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從2004年以來,，市區(qū)人口不足70萬的銀川市,，每年拆遷面積均超過200萬平方米,。銀川市以改善人居環(huán)境的名義,，先后建設(shè)了七大廣場占地近百萬平方米，其中一個大團結(jié)廣場就占地30多萬平方米,，一個西夏廣場占地八萬平方米,。但是建成后，因為很少有人光顧,，所以備受百姓詬病,。
寧夏的大規(guī)模拆遷只是目前我國城鎮(zhèn)化進程中的一個縮影。近五年來,，我國城鎮(zhèn)化率每年以超過一個百分點的速度遞增,。城鎮(zhèn)化的超速發(fā)展，帶來了一系列的負面效應(yīng),，與之相伴生的政府機關(guān)借機違規(guī)修建豪華辦公樓的現(xiàn)象也愈演愈烈,。
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| 全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院院士葉大年在今年兩會期間向記者展示了一本相冊,，里面的133張照片拍自全國各地,，展示了城鎮(zhèn)化建設(shè)的各種怪相，這些照片引起了社會的強烈反響,。照片的拍攝者正是中科院院士陸大道,。本報資料照片 |
出現(xiàn)了類似“天安門”、“白宮”等豪華版的辦公樓
曾擔任我國長三角區(qū)域規(guī)劃和京津冀區(qū)域規(guī)劃專家組負責(zé)人的陸大道院士說，在全國范圍內(nèi),，正常的發(fā)展和人為的拉動,，使我國城鎮(zhèn)化率迅速上升。競爭,、攀比和大規(guī)劃,、大圈地之風(fēng)由此越刮越大，出現(xiàn)了全國突擊搞城鎮(zhèn)化的局面,。除了城鎮(zhèn)化率出現(xiàn)明顯虛高外，“大某某市”規(guī)劃,、“大新城”,、數(shù)量巨大的各類開發(fā)區(qū)以及大馬路、大立交,、大綠地和豪華會展中心建設(shè)之風(fēng)盛行,。
陸大道院士把133張拍自全國各地，展示一些地方政府違規(guī)興建豪華辦公樓,、規(guī)模驚人的開發(fā)區(qū)和瘋狂占地的“大學(xué)城”等城鎮(zhèn)化建設(shè)中各種怪相的照片,，編輯成了一本畫冊。今年“兩會”期間,，全國政協(xié)常委,、中科院院士葉大年把這本畫冊帶到了“兩會”現(xiàn)場，引起與會者和媒體的廣泛關(guān)注,。葉大年委員去年曾到河南調(diào)研,，他說，有的區(qū)縣那種龐大的建設(shè)規(guī)模讓他“非常吃驚”,，“完全脫離了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際水平”,。
陸大道說，近年來,，在上述現(xiàn)象尚未得到有效遏制的情況,，一些地方政府辦公區(qū)大搬家和豪華辦公樓的建設(shè)從省、市一直到地,、縣愈演愈烈,；以科教興國和大學(xué)擴招的名義規(guī)劃和興建氣派的“大學(xué)城”，其中相當一部分是以此為名義進行大規(guī)模的“圈地運動”和房地產(chǎn)開發(fā),。
政府建設(shè)豪華辦公樓的奢靡之風(fēng),，已經(jīng)從經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)刮到百姓貧瘠的西部省份。像貴州,、寧夏和重慶等的一些市甚至縣,、區(qū)，都出現(xiàn)了類似“五角大樓”、“天安門”,、“白宮”等豪華版的辦公樓,。貴州一些區(qū)、縣政府的辦公樓甚至高薪聘請國外的設(shè)計師設(shè)計,，官員們大言“三十年不落后”,。
陸大道院士舉例說，由四個學(xué)校區(qū)組成的號稱高�,！昂娇漳概灐钡恼憬掣咝�,，現(xiàn)在開始高價賣出位于城市中的土地，炸掉了規(guī)劃使用壽命上百年的大樓,，然后開始以低價在郊區(qū)大量購買土地,。目前，全國有20多個省會城市在做大城市規(guī)劃,。位于云貴高原的一個省會城市,，正準備將一個著名的高原湖泊圍起來，當?shù)毓賳T稱要建設(shè)全球最大的環(huán)湖泊城市,。
城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域成為商業(yè)賄賂犯罪高發(fā)區(qū)
與上述令人觸目驚心的現(xiàn)象相印證的是,，近年來，我國各地落馬的貪官們,，多數(shù)都在城市規(guī)劃,、房地產(chǎn)開發(fā)、房屋拆遷中收受大量賄賂,。最近的典型例子則出現(xiàn)在云南,。檢察機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云南省交通廳原副廳長胡星在擔任昆明市主管城市建設(shè)的副市長期間,，利用職務(wù)之便利為家人謀取利益,，其弟胡彬和胡波先后在昆明開發(fā)多個樓盤，獲利甚巨,；他向多家房地產(chǎn)企業(yè)收取賄賂數(shù)額高達數(shù)千萬,。
最高人民檢察院的統(tǒng)計顯示，城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域成為商業(yè)賄賂犯罪“高發(fā)區(qū)”,。在2006年全國檢察機關(guān)查辦商業(yè)賄賂犯罪案件中,，發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓領(lǐng)域的案件占三分之一多,，這些案件大部分發(fā)生在城鎮(zhèn)建設(shè)項目中,。
與此同時，“超速”城鎮(zhèn)化和伴隨的“圈地”行為,，導(dǎo)致城鎮(zhèn)周圍的空間嚴重失控,，土地和農(nóng)田一批一批地被毀掉,。產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民和城市邊緣人群。農(nóng)村人口急速,、大規(guī)模地向城鎮(zhèn)遷移或轉(zhuǎn)移,，遠遠超出了城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。
陸大道院士說,，由于城鎮(zhèn)人口集中過快,，配套設(shè)施不足，我國目前城鎮(zhèn)垃圾處理率大約10%,，污水處理率不足30%,。在制定城鎮(zhèn)化方針、政策時,，需要清醒地認識到,，我國沒有條件在城鎮(zhèn)化方面大幅度超過發(fā)達國家的歷史進程。
近年來,，我國城市建設(shè)的速度和程度日新月異,，城市化過程中的城市建設(shè),、改造和擴展為基本前提的房屋拆遷規(guī)模也日益擴大,，由此帶來的城市弱勢群體的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害，一些制度性措施加深的城市弱勢群體邊緣化,，已經(jīng)阻礙了城市化進程和社會和諧發(fā)展,。
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀說，城市化的方向是正確的,，但是城區(qū)擴展過速,，打破了城市人口、資源,、產(chǎn)業(yè),、經(jīng)濟和就業(yè)的平衡狀態(tài)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專家指出,，大馬路,、大廣場，多數(shù)是形象工程,，它們擠壓了百姓的公共生活空間,，不是城市所需要的。占地太多,、粗放型利用,，是困擾我國目前城鎮(zhèn)化的主要問題。多數(shù)地方的工業(yè)化沒有帶動人口的集中化,，使城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了較大的水分,，這將留下嚴重的后遺癥。
城鎮(zhèn)化“超速”發(fā)展的負面效應(yīng)正在顯現(xiàn)
國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示：2002年至2005年的我國城鎮(zhèn)化率分別為：39.1%、40.5%,、41.8%,、43%。我國城鎮(zhèn)化率從20%到40%只用了22年,，這個過程比發(fā)達國家平均快了一倍左右,。
我國城鎮(zhèn)化“超速”的負面效應(yīng)正在顯現(xiàn)。目前,，我國部分地區(qū)的國土開發(fā)和建設(shè)布局出現(xiàn)了無序乃至失控的局面,，許多高速增長的地區(qū)特別是大城市地區(qū)，產(chǎn)業(yè)和布局混亂,，社會和經(jīng)濟發(fā)展與資源,、生態(tài)、環(huán)境之間的矛盾和沖突表現(xiàn)相當嚴重,。一些生態(tài)脆弱地區(qū)的人口和經(jīng)濟發(fā)展壓力太大,，自然資源過度開發(fā)利用，生態(tài)和環(huán)境狀況嚴重惡化,。
城鎮(zhèn)化是一個國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式的根本性轉(zhuǎn)變,，涉及到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,，新產(chǎn)業(yè)的成長，城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)全面調(diào)整,，龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，資源、環(huán)境的支撐和大量相關(guān)領(lǐng)域的立法以及國民素質(zhì)的提高等諸多方面,，必然是長期積累和發(fā)展的漸進過程,。
中科院院士陸大道日前接受記者采訪時說：“近十年來我國城鎮(zhèn)化脫離了循序漸進的原則，超出了正常的城鎮(zhèn)化發(fā)展軌道,。我們應(yīng)該選擇符合中國實際的城鎮(zhèn)化道路,。”
專家建議,，根據(jù)國情,，未來我國城鎮(zhèn)化必須走一條資源節(jié)約型的發(fā)展道路。即“高密度,、高效率,、節(jié)約型、現(xiàn)代化”的道路,。同時,，針對現(xiàn)階段出現(xiàn)的大規(guī)劃和蔓延式發(fā)展,，研究并提出我國城市化規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和資源占用等方面的指標體系,。加強我國城市管理及相應(yīng)的立法工作也迫在眉睫,。
[新聞背景]七部委嚴查違規(guī)修建樓堂館所問題
中共中央紀委、中國國家發(fā)展和改革委,、審計署等七部委6月1日聯(lián)合召開新聞發(fā)布會,，通報了河南省濮陽縣違規(guī)修建辦公樓及領(lǐng)導(dǎo)干部住宅樓、山西省糧食局違規(guī)修建培訓(xùn)中心及“糧神殿”,、甘肅省蘭州市財政局違規(guī)修建綜合辦公樓,、山西忻州煤礦安全監(jiān)察局違規(guī)修建辦公樓等四起違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所典型案件。目前,，這些案件的相關(guān)責(zé)任人已受到嚴肅查處,。[詳情] |