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47歲的馮江西裝革履,，看起來像一個城里人,，但他卻是山東省榮成市好當(dāng)家居委會地道的農(nóng)民。他的住房三室一廳,、95平方米,，水、電,、暖,、電話、寬帶,、罐裝液化氣,、24小時熱水，比許多城里人居住的條件還好,。
馮江所在的好當(dāng)家運幸二區(qū)有22棟樓,，可容納1000個住戶，目前住進了700多戶,，這些住戶都是附近的村民,。坐落在本地的好當(dāng)家集團承擔(dān)了小區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。馮江原住在離此地三里遠的馮家村,，雖然也是磚瓦房,，但他說：“和現(xiàn)在的條件沒法比�,！�
以海洋食品為主營業(yè)務(wù)的好當(dāng)家集團,，自1999年以來，先后兼并了鄰近七個行政村,，涉及村民6000多人。被兼并的村將村集體經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給好當(dāng)家集團,，集團接收了七個村的債務(wù)共500多萬元,，60歲以下農(nóng)民被吸納為企業(yè)正式員工，60歲以上的人每月可領(lǐng)取50元補助、30斤面粉并擁有三厘菜地,。農(nóng)民患病可憑醫(yī)療證到集團醫(yī)院就醫(yī),，醫(yī)療費報銷60%，大病有補貼,。進入集團工作的農(nóng)民,，由集團統(tǒng)一繳納社會養(yǎng)老保險金，個人只負擔(dān)總金額的10%,。
目前,，榮成市已有六個鎮(zhèn)的18個企業(yè)采用這種方式兼并了36個行政村。榮成市以強勢村莊和企業(yè)為龍頭,，兼并聯(lián)合后進村的方式,，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程,，探索出一條社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新路徑,。自1992年以來，全市參與兼并聯(lián)合的企業(yè)和村莊有89個,，行政村由946個減少到863個,。
兼并聯(lián)合形式不拘一格
榮成市強村強企兼并聯(lián)合后進村，遵循成熟一個搞一個,、成熟一片搞一片的原則,，循序漸進、逐步推廣,，基本有三種形式,。
一是強企兼并弱村。由經(jīng)濟實力強,、發(fā)展后勁足的企業(yè),，對周邊弱小村莊實施兼并。兼并后行政村和村“兩委”班子撤銷,，組建居委會,，成立農(nóng)場或農(nóng)業(yè)開發(fā)公司。企業(yè)對被兼并村實行“五統(tǒng)一”,，即統(tǒng)一安排干部和勞動力,；統(tǒng)一接管和處理債權(quán)、債務(wù),；統(tǒng)一開發(fā)土地,、海域等資源，但不得改變土地使用性質(zhì),；統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)居民小區(qū),；統(tǒng)一提供文化,、教育和社會福利。
二是村企合并或村村合并,。村企合并就是將計劃經(jīng)濟時期從村莊分離出去的漁業(yè)公司,，與原村重新合攏，實行村企一體化,，村莊實行企業(yè)化管理,。如邱家漁業(yè)公司先后與周邊11個村合并，公司吸收這些村的部分勞動力為員工,，而這些村的土地則由公司開發(fā)成果菜生產(chǎn)基地,。目前，采取這種方式合并的村莊,、企業(yè)有14個,。村村合并就是把若干彼此相鄰、規(guī)模較小,、實力不強的村莊,，合并成一個行政村，設(shè)立一個支部和村委,。原有村建制和村“兩委”撤銷,，但各村的債權(quán)、債務(wù)和各種承包關(guān)系暫不改變,。新村在土地和項目開發(fā)上實行聯(lián)合,，在村政規(guī)劃、社會公益事業(yè),、農(nóng)業(yè)開發(fā)上實行統(tǒng)一安排,。該市已有10個鎮(zhèn)的23個經(jīng)濟強村兼并了55個落后村莊，合并土地7500多畝,，安置農(nóng)村剩余勞動力8500多人,。
三是區(qū)域聯(lián)合。由企業(yè)和村莊或若干村莊之間組成松散型的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體,，撤銷原村支部,，保留村委會，成立聯(lián)合支部和居委會,，對各村行使規(guī)劃,、協(xié)調(diào)、管理職能,，原各村黨支部書記吸收為聯(lián)合支部和居委會成員,。集體資產(chǎn)權(quán)屬仍歸各村，債權(quán),、債務(wù)及各種承包關(guān)系不變,，賬目由居委會統(tǒng)一管理,。各村具有相對獨立性和自主權(quán)，但重大事項須由聯(lián)合支部和居委會統(tǒng)一安排實施,，使人口逐漸向中心村或強企駐地集中，使自然村落走向萎縮,。該市先后有223個后進村班子依托強村班子組建聯(lián)合支部57個,。
群眾自愿多方共贏
“村企兼并聯(lián)合是對傳統(tǒng)村級行政體制的變革，關(guān)系到各方面權(quán)利的調(diào)整和利益的再分配,，涉及農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定,。”威海市委常委,、榮成市委書記湯光運說,，“所以，堅持群眾意愿是最高原則,�,！�
榮成市規(guī)定，企業(yè),、村莊實行兼并聯(lián)合,，必須組織年滿18周歲的村民投票表決，2/3以上村民同意后才能正式實施兼并聯(lián)合,；投票表決結(jié)果要由村民代表簽名確認,；兼并聯(lián)合中涉及的具體事項也要交由村民討論、協(xié)商一致后實行,。企業(yè)兼并行政村,，要與每一個村民簽訂相關(guān)協(xié)議。對于實力相當(dāng),、不宜兼并聯(lián)合的,，不搞行政命令式的“拉郎配”。榮成市強村,、富村先后對214個小村,、弱村實施了兼并聯(lián)合，由于嚴格按程序辦事,，工作得以平穩(wěn)推進,。
張家村是一個有1400名村民的大村，好當(dāng)家集團兼并該村時,，涉及村民自身利益的事項,，集團同村民逐一簽訂合同，并進行了公證,，兼并后村民無一人上訪,。對于少數(shù)不愿意參與兼并的村民,，榮成市各級組織不搞強迫命令。張家村曾有三名村民不同意并入好當(dāng)家集團,，兩年后三名村民主動要求并入,，好當(dāng)家集團才與他們正式簽訂協(xié)議，與先期并入的村民享受同等待遇,。
互惠互利才能使兼并聯(lián)合成功,。根據(jù)各方的地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、資源狀況,、經(jīng)濟基礎(chǔ)等情況，進行科學(xué)合理的重組聯(lián)合,，既不給強企,、強村“背包袱”，又能使弱村的資源潛力得到充分發(fā)揮,。好當(dāng)家集團兼并周邊七個村莊后,，這些村的村民基本實現(xiàn)了“五有”目標：一是勞者有工，勞動力全部在企業(yè)就業(yè),；二是居者有屋,，通過實施舊村改造，農(nóng)戶遷入新居,；三是難者有幫,，企業(yè)安排專門資金用于扶貧幫困；四是老者有養(yǎng),，老人能夠享受一定的補助,；五是少者有教，九年義務(wù)教育雜費全部由企業(yè)承擔(dān),。
好當(dāng)家集團將農(nóng)業(yè)作為自己的“綠色車間”,，建起了千畝生態(tài)農(nóng)業(yè)園，引進外資2.5億美元興建年飼養(yǎng)5000頭奶牛的養(yǎng)殖場,，農(nóng)民人均純收入由兼并前的不足3000元增加到去年的一萬元,。好當(dāng)家集團董事長、總裁唐傳勤說：“與此同時,，企業(yè)的土地資源,、水資源和勞動力資源短缺的矛盾得以解決，拓展了發(fā)展空間,，企業(yè)經(jīng)營范圍由原來的五平方公里迅速擴大到10多平方公里,，成為擁有30多家企業(yè)的國家級企業(yè)集團�,！�
農(nóng)村從里到外都變了
“實施兼并聯(lián)合,，使富村強企與窮村弱村實現(xiàn)強弱結(jié)合,、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展,、共同富裕,。”不善言談的湯光運書記說：“農(nóng)村從里到外都變了,�,！钡侥壳埃瑯s成市36個被兼并的經(jīng)濟欠發(fā)達村基本達到了小康水平,，正在向富裕型邁進。
農(nóng)村面貌顯著改善,。兼并聯(lián)合后,，依托強勢企業(yè)和村莊先后建起了15個規(guī)范化的居民小區(qū)，村民居住條件徹底改觀,。村民們普遍反應(yīng),，現(xiàn)在的居住條件與過去相比有天壤之別。尋山水產(chǎn)集團投資4000萬元建設(shè)的兩個居民小區(qū),，接納了弱村90%的村民,，總住戶已達600多戶，在居委會的統(tǒng)一管理下,，小區(qū)環(huán)境清新宜人,。好當(dāng)家集團投資數(shù)億元建設(shè)了兩個小區(qū)，為被兼并的每個村民無償提供25平方米的住宅樓,，超出部分按房屋的建設(shè)成本每平方米750元付款,，住宅小區(qū)內(nèi)還建有公園、超市,、醫(yī)院,、幼兒園、學(xué)校,、文化活動室等配套設(shè)施,。其他實行兼并聯(lián)合的企業(yè)和村莊，也都規(guī)劃建設(shè)了類似的小區(qū)或小城鎮(zhèn),。
新型農(nóng)民群體快速涌現(xiàn),。榮成市委常委、宣傳部長宋厚永說：“強企強村把科技意識,、合作意識,、民主意識和先進的經(jīng)營管理理念導(dǎo)入千家萬戶，幫助農(nóng)民破除小農(nóng)經(jīng)濟思想,，樹立市場意識和專業(yè)化,、社會化大生產(chǎn)觀念,，增強農(nóng)民自我組織、自我服務(wù),、自我管理,、自我教育的能力，逐漸成為培育新型農(nóng)民的主要陣地,�,！苯鼛啄陙恚撌袑嵤┘娌⒙�(lián)合的強企強村通過職業(yè)訓(xùn)練,、專題講座,、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式，對2.5萬名農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓(xùn),，使他們由農(nóng)民變工人,，由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進,。強村強企兼并聯(lián)合后進村,，客觀上促進了農(nóng)村人口向中心村和城鎮(zhèn)集中，有利于城市化進程的推進,。好當(dāng)家集團在兼并七個村之前,，村民居住分散，職工也大部分散居在各村,。從1999年開始兼并試點后,，逐步以公司所在地為中心搞了小城鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)的功能劃分了工業(yè),、商貿(mào),、生活等區(qū)域，興建了住宅樓房分配給企業(yè)職工和農(nóng)民,，使人口向生活居住區(qū)快速集中,。目前已形成四平方公里的建成區(qū)。同時,，由于過去分散的村莊開始集中整合,，多出土地600多畝可用于開發(fā)建設(shè)。
有315戶人家的馮家村目前已有一半多搬進了運幸二區(qū),，剩下的農(nóng)戶今年7月可望搬完,。目前在居委會上班的馮江說：“大家都想盡快住進小區(qū)，這里環(huán)境太好了,，我們過去做夢也沒有想到,。” |