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有媒體報道,，我國環(huán)境稅研究已取得階段性成果，財政部,、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部即將向國務(wù)院提交環(huán)境稅開征及試點的請示,，2013年可能將適時推出。
所謂環(huán)境稅,，是一個稅系,，而非單獨的某一稅種，它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本,，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去,，再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。推出環(huán)境稅,，難點在哪里？對哪些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)會有影響,？地方政府對環(huán)境稅為何非常熱衷,？財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明就此接受了采訪。
總體講環(huán)境稅比較缺失
問：最近關(guān)于環(huán)境稅的開征傳言頗多,，有消息稱幾大部委已經(jīng)達成統(tǒng)一意見,，在2013年將開征環(huán)境稅，這樣的可能性有多大呢,？
蘇明：我覺得環(huán)境稅非常重要,，一是我國的稅收制度正在發(fā)展完善當(dāng)中，總體來講環(huán)境稅比較缺失,，通過完善環(huán)境稅對中國的稅制建設(shè)還是非常有好處的,。二是開征環(huán)境稅，對生態(tài)環(huán)境的改善,，對節(jié)能減排任務(wù)的完成是非常有利的,。中央對環(huán)境稅也是非常重視，國家規(guī)劃和相關(guān)政策里多次提到要研究開征環(huán)境稅,。我個人感覺環(huán)境稅在“十二五”期間出臺的可能性較大,。
問：我們知道，環(huán)境稅是一個稅系,，而不是一個稅種,，所以征收環(huán)境稅就很有可能出現(xiàn)重復(fù)征收的問題，比如碳稅的征收也備受關(guān)注,，那么征收環(huán)境稅之后還要不要征收碳稅呢,？
蘇明：碳稅和環(huán)境稅是一種包容的關(guān)系，環(huán)境稅包括碳稅，所以環(huán)境稅的范圍要比碳稅更大,，但也不是說在我們國家一下子把環(huán)境稅的很多稅種都去開征,，而且一步一步地把環(huán)境稅最緊要的稅種先行出臺。應(yīng)該這么理解,，不是說開征環(huán)境稅就不征收碳稅,。
地方政府不會有阻力
問：我們開征環(huán)境稅的建議很多年之前就提出過，但是一直沒有推行,，它的執(zhí)行難度在哪里呢,？
蘇明：要設(shè)置一個稅種，說起來容易做起來是很難的,，因為稅種或稅收政策的調(diào)整涉及各方面利益的調(diào)整,，包括政府、企業(yè),、消費者,、個人。實質(zhì)是方方面面利益的調(diào)整,，利益關(guān)系的調(diào)整是最難的事,。另外環(huán)境稅還涉及一些行業(yè)的發(fā)展，甚至涉及經(jīng)濟增長水平,，涉及就業(yè),，那么從宏觀、微觀,、企業(yè),、個人都會受到不同程度的影響。所以稅收政策的調(diào)整客觀上面臨著一定難度,。
問：您剛才談到關(guān)于利益的調(diào)整,，今年4月份江西省向國務(wù)院申請，希望環(huán)境稅能夠在江西省試點,，該省認(rèn)為江西已經(jīng)具備了征收環(huán)境稅的條件,，希望成為試點。開征環(huán)境稅對于地方收入的影響究竟有多大,？
蘇明：開征環(huán)境稅,，應(yīng)該說首要的目的不是增加財政收入，而是著眼于對環(huán)境生態(tài)的改善與節(jié)能減排,，這是國家考慮環(huán)境稅的基本初衷或者最主要的目的,。增加財政收入，我感覺這是第二位的考慮,。第二個看法就是,，開征環(huán)境稅也好,，碳稅也好，應(yīng)該說總體來講,，也是改善財政狀況,，增加財政收入，那么從地方政府的角度講,，地方政府對于開征環(huán)境稅或者碳稅不會有什么阻力,，我是這么理解的。
對高污染企業(yè)影響大
問：如果說開征環(huán)境稅的話,，對哪些產(chǎn)業(yè)企業(yè)影響比較大呢,？
蘇明：簡單地講，開征環(huán)境稅對一些污染排放比較多的,，能耗比較多,、比較大的行業(yè)影響相對大一點，比如說鋼鐵,、化工,、石化、水泥,。對這些行業(yè)影響相對大一些,。影響大與不大，核心問題是稅率怎么設(shè)置,。稅率高與低，對于行業(yè)的影響情況,，也是不一樣的,，所以從稅收開征的可行性來講，我從學(xué)者的角度看,，環(huán)境稅也好,，碳稅也好，起步的時候從低稅率開征,，可能更現(xiàn)實一點,，然后再一步一步完善調(diào)整，應(yīng)該這么理解,。
另外環(huán)境稅很多,，比如我國過去不叫環(huán)境稅，但是并不等于對于一些污染物不去征收,，過去都是通過一些收費的手段去征收,，所以我們對污染物排放的征收在一定程度上講也是從收費變?yōu)檎鞫悾惵实脑O(shè)置,，從道理上講應(yīng)該考慮過去收費的水平,，稅和費之間有一定的銜接。 |