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記者前不久在石家莊見到河北省財(cái)政廳預(yù)算處處長趙文海時(shí),，他剛從西安回來。他說這次去西安是參加財(cái)政部預(yù)算司召集的一個(gè)研討會(huì),，十幾個(gè)省的預(yù)算處處長都去了,。“這個(gè)會(huì)主要還是研究如何使轉(zhuǎn)移支付更規(guī)范和透明,。”趙文海說,，“像這樣的會(huì)每年都要開幾次,，中央和地方的同志都暢所欲言�,！�
記者在采訪中了解到,，分稅制改革以來，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性和透明度不斷增強(qiáng),，規(guī)模也逐年擴(kuò)大,，從1994年的461億元，增加到2006年的9144億元,，規(guī)范,、公正、合理的轉(zhuǎn)移支付制度初步形成,。
轉(zhuǎn)移支付與百姓生活息息相關(guān)
從公眾的角度講,，轉(zhuǎn)移支付是一個(gè)專業(yè)又枯燥的名詞，它似乎一直處于公眾的視線之外,。但實(shí)際上,，它和老百姓的生活息息相關(guān)。
目前我國轉(zhuǎn)移支付體系由財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付組成,。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付,、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付,、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等,。通俗地說，這類轉(zhuǎn)移支付就是中央財(cái)政根據(jù)對(duì)每一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的科學(xué)測算,，將一部分資金無償劃撥給相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),，最終目標(biāo)是“人不分南北，地不分東西”,，政府所提供的公共服務(wù)是大體一致的,。
財(cái)政部預(yù)算司司長李萍介紹，隨著中央財(cái)力的增強(qiáng),，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模年年都在增加,，從1994年的461億元,，增加到2006年的9144億元，擴(kuò)大了18.8倍,。其中,，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付由99億元增加到4732億元，年均增長38%,，占轉(zhuǎn)移支付總額的比重從21.6%增加到51.8%,；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付從361億元增加到4412億元，年均增長23.2%,，占轉(zhuǎn)移支付的比重由78.4%下降到48.2%,。
據(jù)了解，轉(zhuǎn)移支付資金在我國發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)間的貧富均衡作用效果顯著,。以2006年為例,，如果將東部地區(qū)按總?cè)丝谟?jì)算的人均一般預(yù)算收入作為100，中西部地區(qū)僅為32,。實(shí)施轉(zhuǎn)移支付后,，中西部地區(qū)的人均支出上升到55和63，與東部地區(qū)差距明顯縮小,。據(jù)趙文海介紹,，現(xiàn)在河北省一些困難縣得到的轉(zhuǎn)移支付資金，要占它當(dāng)年支出的70%多,。
從“一對(duì)一談判”到科學(xué)測算
因?yàn)檗D(zhuǎn)移支付關(guān)系到每個(gè)省區(qū)市每年的可用財(cái)力這個(gè)大問題,，所以，分稅制改革以前,，各地方為了從中央多要些錢,，使用了很多辦法“討價(jià)還價(jià)”。在財(cái)政部工作的一些老同志對(duì)記者說,，上個(gè)世紀(jì)80年代到1993年,，中央與地方的財(cái)政模式主要是分級(jí)包干體制，具體的形式也是多種多樣,。中央財(cái)政對(duì)地方采用什么樣的體制形式,，補(bǔ)助多少錢，通常是采用“一對(duì)一”談判的方式確定,。每年的全國財(cái)政會(huì)議上,，中央財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)最頭疼的事就是跟各省份“一對(duì)一”談判。這樣的辦法人為因素大,，過程不透明,，結(jié)果也不盡合理，往往是“會(huì)哭的孩子有奶吃”,。
據(jù)財(cái)政部財(cái)科所研究員閻坤介紹,，目前公式化分配的轉(zhuǎn)移支付辦法,，是按照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出差額以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定。地方本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入主要根據(jù)各稅種的稅基和稅率計(jì)算確定,。各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出由該地區(qū)行政公檢法支出,、教育部門支出、農(nóng)林水等其他部門支出等經(jīng)濟(jì)性支出構(gòu)成,，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)和全國統(tǒng)一支出水平等因素,，按人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)常性支出項(xiàng)目分別計(jì)算確定,。轉(zhuǎn)移支付系數(shù)參照當(dāng)年一般性轉(zhuǎn)移支付總額,、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)支出大于標(biāo)準(zhǔn)收入的收支差總額以及各地區(qū)財(cái)政困難程度確定，財(cái)政越困難的地區(qū)補(bǔ)助系數(shù)越高,，并對(duì)少數(shù)民族地區(qū)給予適當(dāng)傾斜。
財(cái)政部預(yù)算司副司長許宏才說,，近年來,，隨著轉(zhuǎn)移支付規(guī)模快速增加,，中央財(cái)政部門想出了很多辦法,，采取了很多措施，提高轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性和透明度,。
堅(jiān)持做到轉(zhuǎn)移支付辦法和數(shù)據(jù)來源公開,。從1994年以來，中央財(cái)政就一直堅(jiān)持通過有關(guān)媒體向社會(huì)公開各項(xiàng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付測算辦法與資金規(guī)模,。轉(zhuǎn)移支付所用測算數(shù)據(jù)全部取自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》等官方統(tǒng)計(jì)文獻(xiàn)與財(cái)政決算資料,。廣泛征求理論界與地方財(cái)政部門的意見，共同探討完善轉(zhuǎn)移支付辦法,。中央財(cái)政部門多次邀請(qǐng)國內(nèi)財(cái)政學(xué)界專家進(jìn)行座談,，并就轉(zhuǎn)移支付具體測算辦法征詢地方政府意見，還組織地方財(cái)政部門參與一般性轉(zhuǎn)移支付課題研究,，不斷改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付技術(shù)方法,。
用趙文海的話說：“為什么說透明呢，一是測算的辦法各省都知道,，二是使用的數(shù)字都是國家統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)字,。三是民主程度越來越高，對(duì)各省測算辦法不是財(cái)政部一個(gè)部門定的,，各省都參加討論,，有時(shí)候交叉測算，誰有意見都可以說,，而且測算的辦法還征求理論界意見,。最后放在內(nèi)部網(wǎng)上,，大家共同討論�,！�
河北省財(cái)政廳廳長印齊守說：“我們省的郭省長對(duì)此深有體會(huì),，原來上面給的資金才幾個(gè)億的時(shí)候，分完后幾個(gè)市還找他,，現(xiàn)在是幾十個(gè)億了,，加上專項(xiàng)資金幾百個(gè)億了，反而沒人找他了,。因?yàn)樵瓉砭褪桥哪X袋,，現(xiàn)在按照公式都計(jì)算好了，沒空子鉆,。記得七八年前,，預(yù)算處經(jīng)手的這一類資金都是整數(shù)，要么1000萬元,，要么2000萬元,，沒有小數(shù)點(diǎn)，現(xiàn)在小數(shù)點(diǎn)后面還有好幾位數(shù)字,，轉(zhuǎn)移支付的錢都是一筆一筆計(jì)算出來的,，有零有整的�,！�
打造全透明的轉(zhuǎn)移支付仍要努力
采訪中,，有一位財(cái)政專家做過這樣的比喻：轉(zhuǎn)移支付，乃至全部財(cái)政預(yù)算,，就像一間房子,，原來這間房子沒有窗戶。現(xiàn)在經(jīng)過財(cái)政部門的多年努力,，已經(jīng)在前前后后裝上了多扇窗戶,，陽光已經(jīng)照射進(jìn)來。以后這間房子應(yīng)該是全玻璃房子,，讓陽光照進(jìn)每一個(gè)角落,，讓全社會(huì)都能看得清清楚楚，明明白白,。
李萍認(rèn)為：“由于地區(qū)間差異較大,，行政管理體制不完善，政府級(jí)次過多等條件制約,，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度的確有不完善的地方,。”
閻坤認(rèn)為，在中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付中,，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模相對(duì)過小,，而各種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重太大，而且數(shù)額過于零星分散,。2005年一般性轉(zhuǎn)移支付只占中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額的15%,。而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占48%。趙文海對(duì)此也深有體會(huì)：“現(xiàn)在最主要的問題是專項(xiàng)撥款實(shí)在太多太雜了,，不下200個(gè)項(xiàng)目,，幾乎每個(gè)部門都有專款,。由于多種原因,，這部分資金的透明度存在不少問題�,！�
現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度不完善之處還表現(xiàn)在：�,？钆涮渍呷狈σ�(guī)范的程序和統(tǒng)一政策；監(jiān)管水平需要提高,；省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付也存在不規(guī)范的問題,。對(duì)此，專家們認(rèn)為,，正是這些不規(guī)范的問題影響了轉(zhuǎn)移支付的透明度。
李萍介紹了中央財(cái)政部門下一步完善轉(zhuǎn)移支付制度的主要措施：一是明確界定政府間支出責(zé)任,，力爭在義務(wù)教育,、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域明確各級(jí)政府的管理權(quán)限和支出責(zé)任,。在此基礎(chǔ)上,，凡屬于地方事權(quán)范圍的支出，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付解決,；凡屬于中央事權(quán)范圍的支出,，由中央足額安排；凡是中央地方共同事務(wù),，明確中央地方各自所承擔(dān)支出比例,，并明確各自承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。二是規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,。清理,、整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，取消現(xiàn)有�,？钪忻桓睂�(shí)和過時(shí)的項(xiàng)目,，歸并重復(fù)交叉的項(xiàng)目，充分體現(xiàn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金引導(dǎo)作用,。采取措施嚴(yán)格限制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模增長,，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)立程序,。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金配套政策，合理確定地方配套比例,。進(jìn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的國庫集中支付和政府采購試點(diǎn),。加強(qiáng)監(jiān)管，跟蹤實(shí)效,，提高資金使用效益,。三是推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，規(guī)范省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付,。四是加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付法制化建設(shè),，積極為出臺(tái)轉(zhuǎn)移支付法創(chuàng)造條件。 |