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“五一”黃金周即將到來,，北京旅游市場將再掀高潮。為打擊長期存在的非法經(jīng)營“一日游”問題,，北京市工商局和北京市旅游局4月23日共同發(fā)布了《北京市“一日游”合同》示范文本,，并將從5月1日起在北京地區(qū)旅行社正式推行使用。
《北京市“一日游”合同》示范文本規(guī)定,，旅行社不得組織購物活動或安排約定以外的自費(fèi)項(xiàng)目,；除約定費(fèi)用或?yàn)闈M足旅游者特殊需要外，不得另行收取其他任何費(fèi)用,；未經(jīng)旅游者書面同意,，不得將旅游者轉(zhuǎn)至其他旅行社合并組團(tuán)。旅行社在行程中單方解除合同的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此給旅游者造成的滯留期間食宿費(fèi),、返回出發(fā)點(diǎn)交通費(fèi)等實(shí)際損失，并按照旅游費(fèi)用總額的100%向旅游者支付違約金,。
那么,，這一舉措能否對非法“一日游”市場起到有效規(guī)范作用呢？
 “黑社”“黑車”仍大行其道
4月24日,，記者以游客身份隨一家自稱“國旅”的旅行社對非法“一日游”進(jìn)行了全程暗訪,。參加此次“一日游”的游客，大多是通過所住賓館介紹來的,，也有人是被地圖上的廣告吸引來的,，還有的則是從動物園收到的小廣告名片上得知的。無論哪一種渠道,，都無一例外地宣稱“絕對低價”,、“正規(guī)國營”。
記者是頭一天晚上通過北京前門地區(qū)一名攬客的年輕女子與這家旅行社取得聯(lián)系的,。當(dāng)被問及旅行社具體名稱時,，對方支支吾吾，一會說是“北京國旅”,，一會說是“中國國旅”,，最后又說是“中國國際旅行社”,。在見到導(dǎo)游手中舉著的“程錦旅行社”黃色小旗之前，車上29名游客無一人能準(zhǔn)確說出旅行社的名字,。
上車前,，游客與旅行社事先約定參團(tuán)費(fèi)每人100元，但游客上車后,，導(dǎo)游卻通過增加自費(fèi)旅游項(xiàng)目,，使沒有任何購物的花費(fèi)由100元變成190元。其中,，“八達(dá)嶺長城——定陵”的旅游線路被置換成“水關(guān)長城——昭陵”線路,，八達(dá)嶺長城改成了水關(guān)長城，昭陵取代了定陵,。途中除了大量的時間用于購買玉器,、烤鴨和果脯外，還有近一個小時的時間停留在一家招牌為“京城皇苑”的中醫(yī)門診部,，讓游客尋醫(yī)問藥,。粗略統(tǒng)計(jì)，一天將近13個小時的旅程中,，旅客在景點(diǎn)停留的時間只有三個多小時,，導(dǎo)游累計(jì)的講解時間也不到兩個小時，其中還充斥著各種與旅游無關(guān)的荒誕說笑,。
一路上,，游客自始至終沒有得到任何消費(fèi)票證，沒有簽訂旅游合同或相關(guān)協(xié)議,。當(dāng)有人提出要景點(diǎn)門票和蓋有旅行社公章的發(fā)票時,，導(dǎo)游卻告知只能開餐飲發(fā)票，其他發(fā)票不能提供,，沒有門票,。來自青海的張先生無奈地說：“出來旅游就是挨宰唄！”
往年,，北京火車站,、天安門廣場及周邊及地區(qū)滿地都是被游客扔棄的非法經(jīng)營者散發(fā)的小名片、小廣告,。如今，非法散發(fā)小廣告攬客的現(xiàn)象已不多見,，取而代之的是一些人拿著賓館簡介的小紙牌,，做著住宿和旅游的雙重生意。
一位自稱當(dāng)了十年導(dǎo)游的陳女士告訴記者,，黑旅行社主要有三種途徑攬客：一是雇人四處散發(fā)小廣告,；二是同中小型賓館,、旅店密切“聯(lián)系”，客源共享,；三是建立網(wǎng)站,，在網(wǎng)上發(fā)廣告帖�,？傊�,，地圖、酒店,、小名片……黑旅行社的廣告無孔不入,，頗有影響，而正規(guī)旅行社的信息卻鮮有人知,。
非法“一日游”屢禁不止
據(jù)北京市旅游局公布的最新數(shù)據(jù)：北京“一日游”市場的主要經(jīng)營者中非法經(jīng)營者所占比例最高,。2006年，到京游客選擇的出游組織方式中,，非法“一日游”經(jīng)營者占15.4%,，正規(guī)旅行社占2.1%，散客集散中心占0.5%,，外省市旅行社組織來京的占10.4%,，其它方式占5.9%，另有65.7%的人選擇自己旅游或由親朋接待,。中國社科院旅游研究中心發(fā)布的2006年《旅游綠皮書》顯示,，北京“一日游”市場中，非法經(jīng)營幾乎占據(jù)了50%的市場份額,。
那么,，非法“一日游”屢禁不止的原因何在呢？
據(jù)分析,，巨大的利益漩渦是非法“一日游”生生不息的驅(qū)動力,。導(dǎo)游陳女士粗略算了一下，只要一輛大巴拉40名游客,，除去司機(jī)和導(dǎo)游等各種費(fèi)用,，利潤基本上可達(dá)到5000元�,！百嶅X的法兒多了去了”,，陳女士列舉了業(yè)內(nèi)“慣例”：替換旅游線路，將“八達(dá)嶺”換成“水關(guān)”,，將“定陵”換成“昭陵”,，門票價格不僅低很多，而且一般都是“簽單”制,。她說：“我們和旅游景點(diǎn)有溝通,，一年給它固定費(fèi)用,，在這一年中我?guī)Ф嗌儆慰投伎梢裕慰蜕倭宋屹r,，游客多了我就賺,。再加上不走高速公路、增加自費(fèi)項(xiàng)目,、購物拿回扣等等,，只賺不賠�,！比缃�,，黑旅行社、黑導(dǎo)游,、黑車以及與導(dǎo)游相互勾結(jié)的購物點(diǎn),、旅游區(qū)，使非正規(guī)“一日游”形成了一個完整的市場鏈條,。
監(jiān)管不到位是非法“一日游”仍在繼續(xù)坑害游客的另一個原因,。治理非法“一日游”市場，涉及公安,、工商,、城管、旅游,、公交等多個部門,。一位業(yè)內(nèi)人士坦言，非法“一日游”在北京市場存在的時間較長,，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)錯綜復(fù)雜,，攬客勢力可謂無孔不入，根治的難度極大,。對相關(guān)部門的治理措施,，導(dǎo)游陳女士滿不在乎地說：“只要車在，其他都好說,。況且我們的車都是黃色牌,，除非運(yùn)氣太背，否則一般不會被查,。即使被逮著,，充其量就是罰錢唄，又夠不上坐牢,，那些和城管有些關(guān)系的連罰錢都不用,。”
記者以游客身份撥打北京市旅游局投訴電話，對方的解釋是：旅游部門只管正規(guī)的旅行社,，而且要有相關(guān)合同或協(xié)議，旅游部門管不著黑旅行社,，游客可以到交通部門對旅游車進(jìn)行投訴,。但是，交通部門也只管不做正規(guī)業(yè)務(wù)的正規(guī)旅游車,。根據(jù)規(guī)定,，正規(guī)旅游車都應(yīng)該掛黃色車牌，如果掛藍(lán)色車牌則屬于黑車,，游客可以去城管部門投訴,。
據(jù)了解，今年“五一”黃金周期間,，游客對“一日游”的投訴已轉(zhuǎn)由北京市旅游局執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一受理,，投訴者需要將相關(guān)情況形成書面文字傳真至執(zhí)法大隊(duì)，再轉(zhuǎn)到各職能部門處理,，最后由執(zhí)法大隊(duì)匯總情況反饋至投訴人,。北京市旅游局執(zhí)法大隊(duì)的投訴熱線解釋說：“這個問題很復(fù)雜，涉及的部門很多,，投訴反映的很多問題不在旅游局的職權(quán)范圍內(nèi),。”至于投訴處理的時間則“不好說”,，處理的結(jié)果“視情況而定”,，而且這種由旅游局執(zhí)法大隊(duì)“牽頭”受理的投訴“到目前為止沒說會長期進(jìn)行�,！�
消費(fèi)者維權(quán)意識薄弱也給非法“一日游”以可乘之機(jī),。北京“一日游”的客源基本是外地游客。前門地區(qū)一位攬客的女子說：“現(xiàn)在有經(jīng)驗(yàn)了,，來北京旅游的外地人一眼就能看出來,，我的工作就是把旅游信息告訴他們�,！彼�告訴記者,，外地人對北京不熟悉，很多人根本就不知道自己被騙了,，而且“一日游”基本是一錘子買賣,，時間短，就算有什么不滿意的也大多忍了,，況且也沒有那么多時間投訴,。
由于“一日游”成本相對較低，相當(dāng)一部分外地到京游客不詢問旅行社的合法資質(zhì)，不會通過與旅行社簽訂協(xié)議或合同等方式來保護(hù)自身利益,，很多人也不索要相關(guān)票證,。而且“黑車”聯(lián)系電話多為手機(jī)號和小靈通，假地圖上也有很多“黑社”的廣告,，游客分辨起來也比較困難,。北京市旅游局的投訴熱線告訴記者，由于沒有簽訂旅游合同,，也沒有留下購物發(fā)票或蓋有旅行社公章的收據(jù),，游客要想挽回?fù)p失的難度非常大。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，北京旅游接待量每年都在1億人次以上,，其中散客的比重高達(dá)50%。北京市旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，隨著奧運(yùn)會的臨近和商務(wù)旅游的發(fā)展,，散客比例還將繼續(xù)增加。豐富的散客旅游資源使“一日游”市場保持旺盛的需求,，這種旺盛的市場需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理,，也是造成“一日游”市場各種問題長期存在的一個重要原因。 |