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2009年以來,，各類區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃以及城市總體規(guī)劃的出爐愈發(fā)密集，今年更是呈現(xiàn)“遍地開花”的局面,。而今,，城市總體規(guī)劃“大軍”中又添兩位“新兵”。8月23日,，中國政府網(wǎng)上刊登了國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于鄭州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》和《關(guān)于深圳市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》,。
遍地開花 各司其職
《國際金融報(bào)》記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，今年以來,，獲得國務(wù)院批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃共有3個(gè),，除了深圳市和鄭州市外還包括武漢市。而區(qū)域振興計(jì)劃則從2007年12月長(zhǎng)株潭,、武漢
“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃出爐以來,，已經(jīng)有20個(gè)區(qū)域振興計(jì)劃出爐，受惠中心城市多達(dá)27個(gè),。
國家對(duì)各區(qū)域以及城市的振興規(guī)劃從點(diǎn)到面,、“遍地開花”式的支持，是出自怎樣的整體考慮呢,？對(duì)此,，《國際金融報(bào)》記者采訪了華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂。他認(rèn)為,，這種“遍地開花”其實(shí)是一種均衡發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,，各地區(qū)的規(guī)劃中都有國家對(duì)其的定位，各自的任務(wù),，各自發(fā)展的優(yōu)勢(shì),。
國務(wù)院批復(fù)的《深圳市城市總體規(guī)劃（2010－2020年）》，指出要以中心城區(qū)為核心,，完善城市功能,，形成“三軸兩帶多中心”的軸帶組團(tuán)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)沿海發(fā)展帶的規(guī)劃和引導(dǎo),，嚴(yán)格控制圍海造地,，保護(hù)和合理利用岸線資源，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,。
《深圳市城市總體規(guī)劃（2010－2020年）》指出,，到2020年,，深圳的城市常住人口將控制在1100萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在890平方公里以內(nèi),。根據(jù)深圳市資源,、環(huán)境的實(shí)際條件，堅(jiān)持集中緊湊的發(fā)展模式,，節(jié)約和集約利用土地,，合理開發(fā)利用城市地下空間資源。
《鄭州市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》中,，則更為重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。強(qiáng)調(diào)要合理定位老城區(qū)與鄭東新區(qū)的功能，優(yōu)化城市空間布局,，提高對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力,。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件,，有重點(diǎn)地發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,。
“不同的城市進(jìn)行不同的定位，這形成了全國一盤棋的均衡發(fā)展格局,�,！毙扉L(zhǎng)樂認(rèn)為，這種逐步走向均衡并不違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,，各地區(qū)形成具有特色的競(jìng)爭(zhēng)力共同發(fā)展,，是我國經(jīng)濟(jì)從均衡發(fā)展走向不均衡發(fā)展再到均衡的一個(gè)周期規(guī)律。
深圳地位得到提升
相比鄭州市在河南省無可爭(zhēng)議的重要地位,，深圳在廣東省的地位則一直具有爭(zhēng)議性,，爭(zhēng)議的一方來自同樣在廣東省擁有重要地位的廣州市。多年以來,，這兩座城市誰是廣東省乃至整個(gè)珠三角的中心城市,，一直成為業(yè)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。對(duì)此,，徐長(zhǎng)樂認(rèn)為,，《深圳市城市總體規(guī)劃（2010－2020年）》獲得國務(wù)院批復(fù)，也意味著深圳的城市地位得到了中央的肯定,，這對(duì)于它在整個(gè)廣東省乃至整個(gè)珠三角的城市地位上升有著非常重要的推動(dòng)作用,。
同時(shí)，《深圳市城市總體規(guī)劃》還要求,，要加快公路,、鐵路,、港口、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，強(qiáng)化深圳與香港的聯(lián)系,，改善城市與周邊地區(qū)交通運(yùn)輸條件。這無疑也讓人有了對(duì)深港一體化進(jìn)一步深化的預(yù)期,。
對(duì)此,，國泰君安宏觀分析師汪進(jìn)在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)指出，“這種一體化更多層面是經(jīng)濟(jì)一體化,。香港本身就是國際金融中心,，深圳在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要依靠香港來進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，從而達(dá)到整個(gè)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的效果,�,！�
然而，徐長(zhǎng)樂認(rèn)為,，《深圳市城市總體規(guī)劃》的獲批,，除了對(duì)其他城市有一個(gè)先行先試的示范作用外，更應(yīng)該站在一國兩制國策的高度來理解,�,！吧罡勐�(lián)動(dòng)，包括深圳與澳門的聯(lián)動(dòng),，都關(guān)系到一國兩制政策的進(jìn)一步促進(jìn),、實(shí)施和深入�,！�
未來更多規(guī)劃出爐
“未來還有更多區(qū)域或城市的規(guī)劃出爐,，現(xiàn)在各地有些還在報(bào)批，有的還在制訂之中,。只要城市的總體發(fā)展規(guī)劃可行,，對(duì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展有利，中央都是會(huì)予以充分重視和考慮的,，之后幾個(gè)月肯定還會(huì)有新規(guī)劃,，這點(diǎn)非常明確�,！毙扉L(zhǎng)樂肯定地告訴記者,。
汪進(jìn)也認(rèn)為，今后可能出臺(tái)的主要區(qū)域規(guī)劃還有京津冀,、長(zhǎng)三角,、成渝、內(nèi)蒙、新疆,、西藏,、西三角、三西地區(qū),、瓊州海峽,、南貴昆規(guī)劃等。
無論是區(qū)域振興規(guī)劃,，還是城市總體規(guī)劃,，中央如此密集的支持措施也有一個(gè)平衡性的考慮。徐長(zhǎng)樂認(rèn)為,，“在振興政策中,，中央和各地區(qū)都要保持高度積極性，僅靠4萬億元投資計(jì)劃不能起到最終的效果,，需要各區(qū)域各城市的配合,。中央和地方兩種積極性形成合力對(duì)國家利益是非常有利的�,！� |