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當(dāng)近年來(lái)眾多城市都把重點(diǎn)放在“大拆,、大建,、大遷”上的時(shí)候，煙臺(tái)市卻聽(tīng)從百姓意見(jiàn),，“不拆,、不建、不遷”,，對(duì)舊城區(qū)以“綜合修整”為主,，僅花少量代價(jià)就使城市面貌改觀。百姓少折騰，城市房?jī)r(jià)也避免了大漲,。
前不久,，聯(lián)合國(guó)人居署專家以《煙臺(tái)市住房和城市升級(jí)改造》為題，做了長(zhǎng)達(dá)80頁(yè)的情況報(bào)告,，對(duì)于山東省煙臺(tái)市“修整”舊城有效避免“逆城市化”的模式給予了較高評(píng)價(jià),。
把城市建設(shè)的決策權(quán)交給群眾
煙臺(tái)市有關(guān)負(fù)責(zé)同志向記者介紹，煙臺(tái)市的城市建設(shè)方向和具體的改造方案,，從決策產(chǎn)生,、實(shí)施過(guò)程到效果評(píng)價(jià)，都形成了一種以市民為主體的新型決策,、評(píng)價(jià)機(jī)制,。
2003年，煙臺(tái)市開(kāi)始整體城市建設(shè)和改造,，城市建設(shè)方向是“拆遷改建”還是“棄舊建新”,，煙臺(tái)市決定讓市民選擇。煙臺(tái)市在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，條件較差的舊居民區(qū)占城市中心區(qū)70%,，舊城區(qū)居民占70%、而市民投訴舊城區(qū)問(wèn)題的也占70%,，迫切要求對(duì)舊城區(qū)整治的市民幾乎是100%,；同時(shí)，這些市民基本都是普通收入家庭,，沒(méi)有能力買房換房,。為此，煙臺(tái)市決定城市建設(shè)方向?yàn)椋翰徊鹋f城,、不建新城,，而是綜合“修整”舊城區(qū)，讓市民不換房就能享受現(xiàn)代城市社區(qū)的生活,。
煙臺(tái)市在整修舊城區(qū)施工過(guò)程中,，建立一種聽(tīng)取、采納市民意見(jiàn)的機(jī)制,，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善整治方案,。東山辦事處福山社區(qū)一條道路施工時(shí)一些居民提出解決坡陡彎大、行走不安全問(wèn)題,，煙臺(tái)市城管部門采納了這個(gè)建議,，在道路兩側(cè)分別加設(shè)臺(tái)階式通道和人行道，社區(qū)居民深受感動(dòng),，居住在這里的四位老畫(huà)家聯(lián)合作《牡丹圖》一幅贈(zèng)送城管部門以示感謝,。
舊城改造變“城市美容”為“功能再造”
在煙臺(tái)市奇山小區(qū)居住了21年的王秀花對(duì)記者說(shuō)：“以前這個(gè)地方又臟又亂,，好些鄰居都買房搬走了。去年政府花錢修得像花園一樣,，不用搬家,，像做夢(mèng)一樣就住在了新小區(qū)，一個(gè)老鄰居又花錢買房搬回來(lái)了,，現(xiàn)在用棍子趕俺都不走,。”
在綜合整修前,，煙臺(tái)市舊城區(qū)這70%居民的住房供水,、排水、供電,、供暖等功能嚴(yán)重缺失，停水,、停電是家常便飯,。奇山小區(qū)許多居民的家中都備有大水缸。這些市民對(duì)居住功能的改善較之對(duì)小區(qū)環(huán)境的改善要求更為強(qiáng)烈,。煙臺(tái)市變以往“城市美容”為“功能再造”,，對(duì)地下、地上,、樓體,、樓頂進(jìn)行立體化整治，在徹底改善外部形象的前提下,，整體投入近六億元,，全面提升舊城區(qū)城市承載功能。
首先,，這些舊城小區(qū)共預(yù)埋,、改造供排水管線4.5萬(wàn)米，供熱,、供氣,、電力、廣播電視,、通信等管線近25萬(wàn)米,，一次性解決了舊城區(qū)地下管線老化、口徑或容量過(guò)小給市民生活帶來(lái)的不便等問(wèn)題,。
第二,，在地面設(shè)施和環(huán)境整治上，以“路平,、燈明,、道板齊,、側(cè)石直”為標(biāo)準(zhǔn)，整治改造街巷道路260余條共80多公里,，在舊城社區(qū)整體增加路燈,、庭院燈，建設(shè)改造公廁,、更新垃圾箱,，新增消防栓，消除衛(wèi)生死角和防火盲區(qū),。
在改善基本生活條件的同時(shí),，煙臺(tái)市把建設(shè)高品位的生態(tài)、休閑環(huán)境作為一條重要舉措來(lái)抓,。在舊街區(qū)改造,、新建綠地12萬(wàn)平方米，建設(shè)有一定規(guī)模的社區(qū)公園,、健身廣場(chǎng),、石凳、石桌等設(shè)施,，形成了集樓間,、道路和游園綠化于一體的良好生態(tài)環(huán)境。
第三,，實(shí)施“穿衣戴帽”工程,，重塑樓體形象。兩年來(lái),，煙臺(tái)市先后對(duì)433棟外觀陳舊的居民樓外墻進(jìn)行了粉刷,，對(duì)277棟平頂樓進(jìn)行“平改坡”，使成片的老樓實(shí)現(xiàn)了“舊貌換新顏”,。
同時(shí),，煙臺(tái)市合理優(yōu)化配置各社區(qū)上學(xué)、就醫(yī),、購(gòu)物等設(shè)施,，使得這些市民在無(wú)需換房的情況下享受到現(xiàn)代化社區(qū)的生活，有效避免了社會(huì)矛盾,，大大降低了市民的生活成本,。到目前，煙臺(tái)市“舊房新區(qū)”城市改造面積達(dá)33平方公里,，受益居民人口達(dá)40萬(wàn)人,，占中心城區(qū)人口的一半以上。
城市“修整”城市和市民共同受益
近年來(lái),，由于城市建設(shè)中大量拆遷行為嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益,，使得城市建設(shè)中政府和群眾的利益矛盾激化,，而煙臺(tái)市“舊房新區(qū)”的方式給這些普通居民省下了一生的積蓄�,！鞍嵋淮渭揖透F一次”,，煙臺(tái)市奇山小區(qū)一位居民對(duì)記者說(shuō)，“這種辦法不僅讓我們沒(méi)搬家享受到了現(xiàn)代城市小區(qū)的生活,，給我們省下了換房錢,，還讓我們的舊房升值了�,！�
煙臺(tái)市沒(méi)有走棄舊城建設(shè)新區(qū)的路子,，這不僅使得舊城功能提升，充滿活力,，有效避免了舊城區(qū)的資金,、人才等要素的大量外溢，而且城市發(fā)展避免了“攤大餅”似的建設(shè)模式,，城市的廢水處理等公共設(shè)施避免了多頭建設(shè),。同時(shí)，舊城區(qū)“修整”也有效提升了城市競(jìng)爭(zhēng)力,。煙臺(tái)市這種做法節(jié)約了較多的城市土地資源，在國(guó)家土地政策緊縮的形勢(shì)下,，煙臺(tái)市可以較為“挑剔”地引進(jìn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和適合當(dāng)?shù)匦枨蟮母咝录夹g(shù)項(xiàng)目,。
由于沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模拆遷，加之舊城生活環(huán)境日趨優(yōu)良,，煙臺(tái)市“房市”始終較冷,，沒(méi)有形成大面積新建住宅的趨勢(shì)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商基本“不看好”煙臺(tái)市,。綜合房?jī)r(jià)較同等沿海城市偏低,，也成為吸引優(yōu)秀人才的重要條件�,！� |