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有媒體報道,，我國環(huán)境稅研究已取得階段性成果,，財政部、國家稅務總局和環(huán)保部即將向國務院提交環(huán)境稅開征及試點的請示,，2013年可能將適時推出,。
所謂環(huán)境稅，是一個稅系,，而非單獨的某一稅種,，它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內化到生產成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經濟手段,。推出環(huán)境稅,，難點在哪里？對哪些行業(yè)和產業(yè)會有影響,？地方政府對環(huán)境稅為何非常熱衷？財政部財政科學研究所副所長蘇明就此接受了采訪,。
總體講環(huán)境稅比較缺失
問：最近關于環(huán)境稅的開征傳言頗多,，有消息稱幾大部委已經達成統(tǒng)一意見，在2013年將開征環(huán)境稅,，這樣的可能性有多大呢,？
蘇明：我覺得環(huán)境稅非常重要，一是我國的稅收制度正在發(fā)展完善當中,，總體來講環(huán)境稅比較缺失,，通過完善環(huán)境稅對中國的稅制建設還是非常有好處的。二是開征環(huán)境稅,，對生態(tài)環(huán)境的改善,，對節(jié)能減排任務的完成是非常有利的。中央對環(huán)境稅也是非常重視,，國家規(guī)劃和相關政策里多次提到要研究開征環(huán)境稅,。我個人感覺環(huán)境稅在“十二五”期間出臺的可能性較大。
問：我們知道,，環(huán)境稅是一個稅系,，而不是一個稅種，所以征收環(huán)境稅就很有可能出現(xiàn)重復征收的問題,，比如碳稅的征收也備受關注,，那么征收環(huán)境稅之后還要不要征收碳稅呢？
蘇明：碳稅和環(huán)境稅是一種包容的關系,，環(huán)境稅包括碳稅,，所以環(huán)境稅的范圍要比碳稅更大，但也不是說在我們國家一下子把環(huán)境稅的很多稅種都去開征,，而且一步一步地把環(huán)境稅最緊要的稅種先行出臺,。應該這么理解，不是說開征環(huán)境稅就不征收碳稅,。
地方政府不會有阻力
問：我們開征環(huán)境稅的建議很多年之前就提出過,，但是一直沒有推行，它的執(zhí)行難度在哪里呢,？
蘇明：要設置一個稅種,，說起來容易做起來是很難的，因為稅種或稅收政策的調整涉及各方面利益的調整，包括政府,、企業(yè),、消費者、個人,。實質是方方面面利益的調整,，利益關系的調整是最難的事。另外環(huán)境稅還涉及一些行業(yè)的發(fā)展,，甚至涉及經濟增長水平,，涉及就業(yè)，那么從宏觀,、微觀,、企業(yè)、個人都會受到不同程度的影響,。所以稅收政策的調整客觀上面臨著一定難度,。
問：您剛才談到關于利益的調整，今年4月份江西省向國務院申請,，希望環(huán)境稅能夠在江西省試點,，該省認為江西已經具備了征收環(huán)境稅的條件，希望成為試點,。開征環(huán)境稅對于地方收入的影響究竟有多大,？
蘇明：開征環(huán)境稅，應該說首要的目的不是增加財政收入,，而是著眼于對環(huán)境生態(tài)的改善與節(jié)能減排,，這是國家考慮環(huán)境稅的基本初衷或者最主要的目的。增加財政收入,，我感覺這是第二位的考慮,。第二個看法就是，開征環(huán)境稅也好,，碳稅也好,，應該說總體來講，也是改善財政狀況,，增加財政收入,，那么從地方政府的角度講，地方政府對于開征環(huán)境稅或者碳稅不會有什么阻力,，我是這么理解的,。
對高污染企業(yè)影響大
問：如果說開征環(huán)境稅的話，對哪些產業(yè)企業(yè)影響比較大呢,？
蘇明：簡單地講,，開征環(huán)境稅對一些污染排放比較多的,，能耗比較多、比較大的行業(yè)影響相對大一點,，比如說鋼鐵,、化工、石化,、水泥,。對這些行業(yè)影響相對大一些。影響大與不大,，核心問題是稅率怎么設置,。稅率高與低，對于行業(yè)的影響情況,，也是不一樣的，所以從稅收開征的可行性來講,，我從學者的角度看,，環(huán)境稅也好，碳稅也好,，起步的時候從低稅率開征,，可能更現(xiàn)實一點，然后再一步一步完善調整,，應該這么理解,。
另外環(huán)境稅很多，比如我國過去不叫環(huán)境稅,，但是并不等于對于一些污染物不去征收,，過去都是通過一些收費的手段去征收，所以我們對污染物排放的征收在一定程度上講也是從收費變?yōu)檎鞫�,，稅率的設置,，從道理上講應該考慮過去收費的水平，稅和費之間有一定的銜接,。 |