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“五一”黃金周即將到來,，北京旅游市場將再掀高潮。為打擊長期存在的非法經(jīng)營“一日游”問題,，北京市工商局和北京市旅游局4月23日共同發(fā)布了《北京市“一日游”合同》示范文本,，并將從5月1日起在北京地區(qū)旅行社正式推行使用。
《北京市“一日游”合同》示范文本規(guī)定,，旅行社不得組織購物活動或安排約定以外的自費項目,；除約定費用或為滿足旅游者特殊需要外,，不得另行收取其他任何費用,；未經(jīng)旅游者書面同意，不得將旅游者轉至其他旅行社合并組團,。旅行社在行程中單方解除合同的,，應當承擔由此給旅游者造成的滯留期間食宿費、返回出發(fā)點交通費等實際損失,，并按照旅游費用總額的100%向旅游者支付違約金,。
那么，這一舉措能否對非法“一日游”市場起到有效規(guī)范作用呢,？
 “黑社”“黑車”仍大行其道
4月24日,，記者以游客身份隨一家自稱“國旅”的旅行社對非法“一日游”進行了全程暗訪。參加此次“一日游”的游客,，大多是通過所住賓館介紹來的,，也有人是被地圖上的廣告吸引來的，還有的則是從動物園收到的小廣告名片上得知的,。無論哪一種渠道,，都無一例外地宣稱“絕對低價”,、“正規(guī)國營”。
記者是頭一天晚上通過北京前門地區(qū)一名攬客的年輕女子與這家旅行社取得聯(lián)系的,。當被問及旅行社具體名稱時,，對方支支吾吾，一會說是“北京國旅”,，一會說是“中國國旅”,，最后又說是“中國國際旅行社”。在見到導游手中舉著的“程錦旅行社”黃色小旗之前,，車上29名游客無一人能準確說出旅行社的名字,。
上車前，游客與旅行社事先約定參團費每人100元,，但游客上車后,，導游卻通過增加自費旅游項目，使沒有任何購物的花費由100元變成190元,。其中，“八達嶺長城——定陵”的旅游線路被置換成“水關長城——昭陵”線路,，八達嶺長城改成了水關長城,，昭陵取代了定陵。途中除了大量的時間用于購買玉器,、烤鴨和果脯外,，還有近一個小時的時間停留在一家招牌為“京城皇苑”的中醫(yī)門診部，讓游客尋醫(yī)問藥,。粗略統(tǒng)計,，一天將近13個小時的旅程中，旅客在景點停留的時間只有三個多小時,，導游累計的講解時間也不到兩個小時,，其中還充斥著各種與旅游無關的荒誕說笑。
一路上,，游客自始至終沒有得到任何消費票證,，沒有簽訂旅游合同或相關協(xié)議。當有人提出要景點門票和蓋有旅行社公章的發(fā)票時,，導游卻告知只能開餐飲發(fā)票,，其他發(fā)票不能提供，沒有門票,。來自青海的張先生無奈地說：“出來旅游就是挨宰唄,！”
往年，北京火車站,、天安門廣場及周邊及地區(qū)滿地都是被游客扔棄的非法經(jīng)營者散發(fā)的小名片,、小廣告,。如今，非法散發(fā)小廣告攬客的現(xiàn)象已不多見,，取而代之的是一些人拿著賓館簡介的小紙牌,，做著住宿和旅游的雙重生意。
一位自稱當了十年導游的陳女士告訴記者,，黑旅行社主要有三種途徑攬客：一是雇人四處散發(fā)小廣告,；二是同中小型賓館、旅店密切“聯(lián)系”,，客源共享,；三是建立網(wǎng)站，在網(wǎng)上發(fā)廣告帖,�,？傊貓D,、酒店,、小名片……黑旅行社的廣告無孔不入，頗有影響,，而正規(guī)旅行社的信息卻鮮有人知,。
非法“一日游”屢禁不止
據(jù)北京市旅游局公布的最新數(shù)據(jù)：北京“一日游”市場的主要經(jīng)營者中非法經(jīng)營者所占比例最高。2006年,，到京游客選擇的出游組織方式中,，非法“一日游”經(jīng)營者占15.4%，正規(guī)旅行社占2.1%,，散客集散中心占0.5%,，外省市旅行社組織來京的占10.4%，其它方式占5.9%,，另有65.7%的人選擇自己旅游或由親朋接待,。中國社科院旅游研究中心發(fā)布的2006年《旅游綠皮書》顯示，北京“一日游”市場中,，非法經(jīng)營幾乎占據(jù)了50%的市場份額,。
那么，非法“一日游”屢禁不止的原因何在呢,？
據(jù)分析,，巨大的利益漩渦是非法“一日游”生生不息的驅動力。導游陳女士粗略算了一下,，只要一輛大巴拉40名游客,，除去司機和導游等各種費用，利潤基本上可達到5000元,�,！百嶅X的法兒多了去了”,，陳女士列舉了業(yè)內(nèi)“慣例”：替換旅游線路，將“八達嶺”換成“水關”,，將“定陵”換成“昭陵”,，門票價格不僅低很多，而且一般都是“簽單”制,。她說：“我們和旅游景點有溝通,，一年給它固定費用，在這一年中我?guī)Ф嗌儆慰投伎梢�,，游客少了我賠,，游客多了我就賺。再加上不走高速公路,、增加自費項目,、購物拿回扣等等，只賺不賠,�,！比缃瘢诼眯猩�,、黑導游,、黑車以及與導游相互勾結的購物點、旅游區(qū),，使非正規(guī)“一日游”形成了一個完整的市場鏈條,。
監(jiān)管不到位是非法“一日游”仍在繼續(xù)坑害游客的另一個原因,。治理非法“一日游”市場,，涉及公安、工商,、城管,、旅游、公交等多個部門,。一位業(yè)內(nèi)人士坦言,，非法“一日游”在北京市場存在的時間較長，關系網(wǎng)絡錯綜復雜,，攬客勢力可謂無孔不入,，根治的難度極大。對相關部門的治理措施,，導游陳女士滿不在乎地說：“只要車在,，其他都好說。況且我們的車都是黃色牌,，除非運氣太背,，否則一般不會被查,。即使被逮著，充其量就是罰錢唄,，又夠不上坐牢,，那些和城管有些關系的連罰錢都不用�,！�
記者以游客身份撥打北京市旅游局投訴電話,，對方的解釋是：旅游部門只管正規(guī)的旅行社，而且要有相關合同或協(xié)議,，旅游部門管不著黑旅行社,，游客可以到交通部門對旅游車進行投訴。但是,，交通部門也只管不做正規(guī)業(yè)務的正規(guī)旅游車,。根據(jù)規(guī)定，正規(guī)旅游車都應該掛黃色車牌,，如果掛藍色車牌則屬于黑車,，游客可以去城管部門投訴。
據(jù)了解,，今年“五一”黃金周期間,，游客對“一日游”的投訴已轉由北京市旅游局執(zhí)法大隊統(tǒng)一受理，投訴者需要將相關情況形成書面文字傳真至執(zhí)法大隊,，再轉到各職能部門處理,，最后由執(zhí)法大隊匯總情況反饋至投訴人。北京市旅游局執(zhí)法大隊的投訴熱線解釋說：“這個問題很復雜,，涉及的部門很多,，投訴反映的很多問題不在旅游局的職權范圍內(nèi)�,！敝劣谕对V處理的時間則“不好說”,，處理的結果“視情況而定”，而且這種由旅游局執(zhí)法大隊“牽頭”受理的投訴“到目前為止沒說會長期進行,�,！�
消費者維權意識薄弱也給非法“一日游”以可乘之機。北京“一日游”的客源基本是外地游客,。前門地區(qū)一位攬客的女子說：“現(xiàn)在有經(jīng)驗了,，來北京旅游的外地人一眼就能看出來，我的工作就是把旅游信息告訴他們,�,！彼�告訴記者，外地人對北京不熟悉，很多人根本就不知道自己被騙了,，而且“一日游”基本是一錘子買賣,，時間短，就算有什么不滿意的也大多忍了,，況且也沒有那么多時間投訴,。
由于“一日游”成本相對較低，相當一部分外地到京游客不詢問旅行社的合法資質,，不會通過與旅行社簽訂協(xié)議或合同等方式來保護自身利益,，很多人也不索要相關票證。而且“黑車”聯(lián)系電話多為手機號和小靈通,，假地圖上也有很多“黑社”的廣告,，游客分辨起來也比較困難。北京市旅游局的投訴熱線告訴記者,，由于沒有簽訂旅游合同,，也沒有留下購物發(fā)票或蓋有旅行社公章的收據(jù)，游客要想挽回損失的難度非常大,。
據(jù)統(tǒng)計,，北京旅游接待量每年都在1億人次以上，其中散客的比重高達50%,。北京市旅游局有關負責人認為,，隨著奧運會的臨近和商務旅游的發(fā)展，散客比例還將繼續(xù)增加,。豐富的散客旅游資源使“一日游”市場保持旺盛的需求,，這種旺盛的市場需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構不合理，也是造成“一日游”市場各種問題長期存在的一個重要原因,。 |