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編者按：日前,，中央紀(jì)委等七部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目清理工作的通知》，決定對(duì)各地區(qū)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面徹底的清理,。
實(shí)際上,，中央針對(duì)超標(biāo)樓堂館所的清查風(fēng)暴已經(jīng)不止一兩次，但是,，一些地方仍是頂風(fēng)而上,，且有愈演愈烈之勢(shì)。清理違規(guī)樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目為何如此之難,？癥結(jié)何在,？怎樣讓清理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)？記者與有關(guān)專家的對(duì)話,，也許有助于問題的解決,。
監(jiān)管制度有缺陷公眾監(jiān)督有缺失
記者：今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員,、中科院院士葉大年帶了一本相冊(cè),，共有133張照片，記錄了全國(guó)各地包括經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的政府豪華辦公樓,、大廣場(chǎng),、大學(xué)城等一處處讓人瞠目結(jié)舌的豪華樓堂館所,。為什么會(huì)有如此大量的豪華樓堂館所涌現(xiàn)？出現(xiàn)這種問題的原因有哪些,？
任玉嶺(全國(guó)政協(xié)常委,、國(guó)務(wù)院參事)：近幾年來(lái)樓堂館所越來(lái)越多，越建越高檔,，而且情況非常普遍,，高檔得讓人們想不到，和當(dāng)?shù)匕傩盏氖杖胨叫纬蓸O大反差,。我認(rèn)為出現(xiàn)這種問題的原因,，一是前些年有些特別豪華的樓堂館所，沒有得到及時(shí)制止,，像廣東一些地市辦公樓搞得都非常豪華,，甚至廣西、云南的一些地方也是如此,。第二個(gè)原因是有些人不僅不制止,，還認(rèn)為這些做法是大手筆，是領(lǐng)導(dǎo)有魄力,，甚至通過一些先進(jìn)城市,、環(huán)保城市、優(yōu)秀城市等的評(píng)選,，使他們得到認(rèn)可,。結(jié)果這種導(dǎo)向?qū)е铝舜蠹叶荚谙蜻@個(gè)方面追求，這是一個(gè)很大問題,。另外,，現(xiàn)在各地的財(cái)政收入都在迅速增加，但增加的部分沒有跟“富民”相結(jié)合,，而是在政府所管轄的范圍內(nèi)花掉了,，這也是一個(gè)很重要的原因。
雷明(北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授)：原因在于行政改革滯后,，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的有效的激勵(lì)與約束機(jī)制長(zhǎng)期缺位,，對(duì)各部門長(zhǎng)期隱性或顯形存在的政績(jī)沖動(dòng)、形象沖動(dòng)和名利沖動(dòng)缺乏有效的約束,。
首先,，監(jiān)管制度不完善。被披露的典型案件中,，地方修建樓堂館所的過程其實(shí)都有很多明顯的違規(guī)之處,，但最終都蓋了起來(lái)，說明我國(guó)目前的公共財(cái)政支出管理制度,，特別是預(yù)算外資金管理制度還有待完善,；第二，公眾監(jiān)督的缺失,。各級(jí)政府預(yù)算及其執(zhí)行情況雖在同級(jí)人大報(bào)告和審查,，但廣大代表很難對(duì)每一專項(xiàng)盡職把關(guān)，而政府財(cái)政的天然監(jiān)管者——公眾則更是被排除在外,；第三,，市場(chǎng)機(jī)制的問題。我國(guó)行政管理走的是一條自上而下的“行政監(jiān)管和控制”之路,，即由上級(jí)政府來(lái)組織和控制資源的配置,，然后通過嚴(yán)格的監(jiān)管程序執(zhí)行。從中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看,，這是必需的,，而且是十分有效的。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，對(duì)類似樓堂館所建設(shè)之類的違規(guī)行為,，將市場(chǎng)機(jī)制完全排除在外，僅有嚴(yán)格和超嚴(yán)格的行政上的堵與截,，沒有符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的疏和導(dǎo),，是不太容易奏效的。
查處‘抓了“芝麻”丟了“西瓜”
記者：對(duì)于清理黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目,，政府一直非常重視,，中央也曾三令五申，出臺(tái)了很多政策,，但為何這種政府機(jī)關(guān)大興土木的歪風(fēng)仍然屢禁不止,？監(jiān)管工作面臨哪些難點(diǎn)？
任玉嶺：本來(lái)我們已經(jīng)出臺(tái)了一些反對(duì)樓堂館所做法的政策,，但是監(jiān)督不力,，在監(jiān)督上往往沒有能夠抓住真正的要害去打擊，而是“撿了芝麻丟了西瓜”,。我認(rèn)為最近處理的河南濮陽(yáng)那些都是“芝麻”,，很多更豪華、更堂皇的樓堂館所沒有給予制止,。抓了“芝麻”丟了“西瓜”的結(jié)果是使這種情況更加泛濫,。“西瓜”的過多,，造成導(dǎo)向的錯(cuò)誤,。
我覺得歸根結(jié)底是我們?cè)谶@方面沒有真正的問責(zé)和追究制度。既然查,，就應(yīng)該把清理范圍往前多推幾年,，多問點(diǎn)責(zé),。有些豪華的、起了引導(dǎo)作用的,，沒人過問,，這是一個(gè)很大的問題。還有,，現(xiàn)在我們政府的執(zhí)行力太弱,，想起來(lái)的時(shí)候就嚴(yán)查，沒想起來(lái)的時(shí)候就放寬,，這樣就造成了很大的不公平,。有時(shí)候政策下來(lái)一刀切時(shí)，切得是落后地方的腦袋,、先進(jìn)地方的尾巴,，對(duì)先進(jìn)地方幾乎沒有什么影響。這是導(dǎo)致我們很多工作做不好的一個(gè)很重要的原因,。
雷明：為什么這樣一個(gè)看似不大的問題,，卻始終解決不了，屢禁屢犯,？目前我國(guó)的預(yù)算編制正在逐步走向科學(xué),、公正、透明,，但有關(guān)部門在政績(jī)沖動(dòng),，形象沖動(dòng)和名利沖動(dòng)下，違規(guī)花錢行為五花八門,，審計(jì)署去年審計(jì)的38個(gè)部門2004年度預(yù)算執(zhí)行情況中,，違規(guī)問題金額達(dá)90.6億元，其中12個(gè)部門存在預(yù)算編報(bào)不真實(shí)問題,，26個(gè)部門違規(guī)轉(zhuǎn)移挪用財(cái)政資金10.75億元,，31個(gè)部門擠占具有專項(xiàng)用途的資金21.42億元；在預(yù)算審批上,，都說“會(huì)哭的孩子有奶吃”,，放在現(xiàn)有行政管理中，結(jié)果演義成了會(huì)要的部門有錢花和能亂花的怪現(xiàn)象,；預(yù)算外,，由于一些政府部門的經(jīng)費(fèi)來(lái)源存在雙軌制，除了財(cái)政預(yù)算撥款,，部分經(jīng)費(fèi)還需自籌,，不少政府部門一身兼具社會(huì)管理者和牟利者兩個(gè)角色。據(jù)估算,，從1997年到2004年,，我國(guó)地方預(yù)算外的財(cái)力則達(dá)到地方預(yù)算內(nèi)規(guī)模的一半左右,，相當(dāng)于中央預(yù)算的1/10。如此龐大的預(yù)算外收入游離于人大的監(jiān)管之外,，一些地方政府和部門也就能夠“放開手腳”,，斥巨資建豪華辦公樓,。
徹底改革現(xiàn)行預(yù)算管理制度
記者：針對(duì)這些頑癥,，可以采取什么樣的應(yīng)對(duì)措施從根本上杜絕這股豪華奢侈風(fēng)？有什么建議,？
任玉嶺：我覺得應(yīng)該把清理范圍往前多推幾年,，進(jìn)行一個(gè)大面積的清查，對(duì)有些問題要追責(zé),。如果不對(duì)一些人進(jìn)行處分的話,，起碼那些蓋豪華設(shè)施的單位，應(yīng)該拿出一些錢用于支持后進(jìn)地區(qū)的發(fā)展,。我們還是實(shí)事求是一點(diǎn),，區(qū)別對(duì)待，要考慮后進(jìn)地方的發(fā)展需要,，以及先進(jìn)的,、原來(lái)有錢的地方造成的一些惡劣導(dǎo)向。
雷明：首先,，徹底改革現(xiàn)行預(yù)算管理制度,，健全對(duì)財(cái)政審批制度，完善項(xiàng)目建設(shè)審批程序和監(jiān)管機(jī)制,，嚴(yán)格公共財(cái)政支出管理制度,，增強(qiáng)預(yù)算透明度。將不切實(shí)際的豪華樓堂館所建設(shè)同職務(wù)腐敗聯(lián)系起來(lái),，通過有效的政績(jī)考核體系和完善的反腐制度來(lái)從根本上抑制政績(jī)沖動(dòng),，形象沖動(dòng)和名利沖動(dòng)傾向，嚴(yán)格執(zhí)行職務(wù)問責(zé),。
其次,，發(fā)揮各級(jí)人大的監(jiān)督作用，把不受監(jiān)督的預(yù)算外收入納入人大監(jiān)管之內(nèi),，明確各環(huán)節(jié)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任,，建立健全政府行政信息披露制度，定期向社會(huì)發(fā)布,，接受公眾和輿論監(jiān)督,。
再次，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，將符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的疏和導(dǎo),，同行政上嚴(yán)格的監(jiān)與控有機(jī)的結(jié)合起來(lái),，建立長(zhǎng)效的激勵(lì)和約束機(jī)制；將政府樓堂館所建設(shè)切實(shí)同當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，人民生活聯(lián)系起來(lái),，根據(jù)不同地域?qū)嶋H發(fā)展水平，核定明確的標(biāo)準(zhǔn),。將行政成本納入政績(jī)考核體系,，并基于客觀的成本-效益(行政成本-社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益)考核和評(píng)價(jià)，建立,。
背景鏈接
中央對(duì)查處清理違規(guī)修建樓堂館所決不手軟
6月4日,，中央紀(jì)委等七部委決定，對(duì)各地區(qū)各部門修建黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面徹底清理,，堅(jiān)決遏制各級(jí)黨政機(jī)關(guān)違規(guī)建設(shè)辦公樓等樓堂館所的勢(shì)頭,。
6月1日，中央紀(jì)委等七部委聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì),，通報(bào)四起違規(guī)修建辦公樓,、培訓(xùn)中心等樓堂館所典型案件。
4月17日,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》，明確表示不再審批黨政機(jī)關(guān)新建培訓(xùn)中心,。
2月13日,，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上對(duì)違規(guī)建設(shè)樓堂館所的不良風(fēng)氣進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)，并特別指出,，今后不得批準(zhǔn)新建培訓(xùn)中心項(xiàng)目,，不得再安排政府預(yù)算內(nèi)投資對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)中心進(jìn)行擴(kuò)建和改造。
四起違規(guī)修建樓堂館所案責(zé)任人被查處
中央紀(jì)委,、發(fā)展改革委等七部委6月1日通報(bào),，山西忻州煤礦安全監(jiān)察局違規(guī)修建辦公樓，忻州煤監(jiān)局原局長(zhǎng)李建國(guó)等多名責(zé)任人分別受到黨紀(jì)政紀(jì)處分,；蘭州市財(cái)政局違規(guī)修建綜合辦公樓,，目前5人受黨紀(jì)政紀(jì)處分；山西省糧食局違規(guī)修建培訓(xùn)中心及“糧神殿”的典型案件,，山西省委,、省政府決定免去高志信山西省糧食局黨組書記、局長(zhǎng)職務(wù),，并對(duì)高志信的其他問題予以立案調(diào)查,；河南省濮陽(yáng)縣違規(guī)修建辦公樓及領(lǐng)導(dǎo)干部住宅樓的典型案件，包括濮陽(yáng)縣原縣委書記何廣博、原縣長(zhǎng)張建國(guó)在內(nèi)的18名責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分,。 |