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在中國行政版圖上,，正發(fā)生的一場罕見大范圍高層級行政區(qū)劃調整引人注目,。此輪行政區(qū)劃的調整涉及四座直轄市和深圳廈門兩個經(jīng)濟特區(qū)等最核心的城市群,，而此輪行政區(qū)劃調整的目標則直指行政為經(jīng)濟讓路,。
空前區(qū)劃調整指向核心城市
7月1日,，新華社發(fā)布消息稱,，國務院同意撤銷北京市東城區(qū),、崇文區(qū),，設立新的北京市東城區(qū),，撤銷北京市西城區(qū),、宣武區(qū)，設立新的北京市西城區(qū),。同日,，深圳經(jīng)濟特區(qū)正式擴容，范圍從原來的羅湖,、福田,、南山、鹽田4區(qū)擴大到全市,，特區(qū)面積增加5倍,。而廈門經(jīng)濟特區(qū)也在7月1日擴大到全市，面積增加了11倍,。
早在6月18日,，就有消息稱繼上海浦東、天津濱海之后,，重慶兩江新區(qū)正式掛牌成立,，這是中國的第三個國家級新區(qū),，也是中國內陸唯一的國家級新區(qū)。只不過那時人們還沒意識到新區(qū)的成立只是此輪調整的第一步,。前后對比,，調整已涉及到四個直轄市和深圳、廈門兩個經(jīng)濟特區(qū)等中國最核心的城市群,。而這還不是全部,，系列行政區(qū)域調整還涉及如沈陽市沈北新區(qū)等全國多個中型城市。
廣東省城市發(fā)展研究中心主任宋勁松對此分析,，與上一輪縣改市激活基層活力不同,，此輪區(qū)劃調整在更高行政層級，但是政府要在調整中心城市區(qū)劃同時,，考慮如何繼續(xù)維持基層的積極性,。
此前曾叫停席卷全國的縣改市
在今天這輪規(guī)模龐大的區(qū)域行政范圍調整前，直至上世紀90年代中后期,，中國曾經(jīng)席卷過一輪規(guī)模浩大的縣改市運動,。
“人們正努力把‘縣’字掀掉，宛如丟掉一頂破帽子,�,！庇嘘P媒體當時報道稱，據(jù)民政部公布的數(shù)字,，1949年全國僅有設市城市136個,，1995年已設市622個。到2000年全國設市城市已接近1000個,。
13年前,，這股縣改市的風潮正盛之時，國家下了“禁改令”,。全國盲目縣改市,、區(qū)，有官員分析道,，因為“縣改市”帶來的好處還不單體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展上,。改市后可以獲得一筆可觀的城市建設費用；在編制上市比縣可以多設一些機構,，多安排一些職務和人員,；各類公職人員在縣改市后可增加工資補貼或適當調高級別等。
中山大學嶺南學院吳迎新教授說,，在一個國家區(qū)域經(jīng)濟一體化的過程中也必然會出現(xiàn)產業(yè)集群,、城市群等過渡形式，形成結構優(yōu)化、布局合理,、各具特色,、協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。對于區(qū)域內的產業(yè)圈,，政府必然會給予一些促進產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,，以及使相應的資源配套。行政壁壘的打破,，將進一步為企業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來利好,。
5年前廣州調整成功為中國探路
早在5年前，廣州市就撤銷了東山區(qū),、芳村區(qū),，設立廣州市南沙區(qū)、蘿崗區(qū),。事實上,，正是廣東5年前成功的行政區(qū)劃改革，打破了廣州經(jīng)濟發(fā)展的桎梏,，給經(jīng)濟發(fā)展騰出了足夠的空間,，才促使了此輪行政區(qū)劃潮的來臨。從某種意義上說,，廣東再次成功為中國改革探路。
廣州社科院城市公共研究所所長劉江華則更多地從節(jié)約行政成本的角度看待區(qū)劃調整問題,。他表示,，廣州的老城區(qū)本來就面積很小，但“麻雀雖小,，五臟俱全”,，每個區(qū)都設置有完整的行政班子，這實際上是機構的重復設置,，造成了行政成本的浪費,，政府的財政支出大大增加。區(qū)劃合并后,，可以減少政府編制,。而且，支持老城區(qū)發(fā)展的主要是第三產業(yè),，比較容易進行統(tǒng)一規(guī)劃,。
上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和重慶兩江新區(qū)的調整則被宋勁松列為另一類,，屬于“獲求國家稅收等經(jīng)濟政策的考量,，而重新調整長三角、京津唐和西部地區(qū)的龍頭經(jīng)濟區(qū)”。宋勁松認為,。
而國務院批復的兩江新區(qū),，將享受國家給予上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)的政策，包括對于土地,、金融,、財稅、投資等領域賦予先行先試權,，允許和支持試驗一些重大的,、更具突破性的改革措施。在國家戰(zhàn)略上,，可以看作是新一輪西部大開發(fā)的標志性事件,，它將深刻改變西部的經(jīng)濟面貌，對縮小東西區(qū)域差距起到舉足輕重的作用,。
中國改革開放后最早的經(jīng)濟特區(qū)深圳和廈門的特區(qū)范圍調整則被列入第三類,，主要在于尋求擴大特區(qū)發(fā)展腹地，解決一市兩法的困境,。
點狀拉動會走向區(qū)域經(jīng)濟一體化
近一年來,，中國國內已有數(shù)個城市陸續(xù)進行了令人關注的行政區(qū)劃調整，而據(jù)報道,，部分大中城市也著手進行了行政區(qū)劃調整,，或者已經(jīng)醞釀調整�,！白罱恼{整非常大,，有可能在中國形成一個趨勢”,，中國政法大學焦洪昌教授接受有關媒體采訪時分析,，“或將形成某種示范效應,。”
對于嚴格管制戶口和以行政區(qū)劃為單位進行規(guī)劃的中國城市而言,，行政區(qū)劃調整無疑將改變一個地區(qū)居民的“生態(tài)”環(huán)境,，因此每每引起巨大關注。而很多行政區(qū)劃的調整都是跟經(jīng)濟發(fā)展關聯(lián)的,，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度要突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的界限，必然是要引起行政區(qū)劃的變化,。
“在上世紀90年代盛行的縣改市熱潮中,，初衷被稱為放水養(yǎng)魚，要點在于培育基層政權的活力,，為此上級政府向基層政府有所放權,，可以說是處于放權的思路�,！彼蝿潘煞治�,，而現(xiàn)在的行政區(qū)劃調整走的是另一個方向。隨著區(qū)域競爭加劇,，要求地市提高資源配置的效率,，因此上級政府加強了對資源調控的力度，來遏制過度的,、惡性的自由競爭,。宋勁松認為，當下政府需要處理好激活基層政權活力和加強宏觀調控管理力度這兩者間的關系,，把握好度,，在減少政權機構的同時，不損傷基層的辦事效率,，激發(fā)基層的主動性,。
借著經(jīng)濟調整的時機，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟體中最具活力的領域,。而從2008年底到去年底一年內,，國家區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃接連出臺，到年底已達13個,，是政府出臺區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃最多的一年,。2010年新年伊始，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》出臺,。中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學家牛文元分析說,，改革開放初期,，中國經(jīng)濟發(fā)展的形態(tài)主要靠點狀帶動，到現(xiàn)階段,，點狀拉動出現(xiàn)了一些新的問題,，比如低水平重復、形成地方性惡性競爭,。解決這些問題的方法是擴大區(qū)域,。從趨勢上來看，點狀拉動一定會走向區(qū)域經(jīng)濟一體化,，也就是發(fā)展到更大范圍的區(qū)域合作,。 |