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山西是我國(guó)的礦業(yè)大省，豐富的礦山資源給山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力,，但礦山資源開采帶來(lái)的“禍患”也一直困擾著山西,。上世紀(jì)90年代，山西開始嘗試“醫(yī)治”因礦山開采帶來(lái)的資源和生態(tài)問(wèn)題,，但因法律政策,、資金瓶頸、職責(zé)權(quán)限等問(wèn)題,，礦山環(huán)境恢復(fù)治理一直進(jìn)展緩慢,。
2007年，山西省政府將采礦主體滅失地201個(gè)村莊的地質(zhì)災(zāi)害治理列入了政府要辦的12件實(shí)事之一,，由此一場(chǎng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理工程的大幕在山西拉開,。業(yè)界將此舉視作全國(guó)大規(guī)模治理因采礦引發(fā)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害的先聲，將對(duì)解決我國(guó)礦山開采帶來(lái)的資源和生態(tài)問(wèn)題產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。
礦山開采帶來(lái)的不僅僅是財(cái)富
山西礦產(chǎn)資源豐富,，全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)118種，其中探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)63種,，礦產(chǎn)資源總潛在價(jià)值13.5萬(wàn)億元,。其中尤以煤炭資源儲(chǔ)量為著,，山西素有“煤海”之稱,。據(jù)山西國(guó)土資源廳統(tǒng)計(jì),，2007年3月底，山西煤炭資源保有儲(chǔ)量為2644.9億噸,，占全國(guó)探明保有儲(chǔ)量的26%,。
就在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)撐起山西經(jīng)濟(jì)大廈的同時(shí)，由于資源環(huán)境意識(shí)不高,，加之相關(guān)法律制度不健全,，礦山環(huán)境問(wèn)題特別是礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題和地質(zhì)災(zāi)害日益凸顯�,！敖陙�(lái),，山西煤炭行業(yè)通過(guò)‘治散、治亂,、治本’三大‘戰(zhàn)役’,，共關(guān)閉了幾千個(gè)煤礦。這些礦區(qū)采礦主體雖然滅失了,，但造成的地質(zhì)災(zāi)害仍然存在,。”山西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)張懷文告訴記者,，很多地方都流傳著這樣一個(gè)順口溜：“有井沒(méi)有水,，有田不能種，裂縫到處有,，走路要小心,。”
最新數(shù)據(jù)顯示,，山西省因采煤造成的采空區(qū)面積目前已達(dá)5000多平方公里,，在采礦權(quán)主體滅失地有676個(gè)村莊受到地面塌陷、滑坡,、淺層地下水疏干等地質(zhì)災(zāi)害的威脅，其中201個(gè)村,、4.8萬(wàn)戶,、17萬(wàn)農(nóng)民受地質(zhì)災(zāi)害威脅最大，有的甚至已經(jīng)嚴(yán)重危及到當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)安全,。
2002年3月的一天,，山西晉城市城區(qū)西上莊辦事處夏匠村村民趙晉青，開著車去地里施肥,，突然一下子連人帶車陷進(jìn)了地里,。趙晉青急忙跳車呼救,。幾十個(gè)村民費(fèi)了好大力氣才把車子拉上來(lái)。提起此事,，趙晉青至今還心有余悸,。
太原市晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)西峪村也是受到采空區(qū)地質(zhì)災(zāi)害困擾的一個(gè)典型。村民衛(wèi)青山1992年修的房屋在2004年7月的一個(gè)雨天,，墻壁突然裂縫,，最寬的有十幾厘米，而且房屋發(fā)生嚴(yán)重傾斜,，全家人急忙搬出,。“西峪村以前是個(gè)山清水秀的好地方,，這兩年井水干枯,，全村土地受塌陷影響，已經(jīng)沒(méi)法耕種,�,！贝迕駨埾矔�(huì)這樣告訴記者。
據(jù)了解,，山西每年因采煤塌陷造成的危害不斷引發(fā)人民群眾到礦區(qū)鬧事,，到政府頻頻上訪，不僅制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)村穩(wěn)定,。
采空區(qū)治理的有益嘗試
實(shí)際上，為了“醫(yī)治”因礦山開采帶來(lái)的資源,、環(huán)境,、生態(tài)問(wèn)題，從上世紀(jì)90年代開始,，山西省就合理開發(fā)利用礦山資源和治理因采礦帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已進(jìn)行了積極的探索,。
1992年，山西陽(yáng)城縣在全國(guó)推出了煤炭?jī)?chǔ)量塊段管理辦法,。這個(gè)辦法是將煤炭資源切成“豆腐塊”,，按塊段進(jìn)行管理。具體而言,，就是煤炭企業(yè)依據(jù)主管部門下達(dá)的年度采掘計(jì)劃,，對(duì)自己企業(yè)年度、季度開采塊段進(jìn)行規(guī)劃,，在核準(zhǔn)的開采塊段內(nèi)組織生產(chǎn),。這個(gè)辦法試圖把煤炭資源的有效保護(hù)與合理利用落實(shí)到礦山作業(yè)面，延伸管理觸角,，杜絕礦山企業(yè)“挑肥揀瘦”的采礦行為,。
2000年,，山西晉城市城區(qū)制定了詳細(xì)的土地塌陷治理規(guī)劃，根據(jù)不同的地形地貌,，采取不同辦法,，“該填的填，該墊的墊”,，在全區(qū)開展了一場(chǎng)治理采煤塌陷地的“大會(huì)戰(zhàn)”,。城區(qū)王谷坨村共籌資1000萬(wàn)元，采用挖掘機(jī),、推土機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備,，在長(zhǎng)約2000米、深40米,、平均寬度在2000米以上的村北河口開展了塌陷地復(fù)墾的填溝造地工程,。
2004年，山西鄉(xiāng)寧縣實(shí)施了“一礦一業(yè)一事”工程,。該縣縣委,、縣政府聯(lián)合發(fā)文，要求縣內(nèi)每一座合法煤礦企業(yè)興辦或聯(lián)辦一項(xiàng)帶動(dòng)農(nóng)民增收的非煤產(chǎn)業(yè),，以及一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè),，具體標(biāo)準(zhǔn)是：每賣一噸煤，拿出30元用于“一業(yè)一事”,。
“山西許多產(chǎn)煤縣探索了一系列辦法,，不同程度地緩解了礦山開采帶來(lái)的資源、環(huán)境,、生態(tài)壓力,，但是這種治理帶有很大的局限性，難以從根本上去除病根,�,！睆垜盐恼f(shuō)，這一系列辦法被人們稱為“頭痛醫(yī)頭,，腳痛醫(yī)腳”,。究其原因，主要是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)從思想認(rèn)識(shí)到法律政策保障嚴(yán)重滯后,，此外還有治理技術(shù)落后,、資金難以保障等。
讓礦區(qū)群眾住上安全的住房
2007年,，山西省委、省政府將實(shí)施農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理工程作為改善民生,、促進(jìn)民和,、確保民安,、解決好涉及群眾切身利益的問(wèn)題、加快和諧山西建設(shè)進(jìn)程的重要重要任務(wù)來(lái)抓,。
1月29日在山西省第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上,，該省省長(zhǎng)于幼軍代表省政府向全省人民承諾了要辦好的12件實(shí)事，其中第八件是實(shí)施農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理,，對(duì)采礦主體滅失地因采礦造成的村莊塌陷,、房屋損壞的201個(gè)地質(zhì)災(zāi)害村進(jìn)行集中治理，讓4.8萬(wàn)戶,、17萬(wàn)農(nóng)民住上新建和安全的房屋,。
“實(shí)施農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理，是山西省委,、省政府按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想的要求,，堅(jiān)持以民為本、著眼改善民生提出的一項(xiàng)重大任務(wù),，更是山西廣大人民群眾的呼聲,。”于幼軍代表山西省政府的這一承諾博得了與會(huì)代表長(zhǎng)時(shí)間的熱烈鼓掌,。在目標(biāo)責(zé)任分解時(shí),，此項(xiàng)工作由該省國(guó)土資源部門、財(cái)政,、建設(shè)部門共同組織實(shí)施,。
4月3日下午，山西省政府召開了全省農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理工程動(dòng)員大會(huì),，就全面啟動(dòng)這項(xiàng)工程進(jìn)行了安排部署,。根據(jù)會(huì)議安排部署，山西省將從今年開始,，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間即到2009年,，全面完成采礦權(quán)滅失地因采礦造成的村莊塌陷、房屋損壞和地下水疏干等嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的676個(gè)村莊的集中治理任務(wù),。
記者了解到,，在資金安排方面，省,、市,、縣三級(jí)財(cái)政將按5：3：2的比例共投入11.9525億元，其中省級(jí)負(fù)擔(dān)六億元,，市級(jí)負(fù)擔(dān)3.5億元,，縣級(jí)負(fù)擔(dān)2.4億元；在對(duì)201個(gè)地質(zhì)災(zāi)害村的治理方式上，將采取搬遷193個(gè)村,，修繕住房八個(gè)村,，復(fù)墾舊村土地2.5萬(wàn)畝，新水源地建設(shè)199項(xiàng),，實(shí)施災(zāi)害治理工程35項(xiàng),，確保4.8萬(wàn)戶、17萬(wàn)農(nóng)民住上新建和安全的房屋,，吃上干凈安全的飲水,；在資金補(bǔ)助方面，避讓搬遷每人補(bǔ)助5000元,，危房修繕每人補(bǔ)助1200元,，打井每米以平均造價(jià)補(bǔ)助2000元，造地每畝補(bǔ)助5000元,。
在動(dòng)員大會(huì)上,，山西省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)薛延忠要求各市縣,，一要科學(xué)制定實(shí)施方案,，根據(jù)不同村莊地質(zhì)災(zāi)害類型和危害程度，因地制宜采取加固,、修繕,、避讓搬遷等不同治理方式，以確保工程方案的科學(xué)性,；二要抓緊推進(jìn)工程實(shí)施,，各市縣要以年底全面完成任務(wù)為目標(biāo)，分解任務(wù),、責(zé)任到人,，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)，確保工程建設(shè)質(zhì)量,；三要確保資金落實(shí),，農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理工程經(jīng)費(fèi)主要由各級(jí)政府重點(diǎn)補(bǔ)助，受益群眾適當(dāng)分擔(dān),。各地要確保資金及時(shí)到位,，以適應(yīng)工程建設(shè)需要；四要抓緊建立礦山地質(zhì)災(zāi)害防治保證金制度,。要按照國(guó)務(wù)院《
地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定,，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)并重的原則,，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則,，堅(jiān)持“誰(shuí)開發(fā),、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞,、誰(shuí)治理”的原則，積極構(gòu)建山西農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理的長(zhǎng)效機(jī)制,。 |