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農(nóng)業(yè)公共防災(zāi)體系是確保糧食安全甚至食物安全的基礎(chǔ)性工作,。受臺風及對流天氣影響，2006年湖北,、安徽和江西等糧食主產(chǎn)區(qū)大面積暴發(fā)特大稻飛虱災(zāi)情,，一些地方損失嚴重。不少經(jīng)歷了這場“人蟲大戰(zhàn)”的專家和基層干部認為,，突發(fā)性稻飛虱恰是擊中了我國植保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的軟肋,，暴露出薄弱的縣以下病蟲害防災(zāi)應(yīng)急體系已經(jīng)開始影響到糧食生產(chǎn)安全。
一些地方錯失蟲害防治良機導(dǎo)致蟲害肆虐常規(guī)農(nóng)藥失靈
植保專家介紹,，稻飛虱雖危害大,，但只是當前影響水稻的常見病蟲害，發(fā)生早期可防可治,。2006年稻飛虱大面積發(fā)生,，一些地方由于錯過了早期防治的最佳時機，導(dǎo)致蟲害嚴重,，農(nóng)藥泛濫,。不少農(nóng)民在一季中稻就打了十幾次農(nóng)藥，超過正常水平的一倍以上,，有的甚至用起了劇毒農(nóng)藥,，畝防治成本有的達到160元。
湖北省是2006年稻飛虱的重發(fā)區(qū),，早,、中、晚稻連續(xù)發(fā)生,，特別是中晚稻95%的田塊都發(fā)生了稻飛虱,。據(jù)該省植保總站估計,，前期提出將蟲災(zāi)損失控制在5%以內(nèi)的目標很難達到,。記者在隨州、襄樊,、荊門,、荊州等地公路兩旁不時看到田間如同遭遇龍卷風般倒伏的稻田，用手一摸稻穗即變成粉末,，面對這樣的蟲災(zāi)農(nóng)民們表示束手無策,。
宜城市鄭集鎮(zhèn)余云村農(nóng)民余世華說,，蟲災(zāi)鋪天蓋地，電視上開始預(yù)報蟲情時,，沒太在意,，等到后來大暴發(fā)時農(nóng)藥價格瘋漲才急了。現(xiàn)在算起來,，花在農(nóng)藥上的價錢一畝地達到100元左右,，比往常多了一倍多，再加上稻子倒了收割成本增加,，糧食產(chǎn)量又減少三成,，即使有各種政府補貼，一畝地還得倒貼十幾元,。
隨州曾都區(qū)何集鎮(zhèn)天星村當?shù)剞r(nóng)民王文義感嘆,，常規(guī)農(nóng)藥根本殺不死稻飛虱。他說,，開始時敵敵畏還有效,，過了一段時間不行了,，就跟著別人用起了毒性更強的甲氨磷,，這才將災(zāi)情控制住。不過這部分糧食農(nóng)藥殘留大,，家里不敢吃,。據(jù)說耕地都污染了，牛是不敢?guī)н^去吃草的,。
在水稻大省江西,，吉安一些地方由于稻飛虱造成早稻絕收近九萬畝。都昌縣農(nóng)民潘慶祚抱怨,，我們農(nóng)民也不知道提早預(yù)防,，都等大量發(fā)作時才開始打藥，沒有效果,，政府也沒有技術(shù)員過來指導(dǎo),。估計2006年村里至少因災(zāi)減產(chǎn)糧食20%，嚴重的高達80%,。進賢縣種糧大戶胡廣輝說,，幸虧自己學了些技術(shù)，防治得比較及時,，損失也相對小些,。周邊的一些農(nóng)戶損失則重得多，減產(chǎn)三成,、四成是常有的,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保網(wǎng)絡(luò)不健全基礎(chǔ)性工作無人進行
面對農(nóng)民的抱怨,，植保部門表現(xiàn)得無可奈何。他們說鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保網(wǎng)絡(luò)的普遍性斷裂,，造成了可防可治的稻飛虱在部分地區(qū)落地成災(zāi)的尷尬局面,。湖北、江西省植�,？傉径急硎�,，從抗災(zāi)的各環(huán)節(jié)看，我們的預(yù)報,、提出防治措施,、信息發(fā)布基本及時到位，問題的癥結(jié)是處于防災(zāi)第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級植保網(wǎng)絡(luò)“線斷,、網(wǎng)破,、人散”，科學的防治意見沒有在第一時間得到執(zhí)行,，也沒有人執(zhí)行,。
湖北省植保總站站長王盛橋介紹,，去年6月9日省站即向全省發(fā)布了稻飛虱將大發(fā)生的預(yù)報,，7月、8月,、9月又連續(xù)發(fā)出特大發(fā)生警報,，并印發(fā)防治要點。同時層層動員,，強化督辦,，以省政府名義發(fā)了四次緊急通知，把能夠動員的力量都利用了起來,，計生,、人防、血防,、黨務(wù),、土肥等工作人員都下到田間查蟲、殺蟲,，盡可能地減少了損失,。但是由于病蟲害防治是項技術(shù)活，講究適時防治,，對癥下藥,，非專業(yè)人員掌握不了技術(shù)要領(lǐng)，有的地方甚至可以說是事倍功半，并未將稻飛虱造成的損失降到最低水平,。
江西省植�,？傉菊鹃L舒暢則表示當?shù)卦谥脖Ｍ度肷锨焚~太多，不少地方的植保工作仍然是有工資,，但工作經(jīng)費不足,；有設(shè)施，但完好率很低,；有人員,，但專業(yè)率很低。他說,，鄉(xiāng)一級植保體系則更為薄弱,，工作、管理機制沒有理順,，同農(nóng)技推廣混在一起,，沒有專人專用，窘迫程度已經(jīng)到了“點燈沒有電費,、發(fā)情報沒有油費,、下鄉(xiāng)調(diào)查沒有路費、進村防治沒有差旅費”的地步,。
安徽省植�,？傉菊鹃L王明勇說，以現(xiàn)有植保體系的應(yīng)急能力,，防治像去年這樣大的病蟲害非常吃力,。他介紹,，隨著多次機構(gòu)改革,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多具有豐富經(jīng)驗的植保員都被下崗分流，當?shù)貨]有懂植保的專業(yè)技術(shù)人員,，甚至沒人管理植保工作,。在這種情況下，省,、市,、縣植保專業(yè)人員不得不放下手頭工作，下田查蟲,，行政成本非常大,。
華中農(nóng)業(yè)大學植物科技學院植保系教授張國安認為，當前基層植保體系已明顯不能適應(yīng)防治病蟲害的要求,。他說,，病蟲害防治講究適時防治、科學防治。首先在對病蟲害的預(yù)報上,，需要從上到下與從下到上的雙向互動,，需要有人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣一個生態(tài)小環(huán)境中主動地進行查蟲監(jiān)測，在第一時間傳遞病蟲害信息,，制定出區(qū)域性的防蟲計劃,。其次，在防治病蟲害上,，需要專業(yè)人員在田間面向農(nóng)民進行技術(shù)示范,，告知其技術(shù)要領(lǐng)。然而這兩項最基本的事情現(xiàn)在都缺人來做,，病蟲害預(yù)報更像行政上的層層傳達,，從省到市到縣，再到基層一線,，最佳的防治時間很可能就這么錯過了,。由于缺乏技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)民亂防治的現(xiàn)象比比皆是，比如消滅稻飛虱卻用起了刺激其發(fā)生的農(nóng)藥三唑磷,；稻飛虱發(fā)生在作物的中下部,，農(nóng)民卻往上面打藥等等。
盡快健全基層植保網(wǎng)絡(luò)建立病蟲害公共防災(zāi)體系
經(jīng)過去年的特大蟲災(zāi),，專家們建議國家針對暴露出的問題,，盡快健全基層植保網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)業(yè)病蟲害防治應(yīng)急系統(tǒng)納入國家防災(zāi)體系,。王盛橋說,，造成農(nóng)作物遭受突發(fā)性重大損失的災(zāi)難不僅只限于洪水、大旱,、冰雹,、臺風等氣候突變，還包括由此引發(fā)的暴發(fā)型的病蟲害,。但是相關(guān)部門對這方面的關(guān)注顯然不夠,，把防治病蟲害工作當成了普通的農(nóng)技推廣，忽視了其抗災(zāi)意義,。
他建議,，病蟲害情報要準確預(yù)報并傳達到農(nóng)民當中去，要像氣象災(zāi)害預(yù)報一樣,，成為政府的工作,，而不要只是部門的工作，其應(yīng)急預(yù)案要成為政府的應(yīng)急預(yù)案,，畢竟這是一個系統(tǒng)工程,。比如植保部門監(jiān)測預(yù)報到了病蟲害情報，要發(fā)布出去，需要宣傳部門,、新聞媒體配合,，需要地方黨委政府、特別是鄉(xiāng)黨委政府處置,；在殺蟲期間為保證農(nóng)民所用藥品的質(zhì)量,，需要工商、質(zhì)檢部門的配合,，同時還需要財政部門把植保經(jīng)費納入公共財政預(yù)算,。這種公共防災(zāi)的任務(wù)僅靠農(nóng)業(yè)部門一家顯然很難完成。
除病蟲害防災(zāi)理念的更新,，有關(guān)專家還建議決策部門盡快建立科學長效的病蟲害防治體系,，按照目前的財力水平在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少固定一名專職植保員，并在每個行政村選一名兼職的植保員,。張國安教授說,，基層植保工作是為農(nóng)服務(wù)的公益性事業(yè)，技術(shù)性強,，需要財政供養(yǎng),。按照病蟲害預(yù)測要求，他們每年都需要完成大量的基礎(chǔ)性工作,，包括在年底調(diào)查作物病蟲越冬基數(shù),，春節(jié)后調(diào)查冬后病蟲基數(shù)、死亡率,，并據(jù)此預(yù)報當年的蟲害情況,，在3月到10月間不間斷地監(jiān)測蟲情，及時組織群眾觀摩防治技術(shù),，并編制當年地方病蟲害發(fā)生情況總結(jié)等,。
與此同時，張國安教授建議借鑒國外的一些先進經(jīng)驗,，在大田塊中配備攝像頭進行病蟲害觀測,，減少人力成本,。他說,，英國的大農(nóng)場都安裝了若干個攝像頭，這些攝像頭可與森林中心的監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),，通過軟件識別系統(tǒng),，分析蟲災(zāi)危害程度，比較防治成本與損失,，在第一時間判斷是否提醒進行病蟲害防治,。張國安說，攝像頭成本較低，比較容易推廣,，如果后續(xù)軟件的開發(fā)取得成功,，完全可以嘗試。
記者了解到,，我國農(nóng)作物病蟲害種類繁多,、危害日甚。以糧食作物為例,，小麥有條銹病,、紋枯病、赤霉病,、白粉病等,；水稻病蟲害既有從國外遷入的稻飛虱、稻縱卷葉蝮,，也有本國原有的稻瘟病,、二化螟、三化螟,、條瘟葉枯等,。 |