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我國曾經(jīng)出現(xiàn)過發(fā)達地區(qū)在貧困地區(qū)搞“工業(yè)飛地”的事例,，但貧困地區(qū)在發(fā)達地區(qū)搞“工業(yè)飛地”卻是前所未聞,。在重慶,，這件有意思的事情正在按照這樣的邏輯發(fā)生著：貧困地區(qū)在發(fā)達地區(qū)搞“飛地”獲得財政收入和就業(yè)增加率,，他們就能夠安安心心地保護自己的青山綠水,；否則,，從市場經(jīng)濟規(guī)律來看,，他們就無法遏制當?shù)毓I(yè)開發(fā)所帶來的生態(tài)環(huán)境的惡化,。
長期以來,，一些地區(qū)陷入了不犧牲環(huán)境和資源,，經(jīng)濟增長就緩慢，保護環(huán)境和資源卻又難以脫貧致富的困境�,，F(xiàn)行生態(tài)補償辦法難抑其破壞環(huán)境的利益驅(qū)動,，因此污染環(huán)境和浪費資源的短視行為不斷出現(xiàn)。針對這種情況,，重慶市一些貧困縣在主城建立“工業(yè)飛地”,，開辟開發(fā)式生態(tài)補償路徑，防止生態(tài)區(qū)因產(chǎn)業(yè)開發(fā)而環(huán)境惡化,。
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重慶一角,。 本報記者 周衡義
攝 | 單靠“輸血”難以保護一個地方的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)敏感區(qū)靠污染產(chǎn)業(yè)致富的沖動依然強烈
我國生態(tài)補償資金有三類：一是財政轉(zhuǎn)移支付資金,；二是項目資金,，如污水處理廠、退耕還林等資金，也是財政資金,；三是社會資金,，主要來源于企業(yè)的投入或捐助。三類資金中,，財政資金占大頭,。但我國是發(fā)展中國家，依靠財政資金不可能全面解決生態(tài)保護問題,。
記者了解到,，目前我國生態(tài)補償只涉及退耕還林、天然林保護,、礦產(chǎn)資源稅及補償費等10多個方面,，大多是以項目、工程,、計劃的方式組織實施,，補償方式單一，政策延續(xù)性不強,。以退耕還林為例,，這項政策的時限一般為五到八年，在此期間需要農(nóng)戶不再依附農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。同時補償標準也較低,。重慶退耕還林的補償標準為每畝地糧食300斤或210元，種苗費50元,、管護費20元,。而這一補償標準事實上遠遠低于在同一土地上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益。在位于武陵山區(qū)的一些區(qū)縣,，當?shù)剞r(nóng)民在一畝坡度大于25度的坡耕地上種植煙葉的經(jīng)濟收益在1000元左右,，遠遠高于退耕還林獲得的補償，因此開展退耕還林的阻力一度很大,。同時,，現(xiàn)行財稅政策不完善，在一定程度上限制了生態(tài)補償機制建立,。例如,，我國現(xiàn)行的資源稅政策，計稅依據(jù)是銷售量或自用量,，而不是開采量,，客觀上鼓勵了企業(yè)對資源的濫采濫用，造成了資源和生態(tài)環(huán)境的破壞,。
重慶市北碚區(qū)委書記黃波說,，北碚區(qū)近幾年一直在提高森林覆蓋率,，但是種樹補貼卻微乎其微，這些錢不夠今后澆水,、養(yǎng)護之用,，更不夠種樹付出的人力成本。地方政府當然希望財政轉(zhuǎn)移支付資金和生態(tài)補償項目越多越好,，但由于中央財政要負責的事太多,，生態(tài)補償金對貧困縣來說是杯水車薪，因此單靠“輸血”難以保護一個地方的生態(tài)環(huán)境,，生態(tài)敏感區(qū)靠污染產(chǎn)業(yè)致富的沖動依然強烈,。
“工業(yè)飛地”變“輸血”為開發(fā)式生態(tài)補償，是重慶保護庫區(qū)生態(tài)和解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛的一大創(chuàng)意
在“輸血”難達生態(tài)補償目的的情況下,，重慶去年以來開始探索“工業(yè)飛地”開發(fā)式生態(tài)補償路徑,。
“工業(yè)飛地”是指三峽庫區(qū)貧困縣在重慶主城區(qū)開辦工業(yè)園區(qū)，園區(qū)稅收由兩區(qū)縣五五分成,，這樣貧困縣既能在“飛地”招商引資和發(fā)展產(chǎn)業(yè),，使之吸納農(nóng)村剩余勞動力，又能從源頭減少貧困縣犧牲環(huán)境發(fā)展重化工業(yè)的沖動,，建于主城的“飛地”也有實力保護環(huán)境和促進節(jié)能減排,。重慶市社會科學院三峽庫區(qū)研究所所長王渝陵認為，“工業(yè)飛地”是重慶保護庫區(qū)生態(tài)和解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛的一大創(chuàng)意,，可謂“多贏”之舉,。
去年6月，重慶主城江北區(qū)和庫區(qū)開縣的領(lǐng)導層謀劃在江北區(qū)共建被稱作三峽移民工業(yè)園的開縣“飛地”,。經(jīng)過10個月籌備,，今年4月位于江北區(qū)復盛鎮(zhèn)的移民工業(yè)園開園,，占地一平方公里,，規(guī)劃占地13平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施投資都來自江北區(qū),。目前已有重慶舒樂科技發(fā)展公司等八家企業(yè)開工建設(shè),。江北區(qū)計委主任湯杰說，八家企業(yè)年產(chǎn)值將超過兩億元,，每年上繳稅收不低于1500萬元,。園區(qū)將優(yōu)先安排三峽移民就業(yè)，預計可提供就業(yè)崗位2000多個,。開縣縣委書記蔣又一說：“三峽移民工業(yè)園可將一些不適宜在庫區(qū)發(fā)展對口支援項目和縣里產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整外遷企業(yè)安排到這里,，將會減輕庫區(qū)生態(tài)壓力�,！�
三峽移民工業(yè)園不僅成功招商引資,，還吸引了開縣本地企業(yè),。據(jù)湯杰介紹，星星套裝門公司是開縣的工業(yè)支柱,，以竹為原料生產(chǎn)套裝門,，效益很好。現(xiàn)在這家公司也看好移民工業(yè)園,，擬在此投資辦廠,，這會從一定程度上減輕開縣的生態(tài)壓力。
庫區(qū)的云陽縣和巫山縣也分別在重慶主城九龍坡區(qū)和北碚區(qū)建立了一平方公里的“工業(yè)飛地”,。其運作模式是,，云陽和巫山分別從其對口支援省份江蘇和廣東招商引資，吸引其到“飛地”辦廠,。目前徐州工程機械集團公司已在云陽“飛地”投資,，巫山也在動員幾家廣東企業(yè)落戶北碚區(qū)。九龍坡區(qū)委書記鄭洪說,，云陽和巫山地處偏遠山區(qū),，招商引資是市場行為，對口支援省份的企業(yè)不愿在那里投資,，但他們喜歡到主城的“飛地”投資,，這樣做既是對口支援又有利于自身發(fā)展。
“飛地”模式還處于探索中,，亟待解決稅收和用地兩大政策難題
徐工集團最近剛剛在“飛地”投產(chǎn),，鄭洪卻喜憂參辦。他告訴記者,，“飛地”模式還處于探索中,，亟待解決稅收和用地兩大政策難題。
首先是稅收等優(yōu)惠政策不明,。據(jù)鄭洪,、湯杰等介紹，目前重慶主城和庫區(qū)的稅收政策不一樣,，比如75%增值稅上繳中央財政后,，剩余的25%都歸庫區(qū)各區(qū)縣財政所有，但主城各區(qū)財政只能留下10%,，其余15%上繳重慶市財政,。這就引出了一個問題：“工業(yè)飛地”稅收是遵循庫區(qū)政策還是主城政策？目前尚有爭議,。重慶市財政局認為,，既然是主城三區(qū)和庫區(qū)三縣分稅，就應該各按各的政策辦,。但江北,、九龍坡和北碚卻不認同,。原江北區(qū)復盛鎮(zhèn)黨委書記劉亞文說，如果各按各的政策辦,，主城區(qū)只能做貢獻而得不到多少好處,，辦“飛地”只能到此為止。如果都按庫區(qū)政策辦,，主城三區(qū)就會有積極性,，“蛋糕”會越做越大，財政收入增量會越來越多,。此外,，“飛地”企業(yè)希望能享受三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持、返還進口關(guān)稅等庫區(qū)優(yōu)惠政策,。
第二是“飛地”承建雙方的用地指標能否置換問題尚未明確,。湯杰告訴記者，在用地指標緊張的情況下,，工業(yè)園區(qū)發(fā)展也面臨土地瓶頸,。既然移民工業(yè)園屬于江北，又是開縣的“飛地”,，政府就應該允許雙方置換用地指標,，一方面減少開縣用地指標并相應增加“飛地”的用地指標，另一方面“飛地”建設(shè)占用耕地后,，雙方再投資在開縣造地,，這樣耕地沒有減少，用地指標總體上沒有增加,，“飛地”卻能迅速發(fā)展起來,。 |