| 編者按：在傳統(tǒng)觀念中，貪官可恨,，而瀆職官員卻相對而言能得到人們的“寬容”和“諒解”,。瀆職犯罪，也被稱為“不落腰包的腐敗”,，由于其特有的隱蔽性,，相對于貪污犯罪難以廣為人知，但瀆職犯罪的平均個案損失是貪污案的17倍,，這種國家機關(guān)人員在行使職權(quán)過程中的瀆職犯罪對社會的危害不容小視,。 |
瀆職給許多家庭帶來家破人亡的悲劇
最高人民檢察院曾把貪污賄賂犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪做了一個比較，把所有的辦案涉及金額除以案件數(shù)量,，把每個案件造成的損失都統(tǒng)計出來,，得出了一個結(jié)論：貪污犯罪個案平均是15萬元，瀆職侵權(quán)犯罪的平均個案損失是258萬元,，是貪污案的17倍,。
湖南省檢察院反瀆局一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，瀆職犯罪給國家?guī)淼膿p失重大，官員不科學(xué)決策,，或者因為利益考慮設(shè)計制度,，對社會層面的影響遠遠不是一起貪污犯罪可以相提并論的。湖南省2004年至2006年反瀆職侵權(quán)辦案工作保持在全國第五位的成績,，僅就湖南省2005年以來查處的瀆職侵權(quán)犯罪案件來分析,，造成的經(jīng)濟損失就高達4.5億多元，造成死亡387人,、重傷47人,。
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| 曾經(jīng)風(fēng)光一時的國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸日前以受賄罪和玩忽職守罪兩罪并罰，被判處死刑,，剝奪政治權(quán)利終身,，沒收個人全部財產(chǎn)。本報資料照片 | 湖南省檢察院最近通報了一系列瀆職案件,，一些官員的瀆職給當(dāng)?shù)卣畮砭薮髶p失,。原婁底市常務(wù)副市長易佑德濫用職權(quán)造成國家公積金損失8000余萬元，原邵陽市常務(wù)副市長戴松林濫用職權(quán)造成直接經(jīng)濟損失800余萬元,，原湖南省民政廳助理巡視員朱海棠,、原湖南省社會福利有獎募捐委員會辦公室主任盧億龍濫用職權(quán)造成國家損失200余萬元。其中,，易佑德是湖南省第一個以瀆職罪獲刑的副廳級干部,。易佑德工作的婁底市是湖南中部一個地級市，財政并不寬裕,，他造成的8000萬損失給當(dāng)?shù)刎斦粝铝艘粋�沉重的包袱,。
重特大安全責(zé)任事故背后，也帶出了瀆職失職案件,。湖南省檢察院反瀆局介紹,，常德市鼎城區(qū)管委會原主任曾輝玩忽職守釀成特大火災(zāi)損失1.8億元、原桂陽縣煤炭石墨管理局局長寧忠義玩忽職守致使貴達礦井發(fā)生特大事故死亡20人,、原隆回縣煤炭局副局長劉俊、安監(jiān)員海旺兵玩忽職守致使大園煤礦瓦斯爆炸死亡18人,、原嘉禾縣行廊鎮(zhèn)安監(jiān)員李日軍玩忽職守致使珍珠嶺煤礦發(fā)生安全事故死亡10人案,。這些官員的瀆職，在帶來巨大經(jīng)濟損失的同時,，也給許多家庭帶來了家破人亡的悲劇,。
瀆職侵權(quán)犯罪是國家機關(guān)中有一定決定權(quán)和實施權(quán)的人員利用職權(quán)實施的犯罪。因此,，在權(quán)力未受合理制約的前提下,，越是位高權(quán)重者越容易發(fā)生玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為,。從2005年以來的統(tǒng)計看,，領(lǐng)導(dǎo)干部特別市縣處級以上干部犯罪有增多的趨勢。湖南省共查辦黨政領(lǐng)導(dǎo),、行政執(zhí)法部門,、司法機關(guān)等國家機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪1149人，其中,，廳級干部6人,，縣處級干部42人，科級干部274人,。
瀆職背后都有官員自己的利益
瀆職官員的犯罪中,，一般不存在直接把錢塞進自己荷包的行為，因此給人一種假象,，容易得到人們的同情,。導(dǎo)致一些人“不把犯罪當(dāng)犯罪”，或者以“好心辦壞事”,、“情有可原”來開脫其罪責(zé),。
湖南省檢察機關(guān)反瀆部門在查辦瀆職案件后發(fā)現(xiàn)，所謂“好心辦壞事”的情況很少,�,！昂芏嗲闆r下，沒有無緣無故的恨,，也沒有無緣無故的愛,，”易正良副局長介紹，大多情形下瀆職官員基本上心思就是壞的,，看似亂決策,，實際上搞項目、搞政績工程,，背后都有官員自己的利益,，利用政績工程往上爬官，還有利用工程發(fā)包取得分配利益權(quán),。
原邵陽市常務(wù)副市長戴松林2001年至2005年在負(fù)責(zé)邵陽市白卡紙項目招商和與外商投資合作的過程中,，違反國家關(guān)于進口舊機電產(chǎn)品的一系列規(guī)定，在考察和選定白卡紙項目投資外商的過程中弄虛作假,，欺上瞞下,，用邵陽市政府投資款進口無法安裝投產(chǎn)的舊設(shè)備，白卡紙項目無法進行,。其間,，戴松林多次收受相關(guān)人員的財物,，并得到對方巨額回報的承諾。
司法不公背后的瀆職案件中,，也有經(jīng)濟利益在作祟,。
原湘西自治州公安局經(jīng)偵支隊支隊長白明生、副支隊長劉昌華等人徇私枉法,，介入錳礦礦主之間的經(jīng)濟,，岳陽市君山區(qū)人民法院院長盧海生執(zhí)行判決濫用職權(quán)案，他們均是收人錢財,，替人消災(zāi),，才不惜以身試法。
查處難度大犯罪“黑數(shù)”多
湖南省檢察院反瀆局負(fù)責(zé)人坦言,，由于普遍存在著的對瀆職侵權(quán)犯罪嚴(yán)重危害性以及查處瀆職侵權(quán)犯罪的重要性和緊迫性認(rèn)識不足的現(xiàn)象,，使得反瀆部門喪失了很多重要的案件線索。
“首先是人民群眾不了解瀆職侵權(quán)案件的立案標(biāo)準(zhǔn),，發(fā)現(xiàn)了問題不知道舉報,。其次是查處瀆職犯罪案件的過程中，有個別領(lǐng)導(dǎo)干部過分強調(diào)保護干部積極性,、維護本地區(qū),、本部門的形象，想大事化小,、小事化了,，對已經(jīng)構(gòu)成犯罪的也不愿移交檢察機關(guān)，對檢察機關(guān)的調(diào)查,，該查賬的不讓查,，該調(diào)卷的不許調(diào)，該接受詢問的不接受詢問,，甚至干擾阻礙檢察機關(guān)依法偵查和依法處理,。由于忽視、容忍,、‘諒解’等又放掉了一批案件線索,，客觀上造成瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)現(xiàn)難、取證難,、處理難,。”
此外,，瀆職侵權(quán)犯罪涉及42個罪名,，涉及領(lǐng)域廣,、涉及的部門多,。湖南省已經(jīng)查處的瀆職侵權(quán)犯罪案件涉及公安,、檢察、法院,、司法行政等司法機關(guān)以及林業(yè),、稅務(wù)、土地,、工商,、質(zhì)量監(jiān)督、藥品監(jiān)督,、金融監(jiān)管,、財貿(mào)管理以及糧食、文化,、教育,、民政、城建,、煤炭,、房管、計生等幾十個行政執(zhí)法機關(guān)和經(jīng)濟,、社會管理部門,。共涉及27個罪名，占反瀆部門管轄42個罪名的64.3%,。其中,，玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私枉法,、非法拘禁、失職致使在押人員脫逃,、徇私舞弊減刑,、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行,、徇私舞弊不移交刑事案件,、違法發(fā)放林木采伐許可證等8個罪名所占比例最大。
由于所涉及的各行各業(yè)都有自己的行業(yè)規(guī)定和管理規(guī)范,，技術(shù)性,、專業(yè)性、政策性都很強,，局外人一般難以把握,，因此他們的瀆職行為具有外界難以知曉的“封閉性、職業(yè)性和相對獨立性”的特點，隱蔽性強,，不易發(fā)覺,，檢察機關(guān)很難及時了解行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法情況。
2005年9月,，湖南省檢察院曾聯(lián)合湖南省高院,、公安廳、審計廳,、國土資源廳,、工商局、國稅局,、地稅局,、質(zhì)監(jiān)局等司法、行政執(zhí)法機關(guān)共19家單位共同簽發(fā)了《關(guān)于進一步加強寫作配合,，深入開展反瀆職侵權(quán)工作的意見》,，建立了各級檢察機關(guān)與司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)之間的聯(lián)席會議,、案件移送,、案件協(xié)查等制度。但這一機制尚未健全,，湖南省檢察機關(guān)收到由行政執(zhí)法機關(guān)移送的案件數(shù)量仍然不多,，2005年至今僅有79人，僅占立案總?cè)藬?shù)的6.2%,。
湖南省檢察院反瀆局負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)辦案的同志介紹,，還有相當(dāng)多的瀆職侵權(quán)犯罪沒有被發(fā)現(xiàn)，存在著犯罪黑數(shù),，特別是涉及國家行政機關(guān)序列的各職能部門,、各行政執(zhí)法單位、有關(guān)金融監(jiān)管部門等領(lǐng)域的濫用管理公司證券職權(quán)罪,、違法提供出口退稅憑證罪,、放縱走私罪、非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪,、商檢徇私舞弊罪等6個罪名的案件自2005年至今湖南省尚未辦理過,。 |