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廢棄地復(fù)墾后可1∶1置換建設(shè)用耕地，這是河北省滄州市為緩解項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)短缺推出的舉措,。自2004年以來,，這個(gè)市對100多個(gè)廢棄磚瓦窯占地進(jìn)行整理，上萬畝廢棄地復(fù)墾后置換出建設(shè)用地指標(biāo),，“移”向指標(biāo)不足的工業(yè)小區(qū)。當(dāng)?shù)貒临Y源部門認(rèn)為,，“占一補(bǔ)一”,，保持了耕地總量占補(bǔ)平衡,。然而,，所謂的“平衡”隱藏三大問題：復(fù)墾地與置換地質(zhì)量不對等,，非法占地實(shí)現(xiàn)“先上車后買票”，一些高耗能項(xiàng)目也趁機(jī)上馬,。
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本報(bào)記者 張領(lǐng) 攝
(本報(bào)資料照片) | 復(fù)墾地與建設(shè)用耕地一比一置換,，滄州市各地“復(fù)墾置換”熱情高漲
據(jù)介紹,，滄州市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用地供需矛盾日益突出。這個(gè)市大力挖潛存量土地,，經(jīng)摸底發(fā)現(xiàn),，全市有廢棄磚瓦窯134座，占地2.5萬畝,。從2004年開始，國土資源部門對這些占地進(jìn)行整理,，位置較好的直接征用，位置偏遠(yuǎn)的復(fù)墾后讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕種,，按照復(fù)墾同等面積在集中的工業(yè)小區(qū)征用。
記者前不久隨吳橋縣國土資源局干部來到位于縣城20多里的管莊村,。據(jù)介紹,，這里過去有一個(gè)廢棄的磚瓦窯占地300多畝，縣政府去年投資150萬元進(jìn)行復(fù)墾,，重新發(fā)包給村民種植棉花，置換建設(shè)用地指標(biāo)用于位于城區(qū)的縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)使用,。
吳橋縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任郝延成說,，省里給這個(gè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)每年只有四五十畝,，隨著招商引資力度加大,，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。去年以來,，縣里已復(fù)墾包括管莊村在內(nèi)的10個(gè)磚瓦窯，在開發(fā)區(qū)置換出用地指標(biāo)911畝,，為14個(gè)項(xiàng)目提供了土地,。
正在建設(shè)中的華昊板材有限公司負(fù)責(zé)人說,，他們幾年前就看中吳橋縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)這個(gè)地方,，只是因?yàn)闆]有用地指標(biāo),，一直沒動工，當(dāng)?shù)赝ㄟ^“復(fù)墾置換”解了燃眉之急,。在泊頭市工業(yè)區(qū),，市國土資源局局長靳平說，省里給的建設(shè)用地指標(biāo)很有限,，而偏遠(yuǎn)農(nóng)村的廢棄磚瓦窯占地很難直接用于項(xiàng)目建設(shè),，“復(fù)墾置換”成為他們解決難題的出路,。去年以來,，已經(jīng)置換用地指標(biāo)1200畝，使得工業(yè)區(qū)新增項(xiàng)目32個(gè),，這些項(xiàng)目竣工投產(chǎn)每年可新增利稅1.56億元,，增加就業(yè)崗位3300個(gè),。
滄州市各地“復(fù)墾置換”熱情高漲,，個(gè)別地區(qū)還大膽地把“手”伸到外縣。黃驊市國土資源局副局長李世慶說,，為更大地滿足本地項(xiàng)目建設(shè)需要，他們還在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差,、項(xiàng)目較少的海興縣復(fù)墾廢棄磚瓦窯占地200多畝,，經(jīng)滄州市國土局“調(diào)劑”，建設(shè)用地指標(biāo)“移”到黃驊市工業(yè)區(qū),。
“復(fù)墾置換”三大隱憂,，值得關(guān)注
記者采訪發(fā)現(xiàn)，通過“復(fù)墾置換”,，滄州市自己“造”出大量用地指標(biāo)，但出現(xiàn)三大問題：
一是質(zhì)量差的復(fù)墾地與置換占用的好耕地不對等,。據(jù)了解，這種“復(fù)墾置換”方式,，復(fù)墾地過去是磚瓦窯，種植效益一時(shí)難以達(dá)到一般耕地水平,，而置換出的建設(shè)用地指標(biāo)都占用了好耕地,。吳橋縣管莊村村民葛世路說，占地300多畝的廢棄的磚瓦窯復(fù)墾后,，村民都種上了棉花，但由于土質(zhì)難以恢復(fù),，長勢比好耕地差不少,。記者通過走訪,，這種情況具有普遍性。
二是先前的違法占地企業(yè)借機(jī)“先上車后買票”,。泊頭市國土資源局局長靳平說,，2005年，當(dāng)?shù)仨?xiàng)目建設(shè)空前高漲,，出現(xiàn)違法占地400畝,，為此,，他還向上級部門寫了書面檢查�,！皬�(fù)墾置換”出用地指標(biāo)后,，這些企業(yè)都補(bǔ)辦了征地手續(xù)，成為合法企業(yè),。吳橋縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任郝延成說,，去年以來新增的14個(gè)項(xiàng)目中，中新精密機(jī)械公司等六家企業(yè)過去曾經(jīng)違法占地,，此次“復(fù)墾置換”出用地指標(biāo)后補(bǔ)辦了手續(xù)。
三是誘發(fā)了“投資沖動”,，鋼鐵、化工等一些高耗能企業(yè)也趁機(jī)上馬,。滄州市有關(guān)部門篩選部分通過“復(fù)墾置換”土地建成的大項(xiàng)目，印制成宣傳冊,，記者發(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目大部分是鋼鐵,、化工等國家認(rèn)定的高耗能企業(yè)。而且在介紹“經(jīng)驗(yàn)”時(shí),，更多的是講利稅多少、創(chuàng)造就業(yè)崗位多少,，很少涉及能耗指標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容,。據(jù)介紹，總占地400畝的黃驊市信諾立興煤化工有限公司,，其年產(chǎn)30萬噸煤焦油深加工項(xiàng)目正在建設(shè)之中,；投資均超億元的導(dǎo)熱油爐蒸汽鍋爐有限公司、華昊鋼板有限公司正在吳橋縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)緊張建設(shè)之中……
“復(fù)墾置換”方式,，國家政策還沒有明確說法
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云說,，守住18億畝耕地“紅線”，在保量的同時(shí)必須保質(zhì),，關(guān)鍵是遏制住非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用好地，要把質(zhì)量高,、區(qū)位好的中高產(chǎn)田重點(diǎn)保護(hù)好。
那么,，“復(fù)墾置換”建設(shè)用地指標(biāo)是否符合國家政策,？記者從河北省國土資源廳了解到，目前國家鼓勵將廢棄地復(fù)墾實(shí)現(xiàn)新增耕地,，同時(shí)政策允許經(jīng)批準(zhǔn)直接利用廢棄地建設(shè)項(xiàng)目,。“復(fù)墾置換”這種方式國家政策還沒有明確說法,。
滄州市國土資源局一位負(fù)責(zé)人說,，“復(fù)墾置換”建設(shè)用地指標(biāo)的新舉措是滄州市在實(shí)踐中自己摸索出來的,，但是國家相關(guān)政策在這方面還沒有涉及,，他們是走一步看一步，也很希望國家有關(guān)部門進(jìn)行研究,，通過出臺政策加以明確,。
有關(guān)專家提出建議,，為避免“復(fù)墾置換”帶來的問題，一方面要提倡直接征用廢棄地用于項(xiàng)目建設(shè),，并對開發(fā)廢棄地新增的建設(shè)用地嚴(yán)格把關(guān),，防止高耗能、違反產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目趁機(jī)上馬,，另一方面對直接利用廢棄地建設(shè)項(xiàng)目確有困難的，可經(jīng)嚴(yán)格審批實(shí)行“復(fù)墾置換”方式,，但必須保證復(fù)墾地的糧食產(chǎn)量達(dá)到中高產(chǎn)田水平,。
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