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２００３年以來,，殯葬業(yè)一直名列“中國十大暴利行業(yè)”榜單,，反“殯葬暴利”的呼聲越來越高，民間資本陸續(xù)進(jìn)入殯葬行業(yè),，壟斷正在被打破,，各地政府也在積極推進(jìn)關(guān)注低收入群體的陽光殯葬。然而,，殯葬費(fèi)用不降反升,，殯葬業(yè)暴利愈演愈烈。
記者近日在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，壟斷并非殯葬暴利根本原因,，僅僅打破壟斷是遏制不了殯葬暴利的，只有實(shí)施價(jià)格控制,，嚴(yán)格監(jiān)管才能斬?cái)啾├础?/P>
體制內(nèi)外同樣暴利
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蘭州市民政部門近期對市內(nèi)部分公墓區(qū)進(jìn)行檢查，并全面叫停了豪華墳?zāi)菇ㄔO(shè),，有幾處建成尚未出售的豪華墳?zāi)挂呀?jīng)被拆除,。圖為蘭州市榆中縣和平鎮(zhèn)一處公墓區(qū)已經(jīng)出售的豪華墳?zāi)埂Ｂ櫧ń?
攝 | 民政部社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司高月玲處長說,，目前殯儀服務(wù),、喪葬用品、墓穴建設(shè)和銷售,，都已經(jīng)放開了,，準(zhǔn)許民營企業(yè)進(jìn)入，全國的狀況是國企,、民企約各占５０％,，殯葬業(yè)的暴利無論國企,、民企同樣存在，其價(jià)格之高,、利潤之厚,，民政部門也認(rèn)為是暴利，但這種暴利并不是大家認(rèn)為的那樣是由于民政部門壟斷造成的,。
這就解釋了為何打破殯葬業(yè)原有的行政壟斷后,，殯葬費(fèi)用仍然較高的原因：因?yàn)槠瞥龎艛鄬w制外的“暴利”無所觸動(dòng)，比如非法經(jīng)營的“黑殯葬”謀取的暴利,；比如個(gè)別產(chǎn)品如骨灰盒,、墓穴的暴利。
北京市殯葬管理處副處長姜曉剛介紹說,，殯葬業(yè)收費(fèi)主要有四個(gè)方面,，暴利主要源于后三個(gè)方面：
——傳統(tǒng)火葬服務(wù)。包括遺體接運(yùn),、火化,、骨灰寄存等，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門核定,。北京市殯儀館火化一具遺體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為３８０元,，骨灰寄存一年５０元，運(yùn)送尸體的費(fèi)用為５元／公里,。傳統(tǒng)的老三樣服務(wù)其實(shí)是保本甚至虧損經(jīng)營,，每火化一具遺體，殯儀館要賠一兩百元,，因此這一塊不存在暴利,。
——?dú)泝x服務(wù)。包括收殮,、冷藏,、防腐、整容,、消毒,、穿衣、租用遺體告別禮廳等,，市場定價(jià),，物價(jià)部門批準(zhǔn)。
——喪葬用品,。包括骨灰盒,、包尸袋、禮廳布置、花圈,、壽衣,、香燭、音樂,、鮮花等,，市場調(diào)節(jié)、物價(jià)部門批準(zhǔn),。
——墓穴,、骨灰格位。這是所有項(xiàng)目中利潤空間最大的,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn),。
利潤是成本的15倍
２００４年中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示,，我國殯葬業(yè)年收入７５億,，年利潤率是１４.６％，殯葬業(yè)整體上沒有暴利,。但是微觀上看,，個(gè)別產(chǎn)品、個(gè)別地方,、個(gè)別企業(yè)暴利現(xiàn)象不斷,。
“殯葬業(yè)分為殯與葬，利潤差異巨大,，個(gè)別項(xiàng)目和產(chǎn)品利潤高達(dá)２０００％,。”上海理工大學(xué)教授喬寬元告訴記者,，“其中最為突出的就是墓穴,、殯儀服務(wù)和骨灰盒�,！�
姜曉剛說,，目前北京市經(jīng)民政部門批準(zhǔn)的合法公墓有３３處，還有２６處公益性公墓,，墓穴的均價(jià)已經(jīng)超過一萬元,，最便宜的２０００元、３０００元,，也有幾十萬、上百萬的豪華墓地,，骨灰格位價(jià)格在５０００元至一萬元,。
一名業(yè)內(nèi)人士告訴記者，陵園墓地開發(fā)的利潤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過房地產(chǎn)業(yè),。陵園,、墓地除了手續(xù)不好辦理以外，運(yùn)作成本都不高,，利潤卻相當(dāng)驚人,。目前較為流行的做法為，與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者民政局合作,，由對方出地，老板投資,；即使征地,，由于一般是偏遠(yuǎn)山地，地價(jià)也不高,，一般每畝土地征地費(fèi)用不過數(shù)萬元,，加上平整、綠化投入每畝５萬元,，道路,、花崗石裝修等投入最多５萬元，折算下來,，每畝土地成本不過２０萬元,。
但一畝土地一般可修建３５０個(gè)墓位，即使按照每個(gè)墓穴銷售價(jià)一萬元計(jì)算,，每畝土地上所建墓地的銷售額可達(dá)３５０萬元,。根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的規(guī)定,，公墓是免收營業(yè)稅的,，因此除去單個(gè)墓穴石料的錢（按２０％匡算）和土地成本，開發(fā)商的利潤近４００％,。
這還只是最為保守的估算,，墓穴價(jià)位越高，暴利空間越大,，一般來說,，利潤是成本的１０至１５倍左右。價(jià)格超過１０萬元的豪華墓地,，占地與普通墓穴相差不大,，僅僅是“風(fēng)水”和石料較好，開發(fā)商從中賺得更多,。
在殯儀服務(wù)方面,，北京市數(shù)十家醫(yī)院的太平間與殯儀館展開了充分競爭,。服務(wù)項(xiàng)目五花八門，北大第一醫(yī)院太平間的公開收費(fèi)卡上,，殯儀服務(wù)費(fèi)多達(dá)１０余項(xiàng),，其中看遺體要每次收取１０元,，凈身３００元,，剪腳指甲１００元，剪手指甲５０元,，穿衣１５０元,，還有一項(xiàng)籠統(tǒng)的服務(wù)費(fèi)每次２０元，告別每場６００元,，成本不過五六十元的壽衣在這里賣到上千元……一位喪者家屬告訴記者,，在這里一場告別儀式至少得花費(fèi)３０００元。
在殯葬用品方面,，記者以普通花圈做比較,，在北大第一醫(yī)院太平間，大花圈１３５元／個(gè),，到了八寶山殯儀館,，價(jià)格變?yōu)椋保罚霸瑯拥幕ㄈυ诮稚鲜蹆r(jià)不超過８０元,。
再看利潤最高的骨灰盒,，一名業(yè)內(nèi)人士透露，骨灰盒的市場零售價(jià)約為進(jìn)價(jià)的１０倍,，而八寶山殯儀館又將這個(gè)價(jià)格翻了兩倍多,。同樣的一款“綠檀”的骨灰盒，市場上零售價(jià)為３６００元,，八寶山殯儀館標(biāo)價(jià)９５８０元,；“龍鳳Ａ型”骨灰盒，市場零售價(jià)２０００元,，八寶山殯儀館標(biāo)價(jià)５９８０元,。
八寶山殯儀館同時(shí)規(guī)定，骨灰盒,，死者家屬只能在殯儀館里高價(jià)購買,，否則就拒絕提供骨灰保存業(yè)務(wù)。其理由是從外面買的骨灰盒質(zhì)量難以保證,，會(huì)出現(xiàn)散落,、開裂現(xiàn)象。這種解釋顯然難以令人信服,。
殯葬行業(yè)價(jià)格應(yīng)進(jìn)行價(jià)格聽證
上海理工大學(xué)教授喬寬元說,，殯葬業(yè)的市場化程度目前還不算高,，但即使以后開放程度提高了，仍改變不了某些業(yè)務(wù)的自然壟斷,。因?yàn)闅浽針I(yè)很特殊，不可能像服裝店那樣,，到處開殯儀館,、搞公墓。因此,，行政壁壘打破了,，行業(yè)壁壘打破了，自然壟斷是打不破的,，誰先進(jìn)入殯葬業(yè),，誰就會(huì)占據(jù)有利條件形成自然壟斷。因此,，治理殯葬暴利的根本不在于反壟斷,，而在于形成一套合理的定價(jià)及監(jiān)督機(jī)制。
中國殯葬協(xié)會(huì)殯儀委員會(huì)副主任夏耀紅說,，殯葬業(yè)的所有價(jià)格都必須進(jìn)行價(jià)格聽證,，因?yàn)樗婕肮怖妗Ｔ诓糠謼l件成熟的城市搞改革試點(diǎn),，將價(jià)格聽證制引入殯葬行業(yè),，對殯葬行業(yè)的商品和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行價(jià)格聽證，使其合情,、合理,、合法，其后逐步在全國推廣,。
喬寬元認(rèn)為,，殯葬“反暴利”得有一整套辦法：一是實(shí)行價(jià)格公開，嚴(yán)禁殯儀館搭車銷售殯葬用品,，確保公眾明明白白消費(fèi),；二是殯儀服務(wù)實(shí)行最低消費(fèi)，確保低收入群體“死得起”,；三是幫困及時(shí)到位,，確保困難群體“死有所葬”，要為他們排憂解難,，還必須給他們以死的尊嚴(yán),。與此同時(shí)，要盡快形成一個(gè)價(jià)格譜,，“貼本價(jià)”——低收費(fèi)價(jià)——高價(jià),，形成系列,，要讓公眾有多層次的選擇。同時(shí),，物價(jià)部門應(yīng)加強(qiáng)對殯葬業(yè)收費(fèi)的監(jiān)管,，測算其合理利潤后，嚴(yán)格監(jiān)督其定價(jià),，這些都能有效地遏制全局性“殯葬暴利”的發(fā)展,。
高月玲處長說，目前國家對殯儀館投入不足,，大部分殯儀館屬于自收自支的事業(yè)單位,，由于火化是賠錢的，一些殯儀館不得抬高殯葬用品和殯儀服務(wù)的價(jià)格,，以彌補(bǔ)虧空,。建議國家實(shí)行火葬場、殯儀館兩分開政策,，火葬場由國家補(bǔ)貼,，不得提供殯儀服務(wù)、銷售殯葬用品,；而殯儀館放給市場,，由民營企業(yè)競爭，這樣就能破解當(dāng)前因行政壟斷而產(chǎn)生的殯葬暴利,。
對于墓穴暴利,，昌平區(qū)殯葬管理中心主任牛路生建議，應(yīng)該實(shí)行墓地和墓穴兩分開政策,。即國家對墓地實(shí)行統(tǒng)一定價(jià),，而把墓穴修建放給市場。今后公墓只能賣地,，每個(gè)墓穴的土地面積和價(jià)格都一樣,，你買過來，愿修豪華墓,，就出錢請人去修,；沒錢的，就修個(gè)草坪墓,，同一個(gè)公墓,，允許多家公司來競爭修建墓穴。這樣既控制住了豪華墓地的占地問題,，也解決了窮人死無“葬身之地”的問題,，讓群眾擴(kuò)大了選擇范圍，同時(shí)還可以向墓穴承建商征稅,，用以支持殯葬改革,。 |