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近年來,，我國開始大力整頓開發(fā)區(qū),，從數量和規(guī)模上壓縮了不少有名無實的開發(fā)區(qū)�,？捎浾呷涨暗疥兾�,、甘肅,、新疆、寧夏和內蒙古等西部省區(qū)采訪時了解到,，部分地方在發(fā)展工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)依然存在跑馬圈地的行為,，甚至有許多貧困市縣在申請國家級開發(fā)區(qū)之后，出現(xiàn)了效益低下,、土地大量閑置的現(xiàn)象,。
西部盛行開發(fā)風
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在西部開發(fā)區(qū)隨處可見這種污染嚴重的高耗能企業(yè)。
由于前期論證不科學,，寧夏銀川市在當地水源區(qū)建了一個開發(fā)區(qū),。本報記者 武勇
攝 |
記者日前到新疆昌吉回族自治州呼圖壁縣采訪時發(fā)現(xiàn)，這個擁有21.6萬人的縣城雖然響應國家號召,，對工業(yè)園區(qū)進行了大規(guī)模清理整頓,，將原來的七個開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)整合成為天山紡織工業(yè)園區(qū)、幸福工業(yè)園區(qū),、油氣工業(yè)園區(qū)和南山煤電工業(yè)園區(qū)等四大工業(yè)園區(qū),，可依然占地67平方公里。如今,，在西部與呼圖壁縣相似的地方還有很多,。
寧夏銀川市下轄三區(qū)兩縣一市，每個縣,、區(qū),、市都建有一個工業(yè)園或開發(fā)區(qū)；廣西南寧市有八個經國務院和省級政府批準的開發(fā)區(qū),；西安市僅一個高新區(qū)就占地35平方公里,，預計在十一五期間將完成65平方公里的開發(fā)建設,。
不僅如此，即使在號稱苦甲天下的三西地區(qū),，甘肅省定西市和寧夏固原市也不斷成立開發(fā)區(qū),。2001年，定西市政府千方百計爭取到一個國家級農業(yè)科技園的建設批文,，最初規(guī)劃占地總面積36萬畝,，其中核心區(qū)占地一萬畝，目前的核心區(qū)實際占地4200多畝,，其中征用農民的耕地3139畝,；固原市先后成立了兩個開發(fā)區(qū)，其中一個也是國家級開發(fā)區(qū),。
西安交通大學的楊東朗教授和寧夏大學經濟管理學院教授劉雙萍認為,，盡管西部地區(qū)擁有豐富的土地和煤、油,、天然氣等資源,，但是各地不管有沒有條件均想通過開發(fā)區(qū)招商引資發(fā)展工業(yè)，比如陜西和寧夏是每個市縣至少有一個開發(fā)區(qū),，多的有四五個國家,、省甚至地市級的開發(fā)區(qū)，長此以往,，只能造成大量的重復建設以及大量的閑置土地,。
盲目開發(fā)大打價格戰(zhàn)
據記者調查了解，建設開發(fā)區(qū)的初衷是為了形成產業(yè)集群,，發(fā)揮產業(yè)的積聚效應,，但是目前西部許多開發(fā)區(qū)為了招商引資，對于前來投資的企業(yè)是來者不拒,，為當地經濟發(fā)展埋下五大隱患,。
首先是大量土地被閑置。據記者調查了解,，定西國家級農業(yè)科技園最初規(guī)劃占地總面積36萬畝,，其中核心區(qū)占地一萬畝，如果全部被征用其后果不堪設想,，如今連核心區(qū)的4200多畝土地都很難充分利用,，許多已經撂荒了�,！ �
園區(qū)管理委員會副主任王勇說,，原本想建設一個集生產示范、科技開發(fā),、觀光旅游等為一體的高科技旱作高效農業(yè)科技園區(qū),，可受資金,、技術和管理水平等因素的影響，目前多數企業(yè)生產經營普遍不景氣,，原來建設好的300多個大棚因質量和效益問題,，現(xiàn)在不得不被推倒。記者了解到,，與定西國家級農業(yè)科技園相類似,，呼圖壁縣的四大工業(yè)園區(qū)占地67平方公里，可吸引企業(yè)不過百家,，其年產值不過10億元,，勢必造成大量土地浪費。
其次,，由于開發(fā)區(qū)企業(yè)之間的產業(yè)和技術關聯(lián)度不高,，產業(yè)鏈也不完整，難以發(fā)揮積聚效應,。目前，西部各工業(yè)園區(qū)的招商引資主要依靠優(yōu)惠政策,，而園區(qū)之間的政策又相差無幾,，導致園區(qū)之間在招商引資上惡性競爭，互相壓低土地價格,，增加優(yōu)惠政策,，使進入園區(qū)的企業(yè)專業(yè)種類龐雜，園區(qū)內無法形成有效的產業(yè)鏈,，而園區(qū)沒有有效的產業(yè)鏈條,，反過來又增加了招商引資工作的難度，使園區(qū)難以吸引優(yōu)秀的企業(yè),，形成惡性循環(huán),。許多開發(fā)區(qū)內企業(yè)和產業(yè)“有山無峰”的狀況長期得不到改善，在全國有影響力和知名度,、對產業(yè)帶動效應的大企業(yè)和大項目還比較少,。
陜西楊凌國家級農業(yè)示范區(qū)的問題更突出。2005年底在示范區(qū)注冊登記的企業(yè)已達到807家,，但從規(guī)模上看,，楊凌的企業(yè)幾乎全都是中小企業(yè)，且微型企業(yè)居多,，正常經營的企業(yè)只占一成多,。與此同時，在不同的開發(fā)區(qū)之間卻因為產業(yè)分工不明確,，產業(yè)布局不合理,，造成了產業(yè)結構趨同風險,，不僅浪費資源而且難以形成持續(xù)的發(fā)展動力。
第三,，園區(qū)互相之間大打價格戰(zhàn),，以至于引來無數高耗能企業(yè)甚至污染企業(yè)。由于行政區(qū)劃的影響,，各行政區(qū)域政府將從區(qū)域外部流入的企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)算作招商引資,，從而導致各個園區(qū)之間互挖墻腳的現(xiàn)象比較嚴重，這不但增加了企業(yè)的流動性,，而且提高了招商成本,，降低了效率。擁有六個國家級和省級開發(fā)區(qū)的銀川市由于各個開發(fā)區(qū)的區(qū)位相同,，引資競爭非常激烈,。賀蘭縣的一位宣傳部門領導坦承，除了提高服務水平外,，更多的只能從稅收,、土地等方面提供更優(yōu)惠的政策來吸引客商。
據了解,，近兩年,，寧夏和內蒙古由于大力發(fā)展電力行業(yè)，導致兩省區(qū)電力供求關系發(fā)生變化,，個別地方的開發(fā)區(qū)為了招商引資,，置國家限制高耗產業(yè)的政策于不顧，還決定扶持高耗能產業(yè)發(fā)展,。內蒙古烏蘭察布市政府為了扶持工業(yè)園區(qū)的企業(yè)還向外做出四項承諾：全市各行政部門對高耗能企業(yè)實行“零費制”,；將增值稅留給地方的25%返還給企業(yè)；從市級財政拿出專項資金對高耗能企業(yè)進行適當補貼,，高耗能企業(yè)生產用電每千瓦時補貼二三厘,；出臺交通特許政策，要求市內所有的公路限載點對高載能企業(yè)的原輔材料運進,、產品運出一律放行,。
第四，效益低下,。一方面表現(xiàn)在園區(qū)單位土地面積的產出率比較低,。即使在西部發(fā)展比較好的南寧市高新區(qū)，2004年,，以22平方公里的土地面積創(chuàng)造出3.3億元的財政收入,。而同一年，蘇州(中國—新加坡)工業(yè)園區(qū)70平方公里的土地創(chuàng)造的財政收入達到29億元。定西國家級科技園區(qū)2005年銷售收入僅有3000多萬元,，對于當地的財政貢獻幾乎可以忽略不計,。另一方面，單位投資的勞動力吸納率低,。呼圖壁縣工業(yè)園區(qū)總面積67平方公里,，2005年固定資產投資6000萬元，僅吸引了上千個就業(yè)人員,；2004年南寧六景工業(yè)園的固定資產投資額為9145萬元,，可從業(yè)人員卻只有327人。
第五,，由于園區(qū)管理體制和市場機制等方面存在問題,，工業(yè)園區(qū)建設所需要的各種制度環(huán)境和技術條件還不能得到滿足，使得工業(yè)園區(qū)的建設存在很多風險,。目前,，西部各省區(qū)對工業(yè)園區(qū)的建設投入了較大的熱情，各區(qū)縣紛紛制定相應的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,，提供或留出大面積的規(guī)劃用地,，并出臺了土地、稅收,、用人等各項優(yōu)惠政策,。工業(yè)園區(qū)建設階段涉及的土地征用、基礎設施和服務設施的配套建設,、大量的資金投入，在園區(qū)管理者對未來的樂觀預期下都大刀闊斧地進行著,。但是工業(yè)園區(qū)建設相關經濟因素的變化而給工程項目建設帶來的風險,，主要包括土地費用、稅收政策,、資金籌集,、工期變化等因素，是在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃之初缺乏考慮的,。于是,，多數園區(qū)都存在由于基礎設施建設投入量大、回收周期長,、土地補償款和財政收入的增幅暫時趕不上銀行利息增長,，園區(qū)負債經營構成了園區(qū)建設的信貸風險。
另一方面,，記者在調查過程中發(fā)現(xiàn),，西部許多進入園區(qū)的企業(yè)也因經營不景氣而負債累累，結果給這些企業(yè)貸款的銀行因此背上了沉重的“包袱”。定西金成食用菌開發(fā)公司使用國家各類扶貧貸款470萬元培育食用菌,，可是從建廠到現(xiàn)在根本沒有生產出食用菌,，而今僅靠出租門面、院內種一些玉米維持現(xiàn)狀,，僅欠銀行貸款利息就達52.5萬元,；個體業(yè)主趙平祿貸款10萬元建大棚養(yǎng)蝎子，后因市場行情變化,，加之養(yǎng)殖技術不過關而放棄養(yǎng)殖,，背負40多萬元債務后拆除大棚，依靠在城區(qū)收購破爛來維持生活……
競演“優(yōu)惠政策大賽”
西安石油大學的曾昭寧教授說,，西部的開發(fā)區(qū)目前普遍存在區(qū)域經濟市場平臺窄小,，市場配置資源的能力不夠強，企業(yè)間的相互聯(lián)系和產業(yè)鏈條薄弱,，產業(yè)集群僅有雛形而不夠強大的現(xiàn)象,。可是各開發(fā)區(qū)依然不斷上演“優(yōu)惠政策大賽”,，其背后是在財稅損失,、土地濫用、環(huán)境污染等方面付出越來越多的“隱性代價”,。如果一味強調開發(fā)區(qū)的招商引資和建設,，而不是更多的從長遠的角度考慮發(fā)展開發(fā)區(qū)自身的特色，可能會導致多數開發(fā)區(qū)沒有競爭力,，甚至可能成為當地政府的“燙手山芋”,。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，20世紀末,，為了獲取國家更多的資金支持,，西部各地紛紛上馬科技園、工業(yè)園和開發(fā)區(qū),，一些貧困地區(qū)沒有考慮當地的資源,、環(huán)境和人才缺乏，以調整產業(yè)結構為名,，盲目夸大預期的經濟和社會效益,，爭搶科技園區(qū)的名額，僅“三西”地區(qū)的定西市安定區(qū)境內就有兩個園區(qū),，寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)境內也爭建了兩個園區(qū),，而且兩地均搶到了“國家級園區(qū)”。
寧夏大學經濟管理學院教授劉雙萍說,，這些園區(qū)建成后,，經濟效益和社會效益是否會出現(xiàn)預期增長都很難估計。由于園區(qū)的設計、論證,、施工單位往往都并非園區(qū)建成后的最終受益者,，而只是建設園區(qū)的受益者，因此在論證園區(qū)的可行性時,，考慮得更多的,，往往是園區(qū)能不能建成，如何建成,，而不是園區(qū)建成后能否引來企業(yè),，園區(qū)在經濟上有無合理性。
曾昭寧教授和楊東朗教授指出,，中央對產業(yè)結構調整制定了“堅持面向市場,，堅持因地制宜，堅持充分尊重農民的自主經營權”,，而個別“政績工程”催生的示范園區(qū)顯然與市場經濟格格不入,。今后，西部地區(qū)建設開發(fā)區(qū),，最好明確園區(qū)定位,，因地制宜、量力而行,，從主要依靠引進勞動密集型加工制造業(yè)轉向大力引進,、聚集創(chuàng)新資源和要素，逐步培育產業(yè)集群發(fā)展相關和支援性產業(yè),，提高園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力,。 |