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編者按：
“買稅”，亦稱“引稅”“協(xié)稅”,。簡單地說就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“打折”向外地老板買稅。在中西部許多地區(qū),，買稅已成為一個(gè)公開的秘密,，折扣一般為五折,。這種扭曲的經(jīng)濟(jì)交易造成基層財(cái)政數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，注水“政績”盛行,；同時(shí)也造成國家稅收大量流失,，為少數(shù)人腐敗提供了空間。
調(diào)查顯示,，買稅已成為部分中西部縣鄉(xiāng)財(cái)政一大亂源,。由于能得到現(xiàn)實(shí)的短期利益，買稅對(duì)一些地方官員而言,，無異于“飲鴆止渴”,，明知其危害巨大,，卻依然要這么做,。基層有人將它比為“鴉片稅收”,，“不吃不行,，吃了更不行”。
從依靠買稅實(shí)現(xiàn)“高速增長”到嚴(yán)格杜絕虛假,，湖南省望城縣的“自我革命”體現(xiàn)了一種“壯士斷腕”的決心,，他們?cè)诳h鄉(xiāng)財(cái)政體制上的探索，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和實(shí)事求是精神的確立,，具有可貴的借鑒意義,。
又到年尾。湖南省望城縣靖港鎮(zhèn)干部廖國武不用再像往年一樣,，整天跑長沙找老板買稅,，為完成財(cái)稅任務(wù)作最后沖刺。新推行的縣鄉(xiāng)財(cái)政改革讓他和其他基層干部得以“解脫”,。廖國武說,，現(xiàn)在終于有時(shí)間來盡自己的本分，回歸“鄉(xiāng)官”本色,。
制止買稅：一個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)的地稅任務(wù)由120萬元降為一萬元
2006年3月17日,，望城縣財(cái)稅會(huì)議向全縣宣布了改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制方案。其中最引人注目的一條是,，“嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互引進(jìn)稅收,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，所引稅額將全部劃轉(zhuǎn)為縣級(jí)收入,，并按引稅額的30%對(duì)引稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行處罰,。”參與引稅的稅收專管員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅人員將被依法依規(guī)從嚴(yán)從重處理,。
“這意味著買稅在望城縣成為歷史,�,！绷螄湔f。據(jù)了解,，由于毗鄰長沙市,，在買稅盛行時(shí)，望城的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭往長沙跑,，主要是找建筑老板談買稅,。“買的多是地稅收入中的建筑安裝稅,。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到一般干部都有任務(wù),，并與獎(jiǎng)懲掛鉤�,！绷螄湔f,，買稅能夠“完成”財(cái)稅任務(wù)，還有“政績”,，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有心思琢磨經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。買稅要返還建筑老板一般五成的回扣，但繳稅卻一分錢不能少,，虧空只能以鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府向縣財(cái)政借款的形式“掛賬”,，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁到了縣。買稅之中發(fā)生的接待,、交通及支付給對(duì)方的回扣等,，都是“暗箱操作”，難以監(jiān)管,。
事實(shí)上,，從上世紀(jì)90年代中期開始，一些中部縣鄉(xiāng)財(cái)政收入非常規(guī)“高速”增長的背后,，都晃動(dòng)著買稅的影子,。近五年，望城縣地方財(cái)政增長約35%,，已經(jīng)難以為繼,。“稅收秩序全都亂了,，你挖我的,、我挖你的，數(shù)字越來越好看,，成本越來越高,，可用財(cái)力卻越來越少。而支出是剛性的,，風(fēng)險(xiǎn)越來越大,，甚至有可能導(dǎo)致財(cái)政癱瘓,。”2005年底擔(dān)任縣委書記的羅衡寧說起買稅之害,，充滿危機(jī)感,。
“向歷史開刀，向自己革命,�,！蓖侨诉@樣形容這場改革。改革第一步就是弄清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際稅源,。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部買稅最直接的原因,，無疑是縣政府下達(dá)的稅收任務(wù)不符合實(shí)際。傳統(tǒng)的稅收任務(wù),，都是“基數(shù)加增長”模式,，任務(wù)超出稅源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就去買稅,，反過來又抬高了任務(wù)基數(shù),。如果不繼續(xù)買稅,，財(cái)政增長的目標(biāo)和任務(wù)就難以完成,。天長日久，買稅就形成了惡性循環(huán),。
今年推行了縣鄉(xiāng)財(cái)政改革后,，縣地稅局將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2005年從外面買來的稅相減，得出本地產(chǎn)生的實(shí)際稅收,，以此為2006年征稅基數(shù)下達(dá)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上門找納稅企業(yè)核實(shí)稅源上報(bào)后，縣政府最終據(jù)實(shí)下達(dá)稅收任務(wù),。靖港鎮(zhèn)是位于洞庭湖區(qū)的一個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng),，工商稅源少，2005年地稅任務(wù)為120萬元,。經(jīng)過核實(shí),，2006年縣里僅下達(dá)一萬元的地稅任務(wù)。據(jù)介紹,，今年望城縣財(cái)政下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地稅任務(wù)為1620萬元,，按同一口徑統(tǒng)計(jì)，去年為7000多萬元,。
外面的稅不準(zhǔn)買,，本地的稅要“顆粒歸倉”
望城縣政府規(guī)定，如果被買稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“護(hù)稅”不力,，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告,，同樣會(huì)被縣政府取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅征管工作先進(jìn)評(píng)選資格,，并追查直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。過去,，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地稅分局都可以開建筑安裝稅票,，漏洞大；今年,，望城縣規(guī)定,，開票的權(quán)力上收到縣地稅局，稅票填制時(shí)必須準(zhǔn)確填寫建設(shè)項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn),。
過去,，望城縣一方面買稅風(fēng)盛行，一方面偷稅風(fēng)厲害,。偷稅風(fēng)盛行的因素之一,，是收稅歸稅務(wù)部門，稽查也歸稅務(wù)部門,，自己查自己難,。有鑒于此，望城縣成立依法治稅辦公室,，由財(cái)政,、國稅、地稅和稅偵四家聯(lián)合組成,�,！澳憷习逶儆型ㄌ斓谋绢I(lǐng)，能擺平這么多科局嗎,？”分管財(cái)政的副縣長謝進(jìn)說,。
長沙市地稅部門從2006年起規(guī)定按項(xiàng)目所在地收稅，而不是按公司注冊(cè)所在地,。這為望城改革創(chuàng)造了條件,。因?yàn)榭拷L沙，望城的房地產(chǎn)發(fā)展很快,。為了保護(hù)建筑安裝稅不被別人“買”走,，望城將基建稅收入作為縣鄉(xiāng)共享稅收�,？h里成立縣基建稅收征管辦,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按建筑項(xiàng)目建立臺(tái)賬，派專人跟蹤管理,，根據(jù)工程進(jìn)度和銷售情況及時(shí)催繳入庫,。
對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，最重要的任務(wù)就是屬地征收“顆粒歸倉”。望城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按縣政府要求統(tǒng)一成立稅收征管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)辦,、財(cái)政所全體人員、國地兩稅專管員和其他協(xié)稅人員組成,�,！耙�?yàn)椴毁I稅，改革后我們有精力有能力捍衛(wèi)自己的稅收不外流,�,！敝x進(jìn)說。
望城還推行“超收分成,、短收分擔(dān),、分稅分享”的縣鄉(xiāng)財(cái)政分配體制，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收理財(cái)?shù)姆e極性,，特別是培植后續(xù)財(cái)源的積極性,。靖港鎮(zhèn)人大主任、黨委副書記廖國武對(duì)記者說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有利可圖,，有賬可算,。”2005年靖港鎮(zhèn)完成地稅574萬元,，與縣里分成后虧50萬元,。今年，靖港鎮(zhèn)由縣政府下達(dá)的財(cái)稅任務(wù),，除地稅一萬元外,，還有國稅10萬元,，基建稅收10萬元,，預(yù)計(jì)全年超收分成可達(dá)30萬元�,！皩�(duì)市縣來說,，30萬元算小數(shù)字，但像我們這樣的困難鄉(xiāng)鎮(zhèn),，30萬元可以解決很多問題,。”
新的財(cái)政體制鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培植稅源,，不搞短期行為,。望城縣國稅局朱浩光副局長感覺到一個(gè)明顯的變化：今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶企業(yè)到國稅局來辦證的多了，以前很少,；企業(yè)納稅登記規(guī)定七天,，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部請(qǐng)求一天辦完。
新體制“把鬼變成人”
2006年初，望城縣人大審計(jì)政府通過的全年財(cái)政總收入目標(biāo)為8.5億元,，比上年增長近9000萬元,，力爭突破九億元。望城改革最大的風(fēng)險(xiǎn)就是,，如果財(cái)政收入垮下來,，縣委、縣政府不但難以向上級(jí)交代,，也無法向全縣人民交代,。
讓人感到驚奇的是，望城縣制止買稅,、擰干“水分”后,，財(cái)政收入并沒有出現(xiàn)開始擔(dān)心的滑坡。前11個(gè)月,，望城縣財(cái)政增長比去年同期超過20%,，盡管比全市財(cái)政增幅低10來個(gè)點(diǎn)，但九億元的收入目標(biāo)預(yù)計(jì)可以實(shí)現(xiàn),。
財(cái)政收入的增長,，自然與望城靠近省會(huì)城郊、發(fā)展較快有關(guān),，然而最直接的原因,，則是收入“含金量”大大提高了。謝進(jìn)說,，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收一億元的地稅收入,，扣去50%的買稅成本，只余下一半的可用財(cái)力�,，F(xiàn)在的地稅收入,，全是“真金白銀”。望城縣今年基建稅收任務(wù)是8000萬元,，比往年多5000多萬元,。由于征管措施到位，今年前九個(gè)月就已收上來6000多萬元,，而去年全年實(shí)收只有2000多萬元,。
望城縣政協(xié)的調(diào)研報(bào)告預(yù)測(cè)，如果今年全年實(shí)際財(cái)政總收入達(dá)到8.5億元的規(guī)模,，縣鄉(xiāng)兩級(jí)可用財(cái)力將比去年增加8339萬元,，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)讓利與去年同比，可增加4585萬元,�,？h鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力都有明顯增加,。
從買稅中解脫出來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，情不自禁地高喊縣委,、縣政府“萬歲”,。黃金鄉(xiāng)鄉(xiāng)長劉金澤告訴記者，原來鄉(xiāng)干部夾個(gè)包,，到處找老板買稅,，美其名曰抓“無煙工業(yè)”。新體制像一根無形的指揮棒,，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心轉(zhuǎn)移,。大家由原來抓數(shù)字到現(xiàn)在抓質(zhì)量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在轉(zhuǎn)變,�,！班l(xiāng)鎮(zhèn)不得不靜下心來抓項(xiàng)目的啟動(dòng)、財(cái)源的培植和收入的增長點(diǎn),�,！�
“不搞買稅，對(duì)我個(gè)人是一種解脫,�,！绷螄鋵�(duì)記者說，以前一年到頭外出跟建筑老板談判,，幾乎沒時(shí)間去抓正常工作,，跟老百姓和基層干部也疏遠(yuǎn)了�,！敖衲昱c去年工作截然不同,。”他把精力放在招商引資和稅收征管上,，感覺自己重新回歸了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的角色,。
“這次改革產(chǎn)生了一個(gè)好的體制，舊體制把人變成‘鬼’,，新體制把‘鬼’變成人,，這就是我的感覺�,！笨h地稅局副局長宋紹斌笑著對(duì)記者說。
望城的改革者展現(xiàn)了他們的勇氣與智慧,�,？h財(cái)政局局長姚建剛對(duì)記者說，盡管望城的改革距科學(xué)理順縣鄉(xiāng)財(cái)權(quán),、事權(quán)的改革目標(biāo)還有很大的完善空間,，但改革試行一年，已取得了比預(yù)想還要好的效果。一些縣鄉(xiāng)干部告訴記者,，制止買稅,，把實(shí)事求是的風(fēng)氣找回來了，這是望城改革最大的收獲,。 |