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�,。玻埃埃衬暌詠�(lái)，殯葬業(yè)一直名列“中國(guó)十大暴利行業(yè)”榜單,，反“殯葬暴利”的呼聲越來(lái)越高,，民間資本陸續(xù)進(jìn)入殯葬行業(yè)，壟斷正在被打破,，各地政府也在積極推進(jìn)關(guān)注低收入群體的陽(yáng)光殯葬,。然而，殯葬費(fèi)用不降反升,，殯葬業(yè)暴利愈演愈烈,。
記者近日在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，壟斷并非殯葬暴利根本原因,，僅僅打破壟斷是遏制不了殯葬暴利的,，只有實(shí)施價(jià)格控制，嚴(yán)格監(jiān)管才能斬?cái)啾├础?/P>
體制內(nèi)外同樣暴利
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蘭州市民政部門(mén)近期對(duì)市內(nèi)部分公墓區(qū)進(jìn)行檢查,，并全面叫停了豪華墳?zāi)菇ㄔO(shè),，有幾處建成尚未出售的豪華墳?zāi)挂呀?jīng)被拆除。圖為蘭州市榆中縣和平鎮(zhèn)一處公墓區(qū)已經(jīng)出售的豪華墳?zāi)�,。聶建�?
攝 | 民政部社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司高月玲處長(zhǎng)說(shuō),，目前殯儀服務(wù)、喪葬用品,、墓穴建設(shè)和銷售,，都已經(jīng)放開(kāi)了，準(zhǔn)許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入,，全國(guó)的狀況是國(guó)企,、民企約各占５０％，殯葬業(yè)的暴利無(wú)論國(guó)企,、民企同樣存在,，其價(jià)格之高、利潤(rùn)之厚,，民政部門(mén)也認(rèn)為是暴利,，但這種暴利并不是大家認(rèn)為的那樣是由于民政部門(mén)壟斷造成的。
這就解釋了為何打破殯葬業(yè)原有的行政壟斷后,，殯葬費(fèi)用仍然較高的原因：因?yàn)槠瞥龎艛鄬?duì)體制外的“暴利”無(wú)所觸動(dòng)，比如非法經(jīng)營(yíng)的“黑殯葬”謀取的暴利,；比如個(gè)別產(chǎn)品如骨灰盒,、墓穴的暴利。
北京市殯葬管理處副處長(zhǎng)姜曉剛介紹說(shuō),，殯葬業(yè)收費(fèi)主要有四個(gè)方面,，暴利主要源于后三個(gè)方面：
——傳統(tǒng)火葬服務(wù),。包括遺體接運(yùn)、火化,、骨灰寄存等,，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門(mén)核定。北京市殯儀館火化一具遺體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為３８０元,，骨灰寄存一年５０元,，運(yùn)送尸體的費(fèi)用為５元／公里。傳統(tǒng)的老三樣服務(wù)其實(shí)是保本甚至虧損經(jīng)營(yíng),，每火化一具遺體,，殯儀館要賠一兩百元，因此這一塊不存在暴利,。
——?dú)泝x服務(wù),。包括收殮、冷藏,、防腐,、整容、消毒,、穿衣,、租用遺體告別禮廳等，市場(chǎng)定價(jià),，物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn),。
——喪葬用品。包括骨灰盒,、包尸袋,、禮廳布置、花圈,、壽衣,、香燭、音樂(lè),、鮮花等,，市場(chǎng)調(diào)節(jié)、物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn),。
——墓穴,、骨灰格位。這是所有項(xiàng)目中利潤(rùn)空間最大的,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn),。
利潤(rùn)是成本的15倍
２００４年中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)殯葬業(yè)年收入７５億,，年利潤(rùn)率是１４.６％,，殯葬業(yè)整體上沒(méi)有暴利。但是微觀上看,，個(gè)別產(chǎn)品,、個(gè)別地方、個(gè)別企業(yè)暴利現(xiàn)象不斷,。
“殯葬業(yè)分為殯與葬,，利潤(rùn)差異巨大，個(gè)別項(xiàng)目和產(chǎn)品利潤(rùn)高達(dá)２０００％,�,！鄙虾＠砉ご髮W(xué)教授喬寬元告訴記者，“其中最為突出的就是墓穴,、殯儀服務(wù)和骨灰盒,。”
姜曉剛說(shuō),，目前北京市經(jīng)民政部門(mén)批準(zhǔn)的合法公墓有３３處,，還有２６處公益性公墓，墓穴的均價(jià)已經(jīng)超過(guò)一萬(wàn)元,，最便宜的２０００元,、３０００元，也有幾十萬(wàn),、上百萬(wàn)的豪華墓地,，骨灰格位價(jià)格在５０００元至一萬(wàn)元。
一名業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，陵園墓地開(kāi)發(fā)的利潤(rùn),，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)房地產(chǎn)業(yè)。陵園,、墓地除了手續(xù)不好辦理以外,，運(yùn)作成本都不高，利潤(rùn)卻相當(dāng)驚人,。目前較為流行的做法為,，與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者民政局合作,，由對(duì)方出地,，老板投資；即使征地,，由于一般是偏遠(yuǎn)山地,，地價(jià)也不高，一般每畝土地征地費(fèi)用不過(guò)數(shù)萬(wàn)元,，加上平整,、綠化投入每畝５萬(wàn)元，道路,、花崗石裝修等投入最多５萬(wàn)元,，折算下來(lái)，每畝土地成本不過(guò)２０萬(wàn)元,。
但一畝土地一般可修建３５０個(gè)墓位,，即使按照每個(gè)墓穴銷售價(jià)一萬(wàn)元計(jì)算，每畝土地上所建墓地的銷售額可達(dá)３５０萬(wàn)元,。根據(jù)財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定，公墓是免收營(yíng)業(yè)稅的,，因此除去單個(gè)墓穴石料的錢（按２０％匡算）和土地成本,，開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)近４００％。
這還只是最為保守的估算,，墓穴價(jià)位越高,，暴利空間越大，一般來(lái)說(shuō),，利潤(rùn)是成本的１０至１５倍左右,。價(jià)格超過(guò)１０萬(wàn)元的豪華墓地，占地與普通墓穴相差不大,，僅僅是“風(fēng)水”和石料較好,，開(kāi)發(fā)商從中賺得更多。
在殯儀服務(wù)方面,，北京市數(shù)十家醫(yī)院的太平間與殯儀館展開(kāi)了充分競(jìng)爭(zhēng),。服務(wù)項(xiàng)目五花八門(mén)，北大第一醫(yī)院太平間的公開(kāi)收費(fèi)卡上,，殯儀服務(wù)費(fèi)多達(dá)１０余項(xiàng),，其中看遺體要每次收取１０元,，凈身３００元,，剪腳指甲１００元，剪手指甲５０元,，穿衣１５０元,，還有一項(xiàng)籠統(tǒng)的服務(wù)費(fèi)每次２０元，告別每場(chǎng)６００元,，成本不過(guò)五六十元的壽衣在這里賣到上千元……一位喪者家屬告訴記者,，在這里一場(chǎng)告別儀式至少得花費(fèi)３０００元。
在殯葬用品方面，記者以普通花圈做比較,，在北大第一醫(yī)院太平間,，大花圈１３５元／個(gè)，到了八寶山殯儀館,，價(jià)格變?yōu)椋保罚霸�,，而同樣的花圈在街上售價(jià)不超過(guò)８０元。
再看利潤(rùn)最高的骨灰盒,，一名業(yè)內(nèi)人士透露,，骨灰盒的市場(chǎng)零售價(jià)約為進(jìn)價(jià)的１０倍，而八寶山殯儀館又將這個(gè)價(jià)格翻了兩倍多,。同樣的一款“綠檀”的骨灰盒,，市場(chǎng)上零售價(jià)為３６００元，八寶山殯儀館標(biāo)價(jià)９５８０元,；“龍鳳Ａ型”骨灰盒,，市場(chǎng)零售價(jià)２０００元，八寶山殯儀館標(biāo)價(jià)５９８０元,。
八寶山殯儀館同時(shí)規(guī)定,，骨灰盒，死者家屬只能在殯儀館里高價(jià)購(gòu)買,，否則就拒絕提供骨灰保存業(yè)務(wù),。其理由是從外面買的骨灰盒質(zhì)量難以保證，會(huì)出現(xiàn)散落,、開(kāi)裂現(xiàn)象,。這種解釋顯然難以令人信服。
殯葬行業(yè)價(jià)格應(yīng)進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證
上海理工大學(xué)教授喬寬元說(shuō),，殯葬業(yè)的市場(chǎng)化程度目前還不算高,，但即使以后開(kāi)放程度提高了，仍改變不了某些業(yè)務(wù)的自然壟斷,。因?yàn)闅浽針I(yè)很特殊,，不可能像服裝店那樣，到處開(kāi)殯儀館,、搞公墓,。因此，行政壁壘打破了,，行業(yè)壁壘打破了,，自然壟斷是打不破的，誰(shuí)先進(jìn)入殯葬業(yè),，誰(shuí)就會(huì)占據(jù)有利條件形成自然壟斷,。因此，治理殯葬暴利的根本不在于反壟斷，而在于形成一套合理的定價(jià)及監(jiān)督機(jī)制,。
中國(guó)殯葬協(xié)會(huì)殯儀委員會(huì)副主任夏耀紅說(shuō),，殯葬業(yè)的所有價(jià)格都必須進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證，因?yàn)樗婕肮怖�,。在部分條件成熟的城市搞改革試點(diǎn),，將價(jià)格聽(tīng)證制引入殯葬行業(yè),，對(duì)殯葬行業(yè)的商品和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證,，使其合情、合理,、合法,，其后逐步在全國(guó)推廣。
喬寬元認(rèn)為,，殯葬“反暴利”得有一整套辦法：一是實(shí)行價(jià)格公開(kāi),，嚴(yán)禁殯儀館搭車銷售殯葬用品，確保公眾明明白白消費(fèi),；二是殯儀服務(wù)實(shí)行最低消費(fèi),，確保低收入群體“死得起”；三是幫困及時(shí)到位,，確保困難群體“死有所葬”,，要為他們排憂解難，還必須給他們以死的尊嚴(yán),。與此同時(shí),，要盡快形成一個(gè)價(jià)格譜，“貼本價(jià)”——低收費(fèi)價(jià)——高價(jià),，形成系列,，要讓公眾有多層次的選擇。同時(shí),，物價(jià)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)殯葬業(yè)收費(fèi)的監(jiān)管,，測(cè)算其合理利潤(rùn)后，嚴(yán)格監(jiān)督其定價(jià),，這些都能有效地遏制全局性“殯葬暴利”的發(fā)展,。
高月玲處長(zhǎng)說(shuō)，目前國(guó)家對(duì)殯儀館投入不足,，大部分殯儀館屬于自收自支的事業(yè)單位,，由于火化是賠錢的，一些殯儀館不得抬高殯葬用品和殯儀服務(wù)的價(jià)格,，以彌補(bǔ)虧空,。建議國(guó)家實(shí)行火葬場(chǎng)、殯儀館兩分開(kāi)政策，火葬場(chǎng)由國(guó)家補(bǔ)貼,，不得提供殯儀服務(wù),、銷售殯葬用品；而殯儀館放給市場(chǎng),，由民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng),，這樣就能破解當(dāng)前因行政壟斷而產(chǎn)生的殯葬暴利。
對(duì)于墓穴暴利,，昌平區(qū)殯葬管理中心主任牛路生建議,，應(yīng)該實(shí)行墓地和墓穴兩分開(kāi)政策。即國(guó)家對(duì)墓地實(shí)行統(tǒng)一定價(jià),，而把墓穴修建放給市場(chǎng),。今后公墓只能賣地，每個(gè)墓穴的土地面積和價(jià)格都一樣,，你買過(guò)來(lái),，愿修豪華墓，就出錢請(qǐng)人去修,；沒(méi)錢的,，就修個(gè)草坪墓，同一個(gè)公墓,，允許多家公司來(lái)競(jìng)爭(zhēng)修建墓穴,。這樣既控制住了豪華墓地的占地問(wèn)題，也解決了窮人死無(wú)“葬身之地”的問(wèn)題,，讓群眾擴(kuò)大了選擇范圍,，同時(shí)還可以向墓穴承建商征稅，用以支持殯葬改革,。 |