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新華社記者 趙眾志
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今年以來,，各地房價地價漲勢迅猛。不少專家指出,，地方政府“賣地生財(cái)”的土地財(cái)政是我國房地產(chǎn)市場持續(xù)過熱的重要原因,。正是在這種財(cái)政體制下,，地方政府成為土地市場第一環(huán)節(jié)的利益主體,。這種制度不改變,，地價房價的上漲勢頭就不可能從根本上得到遏制。
有專家建議,，改革分稅制,，合理安排和使用土地出讓金,，進(jìn)一步健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，逐步完成政府職能的改革和轉(zhuǎn)變,，才能實(shí)現(xiàn)對過熱地價房價的“釜底抽薪”,。
地價房價互相作用一起快速攀升的現(xiàn)象已經(jīng)令很多人見怪不怪,。其根子就在于“土地財(cái)政”,。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，在浙江不少地方,，房地產(chǎn)占地方財(cái)政收入的30%以上，在一些房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目較為集中的地方甚至達(dá)到50%以上,。
實(shí)際上,，在“土地財(cái)政”背后，體現(xiàn)了現(xiàn)階段政府職能的矛盾和復(fù)雜之處,。
浙江大學(xué)博士生導(dǎo)師吳次芳教授說,，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求下，地方政府在一定程度上很像一個經(jīng)濟(jì)組織,，為了速度和效率,，必須以企業(yè)化的思路來“經(jīng)營城市”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)靠什么,？無非是三大生產(chǎn)要素,，其中資本和勞動力已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場化，地方政府手上惟一擁有的資源就是土地,。
“賣地生財(cái)”求發(fā)展,，使地價、房價陷入循環(huán)往復(fù)的上漲,，給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來過熱的風(fēng)險,，影響民生。大量企業(yè)為賺“快錢”紛紛追捧這個熱門行業(yè),，大肆“圈地”,、“炒地”,，也會損害其他行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力,，影響我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。這種矛盾如何解決,？
吳次芳教授說,，掌控土地的權(quán)力一旦失去，發(fā)展也可能會失去載體和基礎(chǔ),，造成地方政府責(zé),、權(quán)、利的結(jié)構(gòu)失衡,，這對地方政府也是不公平的,。不少基層干部對記者說，地方政府要做事情,，謀發(fā)展,，依靠土地財(cái)政是沒有辦法的事,，根子就在“分稅制”。這個制度不改革,，地方政府“做地”,、賣地的問題就不可能徹底解決,。通過財(cái)稅制度的進(jìn)一步改革完善，或許可以緩解這一矛盾,。
專家指出,，相對穩(wěn)妥的方法,，在于重新規(guī)劃調(diào)整中央和地方政府分稅制的比例和稅種,，包括土地出讓金的管理和使用方向。以此調(diào)整地方政府對房地產(chǎn)和其他行業(yè)的熱衷程度,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。
從現(xiàn)狀看，分稅制集中中央財(cái)力的目的已經(jīng)達(dá)到。浙江大學(xué)管理學(xué)院副院長,、博導(dǎo)賈生華教授說,，目前中央財(cái)政占了全國財(cái)政收入的大部分,，而且還在快速提升,。由于分稅制將“財(cái)權(quán)上移,、事權(quán)下移”,，地方政府要做的事越來越多，但手中可支配的財(cái)力相對越來越少,。事權(quán)和財(cái)權(quán)不對等的現(xiàn)象非常明顯,。
不少專家認(rèn)為，中央可以考慮對10多年來沒有進(jìn)行“體檢”的分稅制,，根據(jù)新的形勢需要進(jìn)行適當(dāng)改革。
一份來自江西財(cái)經(jīng)大學(xué)和北京市國稅局等單位研究人員合作的報告建議,，應(yīng)對中央或地方獨(dú)享與共享的各稅種收入分配方式進(jìn)行重新劃分,，將增值稅和企業(yè)所得稅的地方分成比例適當(dāng)提高,，同時將營業(yè)稅劃分為中央與地方的共享稅種,，與增值稅和企業(yè)所得稅實(shí)行相同的分成比例。三大主體稅種執(zhí)行完全相同的分成比例,。地方政府做大房地產(chǎn)業(yè),，以獲取巨額營業(yè)稅的動力機(jī)制將得到有效抑制。其次,，考慮將建筑房地產(chǎn)業(yè)納入增值稅的征收范圍,，同時調(diào)整中央與地方增值稅收入的分成比例。在現(xiàn)有體制模式下,，契稅是地方政府的固有財(cái)力,，中央政府可以考慮將契稅也納入中央與地方的共享稅種,，規(guī)范房地產(chǎn)交易市場秩序。這樣,，目前普遍出現(xiàn)的各行各業(yè)追捧熱錢,，紛紛投身房地產(chǎn)業(yè)的不合理產(chǎn)業(yè)格局將得到調(diào)整,，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)會更加健康,。
關(guān)于分稅制確定的土地出讓金歸地方政府所有的政策,，賈生華教授建議，政府應(yīng)考慮對土地出讓金實(shí)行年租制,，也就是說將一次性收取的土地出讓金,，拉到70年的周期，按照“水漲船高”的新行情,，分多次收取,。由于是多屆政府來收取，一方面保證國有土地的增值留給政府,，另一方面,，也能避免一屆政府為任期內(nèi)出政績在“土地財(cái)政”上挖潛的現(xiàn)象，給“賣地生財(cái)”降溫,。浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長趙杭生認(rèn)為,，日前國家出臺的24號文是非常重要的補(bǔ)充意見，其中規(guī)定,，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%,，體現(xiàn)土地收益“取之于民、用之于民”,。他認(rèn)為還要進(jìn)一步提高這一比例，并且要抓落實(shí),，防止地方政府執(zhí)行“變味”,。
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