日前,,國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《<促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃>實施意見》(簡稱《實施意見》),,進一步明確了中部地區(qū)崛起的發(fā)展藍圖,并提出了加速一體化建設(shè)的概念,。 國家發(fā)改委指出,,中部六省(山西,、安徽,、江西、河南,、湖北和湖南)要在12月底前完成《規(guī)劃》實施具體工作方案,,同時,國務(wù)院各相關(guān)部門要制定落實《規(guī)劃》的具體意見,,并在12月底前報國家發(fā)改委備案,。 “這是國家對中部崛起實施計劃的進一步細化和落實。”8月26日,,華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長徐長樂指出,,中部地區(qū)的深入及加速發(fā)展指日可待。
細化發(fā)展
早在2004年,,“促進中部地區(qū)崛起”就被列入當(dāng)年政府工作報告,。今年初,國家發(fā)改委又公布了促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃,,其中就提到了三個基地和一個交通樞紐建設(shè)問題,。而這一點在《實施意見》中有了更細化的解釋。 在糧食生產(chǎn)基地建設(shè)上,,《實施意見》指出,,“對糧食主產(chǎn)區(qū)重要糧食品種最低收購價政策,增加對產(chǎn)糧大縣的獎勵補助,。落實農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)步發(fā)展的政策,,加大中央財政對中部地區(qū)保費補貼力度等�,!痹谀茉丛牧匣亟ㄔO(shè)上,,“落實國家鋼鐵、石化,、有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,,實施促進中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級方案。落實完善鼓勵煤層氣開發(fā)利用的政策,�,!痹诂F(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上,“貫徹實施國家汽車,、裝備制造,、船舶、紡織,、電子信息,、輕工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。繼續(xù)對中部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款實施貸款貼息,。繼續(xù)支持中部地區(qū)具備條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū),。”
協(xié)同發(fā)展
在徐長樂看來,,本次中部崛起的著眼點其實在如何落實六大城市群上,。目前,中部地區(qū)初步形成了以武漢城市圈,、中原城市群,、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群和太原城市圈六大城市群為主的發(fā)展格局,。而國家發(fā)改委也明確表示,,要加快城市群一體化發(fā)展,包括推進市場一體化,,打破行政壁壘,,逐步建立健全區(qū)域性市場體系,加快社會信用體系建設(shè),,推進金融市場一體化等,。 “更重要的是要制定合適的發(fā)展戰(zhàn)略�,!毙扉L樂說,,尤其中部地區(qū)省市需要建立一個綜合協(xié)調(diào)的落實機構(gòu),以避免行政壁壘等帶來的不利影響,。 來自金融層面的支持是本次國家發(fā)改委著重強調(diào)的另一個內(nèi)容,。在農(nóng)業(yè)方面,要求落實農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)步發(fā)展的政策,,加大中央財政對中部地區(qū)保費補貼力度,。在堅持服務(wù)“三農(nóng)”力度不減的前提下,,支持縣市級農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行,。落實鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作的政策。在制造業(yè)上,,要求繼續(xù)對中部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款實施貸款貼息,。此外,國家發(fā)改委還指出,,重點區(qū)域發(fā)展上,,要建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金,支持資源型城市培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),。
共振發(fā)展
今年以來,,國家頻頻出臺各區(qū)域規(guī)劃實施意見,但隨之而來,,面對眾多區(qū)域規(guī)劃,,國家如何分配現(xiàn)有資源、如何協(xié)調(diào)發(fā)展問題也日漸凸顯,。 “無論是西部,、中部、東部沿海,,還是東北地區(qū),,都有著各自不同的戰(zhàn)略任務(wù)、發(fā)展路徑和比較優(yōu)勢�,!毙扉L樂指出,,這不會造成資源分配上的浪費,更不會造成發(fā)展策略上的沖突,。 “從更深層次看,,在金融危機陰霾尚未完全散去的時候,恰恰是幾大經(jīng)濟區(qū)塊發(fā)揮優(yōu)勢的重要時刻,。東部地區(qū)可適度地將勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資金密集型產(chǎn)業(yè)往中部地區(qū)轉(zhuǎn)移,,中部地區(qū)的皖江城市帶可承接?xùn)|部地區(qū)與中部地區(qū)發(fā)展的空白地帶,西部地區(qū)則可將自身資源優(yōu)勢輻射至中東部地區(qū),�,!毙扉L樂總結(jié)稱,各有優(yōu)勢,,你爭我趕,,共同促進,才是我國幾大經(jīng)濟區(qū)塊最真實的發(fā)展?fàn)顟B(tài),。 |