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記者最近在山東省外資企業(yè)集中的青島、煙臺,、威海等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),，外資企業(yè)勞動爭議信訪案件近兩年雖呈現(xiàn)下降趨勢,，但仍然高位發(fā)生。加速建立工會,、改革勞動仲裁體制已是當務之急,。
韓資小企業(yè)成勞資矛盾“重災區(qū)”
綜合在三市調(diào)研了解的情況，歐美企業(yè)的勞動關系,，普遍好于韓,、日、臺,、港,、澳企業(yè)，而后者中,，大型企業(yè)的情況好于中小企業(yè),。從產(chǎn)業(yè)來看，服裝加工,、食品加工,、電子等勞動密集型企業(yè)屬于勞動爭議多發(fā)區(qū),。
中小型外資企業(yè)對職工權益的侵犯主要表現(xiàn)在：加班加點,、壓低或欠發(fā)工資、勞動保護滯后、不簽勞動合同,，不繳納社會保險費等,。另外工傷爭議、集體爭議,、突發(fā)事件趨多,，是近幾年呈現(xiàn)的一個新特點。
青島,、煙臺,、威海三地的外資企業(yè)中，韓資企業(yè)占到大頭,，如青島,，韓資企業(yè)占外商投資企業(yè)總數(shù)的50%以上，威海的韓資企業(yè)占到70%,，這其中既有三星,、LG、斗山機械等大企業(yè),，更有為數(shù)眾多的食品加工,、服裝加工等小企業(yè)。
記者發(fā)現(xiàn),，韓資小企業(yè)已成為勞資矛盾的“重災區(qū)”,。有些韓商拿幾十萬美元來投資，實質(zhì)上投資根本不到位,，到中國租廠房,、租設備，工人工資只有六七百元,，還要加班加點,，等錢賺得差不多，就悄悄“蒸發(fā)”,，欠發(fā)工人工資,、欠房租水電費，剩下一個爛攤子讓政府來買單,。據(jù)記者調(diào)查,，這種“撈一把就走”的情況在韓資小企業(yè)中經(jīng)常發(fā)生。
煙臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人事勞動和社會保障局副局長宋德欣說：“這些勞動密集型企業(yè),，由于附加值低,、技術含量低，只能靠延長勞動時間來榨取工人創(chuàng)造的剩余價值,，雖然短期內(nèi)給我們解決了就業(yè)問題,，但也帶來了很多不穩(wěn)定因素,。”
值得注意的是,，隨著對中國法律的認知,，部分外企“隱性剝削”現(xiàn)象開始抬頭，如把工人工資分為基本工資和績效工資兩部分,，故意把基本工資定得很低,，這樣職工“五金”繳納的數(shù)額及加班費就處于較低的水平，而表面上企業(yè)并沒有違法,；還有一種情況是,，職工工資不隨企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績而提升。企業(yè)銷售額500萬元時,，職工平均月工資1500元,，而企業(yè)銷售收入提升到5000萬元時，職工工資收入仍然維持在1500元的水平上,，并不隨之“水漲船高”,。
勞資糾紛多發(fā)要求工會建設“提速”
很多外企對成立工會非常抵制，把工會當作“對立面”,。據(jù)三市總工會干部及部分外企的中方管理人員分析,，外企不愿意成立工會，一是怕工人有組織地“鬧事”,。二是成立工會后,，每年要把職工工資總額的2%用于交工會經(jīng)費，增加企業(yè)的支出,。另外,，一些地方政府把遷就外商的無理要求視同改善投資軟環(huán)境，不能理直氣壯地做工作,，助長了部分外資企業(yè)不依法建立工會組織,、不依法簽訂用工合同、不依法繳納稅費的傾向,，致使許多外資企業(yè)成為工會的“盲區(qū)”,。
從2006年起，我國各地加大了在外資企業(yè)中建工會的力度,。目前山東省外企建工會的已達到75.2%,。基層工會干部們提出,，在外資企業(yè)勞資糾紛多發(fā)的態(tài)勢下,，改革工會的組織體制，提升工會干部的素質(zhì),，以避免這些新建工會成為“影子工會”,、“空殼工會”,，發(fā)揮好工會“維護職工權益，促進企業(yè)發(fā)展”的職能,。
基層的工會干部建議：盡快改革工會的組織體制及工作運行方式，培養(yǎng)職業(yè)工會工作者,，在各地總工會形成一個人才“蓄水池”,，向企業(yè)派駐工會主席。工會主席的工資,、人事檔案等留在總工會,，以避免成為老板的“附庸”，更好地維權,；設立工會主席風險基金,，支持由于維權而被辭退的工會主席依法申訴并提供法律援助，發(fā)放生活費,，向其他企業(yè)推薦,，幫助其重新上崗。
改革仲裁體制解決勞動爭議處理“軟肋”
人事勞動和社會保障局副局長宋德欣說：“外商惡意拖欠工人工資跑了,，勞動保障部門沒有查封權,、批捕權。如果構不成詐騙,，公安部門對其也束手無策,。”
為彌補機制上的缺失,，煙臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)近幾年探索建立有信訪,、勞動、工會,、公安,、法院、工商等部門共同參與的“重大,、突發(fā)性的群體勞動爭議事件處理應急工作制度”,。一旦發(fā)生重大、突發(fā)性的群體勞動爭議事件,，成員單位迅速到達現(xiàn)場,，公安部門負責維持現(xiàn)場秩序，必要時立案調(diào)查,，限制當事人離境,；工會負責穩(wěn)定職工情緒，向職工宣傳和解釋有關法律法規(guī),，勞動保障部門負責調(diào)查取證并引導職工依法提起申訴,，法院負責及時進行訴前財產(chǎn)保全,，工商部門查處企業(yè)守法經(jīng)營情況。
2006年9月,，煙臺東南服飾有限公司法定代表人欠薪逃匿,，拖欠99名職工三個月的工資20多萬元。人事局接到信訪舉報后,，立即啟動應急機制,，組織相關部門迅速趕赴現(xiàn)場，查封資產(chǎn),，當天立案,，當天送達法律文書，拍賣設備,、原材料,。僅用了五天時間，就使這起突發(fā)群體性勞動爭議案件得以圓滿解決,。
新西蘭一華僑在煙臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)投資辦廠,，在欠發(fā)工人工資兩個月的情況下，想轉(zhuǎn)移資產(chǎn),，在設備裝上車,、準備離開時被勞動部門在第一時間制止，嚴肅向他指出,，如不付清工人工資,，就將啟動應急機制，到時他面臨的將是吃官司,。這位老板只好乖乖地把工人工資付清,。
盡快推行“裁審分軌”
目前，對勞動爭議,，我國實行“一裁兩審”的處理體制,。其中，仲裁需時兩個月,，法院一審六個月,，二審三個月，整個程序走下來需要11個月,。煙臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)勞動爭議仲裁院院長段玉明等人提出,，司法程序過長，已嚴重影響職工維權的質(zhì)量,。
去年,，煙臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)勞動爭議仲裁院受理工傷爭議十幾起，其中最長的一起工傷爭議案件處理下來要三年,。據(jù)段玉明介紹,，工傷爭議發(fā)生后,，首先要確認勞動關系。有些職工沒有簽訂勞動合同,，企業(yè)也惡意鉆法律空子,，拒不承認受傷職工是自己的職工，光是確認勞動關系仲裁,、一審,、二審下來就需要11個月。勞動關系確認后,，下一步就是勞動部門工傷認定,，企業(yè)如不服,，打行政官司,，一審、二審下來,，需用時九個月,。最后落實工傷待遇時，還得經(jīng)過仲裁,、一審,、二審，又得11個月,�,！案蓺獾氖牵袝r打贏了官司,，企業(yè)也不存在了,，或是轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，或是重新注冊企業(yè),，由于可執(zhí)行數(shù)額為零,，判決書成了一紙‘充饑畫餅’�,！�
仲裁中發(fā)現(xiàn),，有些工傷職工31個月內(nèi)沒有收入，得不到醫(yī)治,，生活陷入困境,；還有的經(jīng)過31個月漫長等待，一無所得,，絕望之下,，跳樓身亡。
據(jù)介紹,，全國有60%至70%的勞動仲裁案件最終走向了法院,�,！耙徊脙蓪彙睙o形中增加了勞動者的維權費用，延長了審理時間,，使判決成為“遲到的正義”,。
為此，段玉明等人建議,，盡快出臺《勞動合同法》和《勞動爭議處理法》,；啟動勞動仲裁體制性改革，實行“裁審分軌”,，或裁或?qū)彛夯蚴侵蛔咧俨玫穆纷�,，由上級仲裁機構復議一次，即執(zhí)行,，或是單走法院訴訟的路子,，縮短審判時間；也可以仿照英國,、德國的模式,，成立“勞動法院”，專門處理勞動爭議,。賦予勞動法院獨立的司法權,，如查封資產(chǎn)權、執(zhí)行權等,，以增加勞動仲裁的權威性,。 |