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上周,，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人在記者招待會上的一段“很感性”的話,，讓人印象深刻。他說：“我們做統(tǒng)計工作的,，當(dāng)我們把農(nóng)民的收入統(tǒng)計上來以后,，感到很高興,，這確實(shí)是一個好消息�,！�
他說的這個好消息是社會各界一直十分關(guān)注的農(nóng)民增收問題。據(jù)統(tǒng)計,，今年前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2762元,，實(shí)際增長11.4%，保持了比較快的增長,。那么,，農(nóng)民的增收是從哪里來的呢？如果具體分析的話,，可以發(fā)現(xiàn),，在農(nóng)民收入增加的因素里，除了外出務(wù)工,、農(nóng)產(chǎn)品收入和二,、三產(chǎn)業(yè)的收入之外，最直接的增收因素是中央財政的轉(zhuǎn)移支付和各種財政補(bǔ)貼。
記者了解到,，2006年以來,，中央財政通過安排農(nóng)村稅費(fèi)改革專項轉(zhuǎn)移支付、完善糧食“三補(bǔ)貼”,、發(fā)放農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)范圍,、支持農(nóng)村金融改革,、推進(jìn)支農(nóng)資金整合等政策措施，僅前三個季度,，就已經(jīng)向農(nóng)村投入財政資金1500億元左右,。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人說的農(nóng)民人均現(xiàn)金收入中的142元，就是其中的一部分,。
市場機(jī)制與國家宏觀調(diào)控相結(jié)合是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個顯著特征,。宏觀調(diào)控的最終目標(biāo)是達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。但人們往往容易忽略的是,，在我國,，農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)以及農(nóng)民增收和金融市場一樣,，也是宏觀調(diào)控的一個組成部分,，而且是極為重要的一部分。這些問題解決不好,，就談不上宏觀調(diào)控的成效,，也談不上經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。
國家宏觀調(diào)控中的財稅手段具有優(yōu)化資源配置,、調(diào)節(jié)收入分配,、熨平經(jīng)濟(jì)波動、規(guī)范財經(jīng)秩序等重要作用,，并具有提供公共產(chǎn)品,、彌補(bǔ)市場失靈的公共性，平等非歧視的公平性,，注重社會效益的公益性,，以法制為基礎(chǔ)的規(guī)范性等特征。有意思的是,，公共財政在調(diào)控中往往是扮演默默無聞而不是叱咤風(fēng)云的角色,。在這一輪宏觀調(diào)控中，國家財政便是以春風(fēng)化雨,、潤物無聲的方式行使了公共財政職能,。
除了對“三農(nóng)”發(fā)展的大力支持外,，今年以來，中央財政還增加了對地方的財力性轉(zhuǎn)移支付,，以提高中西部地區(qū)公共服務(wù)和保障能力,。從記者了解的情況看，這些轉(zhuǎn)移支付大致包括三方面的內(nèi)容：一是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模持續(xù)增長,，今年全年預(yù)計可以達(dá)到1520億元,，比去年增加400億元，為這些地區(qū)有效緩解基層財政困難,、加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入提供了較為充足的財政保障,。二是繼續(xù)增加對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，今年預(yù)計可以達(dá)到150多億元,。三是繼續(xù)實(shí)施“三獎一補(bǔ)”政策,，緩解縣鄉(xiāng)財政困難。今年中央財政安排縣鄉(xiāng)財政獎勵補(bǔ)助資金235億元,，比去年增加85億元,。在此基礎(chǔ)上,，積極推動省以下財政管理方式的創(chuàng)新,，鞏固擴(kuò)大緩解縣鄉(xiāng)財政困難的成果。
同時,，財稅政策又和貨幣政策一樣,，是配置社會資源的重要手段。這里有必要提出一個概念：財稅政策的兩翼,，一翼是公共財政支出職能,，另一翼則是稅收調(diào)控職能。今年前三季度財稅宏觀調(diào)控的另一個重要方面就是,，國家財稅部門以推進(jìn)財稅改革的方式,，按照國家宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)加大稅收政策的調(diào)控力度：
——為促進(jìn)啟動內(nèi)需，從今年1月1日起,，將個人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)由每月800元提高到每月1600元,，相應(yīng)增加了中低收入者的可支配收入；
——為有效利用資源,，遏制高污染高耗能資源型項目的增加,，在近兩年上調(diào)原油、天然氣等自然資源稅稅額的基礎(chǔ)上,，今年又陸續(xù)提高了煤炭,、釩礦石和巖金礦的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整了有色金屬,、鐵礦石的資源稅減征政策,；
——為抑止房地產(chǎn)市場中的投機(jī)行為，調(diào)整了現(xiàn)行住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營業(yè)稅政策，將個人購房營業(yè)稅免稅期限由2年延長至5年,；
——為優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，調(diào)整了部分產(chǎn)品的出口退稅率，繼續(xù)擴(kuò)大了高耗能高污染資源型產(chǎn)品取消出口退稅和降低退稅率的范圍,，對部分已經(jīng)引起貿(mào)易摩擦的大宗出口產(chǎn)品,，適當(dāng)降低出口退稅率。選擇了部分高科技產(chǎn)品提高出口退稅率,。對取消出口退稅的產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄,，進(jìn)口一律征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；
——為鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,，從今年7月1日起,，允許各類企業(yè)、科研機(jī)構(gòu),、大專院校研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除150%,，對研發(fā)設(shè)備加速折舊；
——為合理引導(dǎo)消費(fèi)和間接調(diào)控收入分配,，從今年4月1日起,，對我國消費(fèi)稅制進(jìn)行了1994年以來最大規(guī)模的調(diào)整……
由此可見，在今年前三個季度中,，國家實(shí)施的穩(wěn)健財政政策,，表現(xiàn)出了動與靜的結(jié)合，可以說是穩(wěn)健中體現(xiàn)著積極,。 |