華南理工大學(xué)交通學(xué)院副院長靳文舟認(rèn)為，公路高收費(fèi)與市場化運(yùn)作的公路投資管理體制有關(guān),。公路是最基本的基礎(chǔ)設(shè)施,，應(yīng)是政府為公眾提供的公共產(chǎn)品，然而在我國,，公路建設(shè)的投融資主要由中央財(cái)政,、地方、銀行,、外資等多方面構(gòu)成,。在融資方式上，主要采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等,。這一格局易使高速公路實(shí)質(zhì)上變?yōu)橐环N贏利商品,，使收費(fèi)公路“公共產(chǎn)品”的屬性大大削弱，社會(huì)效益得不到保證,。
收費(fèi)站成了自家“銀行”
改革開放以來,，通過“貸款修路、收費(fèi)還貸”,，我國公路建設(shè)有了飛速發(fā)展,，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)插上了騰飛的翅膀，其功不可沒,。據(jù)交通部的有關(guān)資料顯示,，我國的公路交通只用不到20年的時(shí)間，就走過了發(fā)達(dá)國家一般需要40年才能完成的發(fā)展歷程,。目前,，96%的高速公路、70%的一級(jí)公路,、46%的二級(jí)公路都是依靠收費(fèi)公路政策建設(shè)起來的,。
然而，這個(gè)公路建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)在今天卻被操作得變了味,。正如當(dāng)年力促廣州市洛溪大橋停止收費(fèi)的王則楚所言,，一些地方政府將收費(fèi)站當(dāng)成取之不盡、用之不竭的自家“銀行”,。公路貸款建設(shè)和監(jiān)管的模式有待進(jìn)一步改進(jìn),。
朱永平認(rèn)為，我國收費(fèi)公路當(dāng)前的首要問題就在于使公路成本到收費(fèi)變得公開而透明,，從根本上改變公眾知情權(quán)得不到保障的狀況,，也使亂收費(fèi)問題因?yàn)殛柟馔该鞫玫蕉糁�,。�?yīng)當(dāng)厘清相關(guān)部門所收費(fèi)用之中，到底有多少是用于還貸以及道路建設(shè)和維護(hù)的,，又有多少是用于私利的呢,？要弄清這些問題，應(yīng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和還貸年限進(jìn)行檢查和審計(jì),，對(duì)所有收費(fèi)支出一一審計(jì),。
王則楚建議組成人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)人士參加的“非經(jīng)營性路橋管理協(xié)會(huì)”,，對(duì)委托代為收費(fèi)的收費(fèi)站,，實(shí)行收支兩條線管理，并在收費(fèi)站的顯著位置設(shè)置公告牌,，定期及時(shí)公告收費(fèi)的收入,、成本、還貸款項(xiàng),、預(yù)測還貸期等,，接受社會(huì)監(jiān)督。
“要真正整頓混亂的公路收費(fèi),，應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)公路作為公共產(chǎn)品的本來面目,，還路于民。政府該承擔(dān)的責(zé)任,，一定要承擔(dān)起來,，而不是把群眾出錢修建的公路，當(dāng)成某些政府部門或經(jīng)營企業(yè)謀利的工具,�,！苯闹壅J(rèn)為，首先應(yīng)大幅度降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，然后再取消對(duì)各級(jí)政府投資建設(shè)的高速公路收取通行費(fèi)，對(duì)企業(yè)投資建設(shè)的公路和橋梁予以重新測定和劃分,，經(jīng)過廣泛的調(diào)查研究和聽證會(huì)程序,，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與期限。 |