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造紙廠排出的污水,。本報記者 譚劍 攝 |
“這次省里下了決心,，對污染造紙企業(yè)一律關停整頓，地方政府要把信息準確傳達給企業(yè),，出了問題就要摘你們的‘帽子’,�,！焙鲜∪舜蟪Ｎ瘯敝魅瓮跛倪B每到一個地方，都要這樣告誡當?shù)卣賳T,。
被稱為“長江之腎”的洞庭湖被大小100多家造紙廠包圍,，多年來，造紙產生的廢水不經過任何處理直接排到湖中,，魚蝦死亡,、惡臭撲鼻，老百姓怨聲載道,。2006年年底,，湖南省委、省政府下決心從關停整頓小造紙廠開始,，掀起一場聲勢浩大的“治污風暴”,。
4月上旬，湖南省人大常委會,、省環(huán)保局,、省政府督查室和媒體記者組成檢查組，兵分三路奔赴岳陽,、益陽,、常德三地，檢查154家治污不達標的造紙企業(yè)是否按照省政府的要求被關停,。
由于豐厚利潤和無序管理,，近年來洞庭湖區(qū)興起了一批小造紙廠，僅環(huán)湖就有101家,，而湖區(qū)岳陽,、益陽、常德三市則有近250家造紙廠,，其中除了兩家有環(huán)保設施外,，其余企業(yè)生產廢水未經任何處理直接排放到洞庭湖，造成嚴重污染,。
去年以來,，洞庭湖污染引起了中央領導的高度重視，洞庭湖也成為影響湖南環(huán)境治理的一塊“腫瘤”,，必須根治,�,！昂鲜p排壓力很大，去年全國減排目標沒有達到,，而湖南的二氧化硫和COD(化學需氧量)排放還遠遠高于全國平均水平,，其中洞庭湖的造紙污染就是罪魁禍首�,！焙鲜…h(huán)保局副局長李繼軍說,。
2006年年底，湖南省掀起了一場治理洞庭湖造紙污染的“風暴”,。制定了四個階段的整治方案：
第一階段,，2006年年底前，關閉長期超標或沒有污染防治設施的8家制漿造紙企業(yè),；第二階段,，今年3月31日前，對146家排放不達標的制漿造紙企業(yè)和廢紙企業(yè)一律停產,；第三階段,，今年年底前，關閉污染排放不達標的企業(yè),，對產能5萬噸以上,、堿回收裝置設備齊全且能穩(wěn)定排放的制漿造紙企業(yè)，以及產能1萬噸以上,、廢水處理設施齊全,、排放達標的廢紙造紙企業(yè)，驗收合格后恢復生產,；第四階段,，2008年初，省政府組織全面考核驗收,。
帶隊赴益陽市檢查的湖南省人大常委會副主任王四連的堅決態(tài)度,，直接反映出湖南省的決心。王四連專門要求有關部門給記者畫了一張“造紙工藝流程圖”,�,！澳男┑胤绞顷P鍵部位，拆了還是沒拆,，你們要直接去現(xiàn)場,，仔細檢查，發(fā)現(xiàn)問題馬上曝光,�,！�
一個值得注意的細節(jié)是，在益陽市的檢查中,，隨同檢查的有益陽市委組織部部長,。王四連說：“這次省里是動真格的，這次整治肯定要犧牲一些地方利益,，雖然矛盾多,，但要從大局出發(fā)，下級服從上級,�,！�
幾乎與此同時，湖南省委常委,、副省長徐憲平帶領銀行,、勞動、民政,、環(huán)保等部門的負責人趕赴洞庭湖區(qū)調研造紙廠關閉情況,，形成政策高壓態(tài)勢。而根據(jù)有關部署,，組織,、監(jiān)察等部門還將派人抽查。
湖南省環(huán)保局副局長李繼軍認為,，這次“治污風暴”是對洞庭湖造紙產業(yè)的一次全面提升,。
在沅江市金太陽紙業(yè)公司，記者眼前是破爛的廠房,，一些職工正在從水路運送蘆葦,。公司負責人薛永祥介紹，這個企業(yè)以前是部隊所屬,，2002年改制后他花800萬元買下來,，現(xiàn)有280多個農民工，每年交納3萬元的排污費給沅江市環(huán)保局,。
位于南縣的湖南建材紙業(yè)公司是國有企業(yè),，停產七八年了，上千名職工靠廠房出租維持生計,。記者索要材料時,，“留守”負責人頗有牢騷地說：“現(xiàn)在連紙都不能生產了，還有什么材料,？”
這位負責人說：“以前不是違法生產,，3月31日關停之后如果再開工生產就是違法的�,！焙鲜∪舜蟓h(huán)資委辦公室副主任劉帥感慨地說：“作為企業(yè)負責人,，環(huán)保意識竟如此之差，我國環(huán)保早有立法,，國家法律還不如政府的行政命令,！”
記者來到豐源紙廠時,，老板去參加湖南省環(huán)保局在益陽市舉行的環(huán)評會議。這個最早由當?shù)貒鵂I農場辦的紙廠,，規(guī)模相對較大,，雖然改制了，但廠房十分破爛,，設備銹跡斑斑,，到處污漬點點。保衛(wèi)人員王志高說,，企業(yè)30日停產后,，只有10多個保衛(wèi)人員，其他人都放假回家了,。
南縣森裕紙業(yè)公司是一家再生紙企業(yè),，污染相比制漿企業(yè)要小。負責人卜耀輝告訴記者,，企業(yè)去年給縣里交納了20多萬元稅收,，目前最擔心的是停產時間久了與市場脫節(jié)�,！捌髽I(yè)投入500萬元,，已經辦了四年，是縣里的招商引資項目,，當初政府也沒有要求上環(huán)保設備,，我們認為制漿企業(yè)都能搞，何況再生紙企業(yè),？”
卜耀輝說,，他們幾家相鄰的制漿和再生紙企業(yè)正準備聯(lián)合起來修建一個排污設施，目前已經在做環(huán)評,，希望盡快恢復生產,。“現(xiàn)在我們有能力把污水處理好,，要面對現(xiàn)實,。”
湖南省環(huán)保局副局長李繼軍持樂觀態(tài)度,，他認為這次“治污風暴”是對洞庭湖造紙產業(yè)的一次全面提升,。“造紙業(yè)是洞庭湖區(qū)有待發(fā)展的產業(yè),，既然是發(fā)展產業(yè),，而污染是產業(yè)發(fā)展必須突破的問題，政府關停后,，很多企業(yè)就有壓力,，會積極想辦法上規(guī)模,。因為只有上了規(guī)模，環(huán)保設備才可以運行,，否則生產規(guī)模太小,，即使上了環(huán)保設施，也會因成本太高而無法運轉,。”
“企業(yè)的發(fā)展必須要建立在無污染的基礎之上,，企業(yè)的發(fā)展不是孤立的,，讓企業(yè)周邊的老百姓無法生存，企業(yè)怎么生存下去,？”李繼軍補充說,。
制漿和再生紙廠泛濫成災的背后，企業(yè)主賺取高額利潤,，地方政府有稅收,，政府部門有收費，由此形成一條灰色的利益鏈條,。
“這叫什么工廠,，連作坊都不是，簡直就是廢品回收站,�,！蓖跛倪B主任在檢查了許多所謂造紙企業(yè)后，無奈地說,。
在益陽市赫山區(qū)一個叫石筍紙廠的小作坊,，蘆葦浸泡在池子里，采用的是蔡倫當年造紙的工藝,，污水直接排放到資水的主要支流志溪河,，污染益陽市飲用水源。
企業(yè)負責人告訴記者,，他們三個股東各出資20萬元,，通過抓鬮的方式確定生產順序，前面兩個股東各生產了一年,，自己才生產一個多月就被政府叫停了,。
在桃江一個縣，光化學制漿小作坊就有61家之多,。那么,，到底是什么原因導致這些作坊小紙廠“蓬勃發(fā)展”呢？
記者深入采訪發(fā)現(xiàn),，如此多的制漿和再生紙廠,，有的甚至連任何手續(xù)都沒有卻泛濫成災的背后,，企業(yè)主賺取高額利潤，被雇傭的工人也能掙到工資,，地方政府有稅收,，政府部門有收費，由此形成一條灰色的利益鏈條,。
在桃江縣,，記者問在紙廠做工的村民：“污染嚴重嗎？”村民說：“不嚴重,，吃的水是從山上引來的自來水,。”而就在造紙廠的旁邊,，由于污染,，整個溪水變成一條“紅河”。
益陽市赫山區(qū)有十多家制漿和再生紙企業(yè),，區(qū)環(huán)保局長說,，沒有任何一家辦理環(huán)保手續(xù)，只有一家辦了工商管理手續(xù),，可奇怪的是這些企業(yè)每年都要交納“排污費”,、“工商費”、稅收等,。這種隨時可能被政府關閉的非法生產企業(yè),，卻在地方的默許下，以犧牲環(huán)境為代價創(chuàng)造著“財富”,，一批部門和個人賴以生存,。
“環(huán)境執(zhí)法力度不夠，監(jiān)管不力是導致污染紙廠盲目發(fā)展的原因,，現(xiàn)在環(huán)保部門與企業(yè)之間有說不出的‘曖昧關系’,，有時候企業(yè)交了排污費就睜一只眼閉一只眼�,！币晃坏胤秸撠熑苏f,。
沅江市政府副市長肖亮用“休克療法”來形容這次整治污染。由于千絲萬縷的聯(lián)系,，治理污染是對地方政府執(zhí)政能力的考驗,。
種種跡象表明，這些關停的污染企業(yè)正在采取觀望的態(tài)度,。
事實上,，洞庭湖造紙廠的治理已經刮過多年的風暴，過去經常是雷聲大、雨點小,，只要關停一段時間,，等風聲過了再重新開張生產。造成關而開,、開而關,、越關越多的局面。
“有時候處理一個拐賣的婦女都會引發(fā)村民圍攻,，何況幾十萬元的財產�,，F(xiàn)在是觀望，要到徹底關閉的那一天,，矛盾可能會集中爆發(fā),！”湖南省人大一位工作人員判斷。
實際上,，就算是上了環(huán)保設施，因其高昂的運行成本,，也很難保證企業(yè)不偷排,。4月上旬的一個傍晚，記者乘船趕到有環(huán)保設備的沅江造紙廠排污口,，看到白花花的泡沫,。63歲的洞庭湖船夫王漢生告訴記者，這里的水面比原先要好些了,，但還是有污染,，“最近個把月才比較好的，以前泡沫比今天要多好多,�,！�
“監(jiān)督還是有好處，可以解決一些問題,，一監(jiān)督就搞好,，不監(jiān)督就搞鬼�,！蓖鯘h生說,。
“如果哪家企業(yè)違規(guī)開工生產，你們就等著摘‘帽子’吧,！”這樣有分量的語言,，是王四連主任治污的思路體現(xiàn)�,！拔覀內舜蠊懿蛔∑髽I(yè),，我們就要督查地方政府，促使其加強監(jiān)管，如果有問題,，地方政府不解決,，人大就要發(fā)揮職能，就要監(jiān)督對地方官員進行處理,�,！�
2月6日，湖南省環(huán)保局對湘陰豐隆紙業(yè)公司突擊檢查,，發(fā)現(xiàn)這家被責令關停的污染企業(yè)在停產六天后擅自撕毀封條開工,。隨后，湘陰縣負責人受到處分,。
不過,，也有地方官員不以為然地說，人大監(jiān)督治污染的模式固然有效,，但必須要解決一些體制性問題,，比如環(huán)保部門不能靠排污費來生存，否則“貓捉老鼠”的游戲,，無窮無盡,。
一些制度性的問題，比如“違法成本低,，守法成本高”等需要解決,。湖南省環(huán)境監(jiān)察總隊副總隊長周洪說，對企業(yè)排放污水罰款一般不超過10萬元,，這對大型企業(yè)來說根本算不上什么,，偷排幾次就可“賺”回來。而沒有任何環(huán)保設備的小作坊,，則無法監(jiān)管,。
“治污不是關閉造紙，而是為了更好的發(fā)展造紙業(yè)”,，王四連說,。
針對湖區(qū)造紙行業(yè)整合任務艱巨、下崗職工生計難,、環(huán)保治理資金短缺等問題,，湖南省副省長徐憲平指出，對關停后要出臺相應的配套措施,，加大產業(yè)整合力度,，支持地方財政，妥善解決人員分流等問題,。 |
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