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審計(jì)署去年對(duì)三大航2008年度的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)時(shí),，發(fā)現(xiàn)數(shù)筆數(shù)額驚人的“航線協(xié)調(diào)費(fèi)”，其后,，多位與航線申請相關(guān)民航高管被牽出接受調(diào)查,。這對(duì)于剛剛擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影的中國民航業(yè)來說，無異于沉痛的一擊,。
然而這場前所未有的反腐風(fēng)暴,，也開啟了業(yè)者對(duì)于航線時(shí)刻審批制度的思考。在業(yè)內(nèi)人士看來,，“傷疤”的揭開也不失為下猛藥覓良方的有力手段,，這或?qū)⒓铀倜窈焦芾聿块T對(duì)于航線時(shí)刻審批制度的改革，從而為航線和航班時(shí)刻等稀缺資源的分配創(chuàng)造一個(gè)公開,、公平,、有效的新環(huán)境。
2009年年底以來,，先后有多位民航高官要員落馬，而這些人腐敗案發(fā),，大多與“航線協(xié)調(diào)費(fèi)”及航線時(shí)刻的審批有關(guān),。“民航內(nèi)部,，為爭取更好的航線和航班時(shí)刻資源而有些小動(dòng)作,，幾乎是各大航空公司在圈內(nèi)不成文的共識(shí)，”一位航空公司的內(nèi)部高層就對(duì)記者坦陳,。
目前,，航班時(shí)刻分配主要還是靠行政配給；即由民航局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國民航航班時(shí)刻管理,，地區(qū)管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)機(jī)場的航班時(shí)刻管理,。而在每年通常兩次的航班時(shí)刻協(xié)調(diào)會(huì)上，航空公司都會(huì)努力爭取優(yōu)質(zhì)航線時(shí)刻資源,。因此,，最終解決問題的關(guān)鍵，還是改革航線航班審批制度,。
事實(shí)上,，民航局在年初已經(jīng)開始在航權(quán)時(shí)刻分配中放權(quán),，同時(shí)通過調(diào)節(jié)航線時(shí)刻的配給，建立更嚴(yán)格的航班延誤獎(jiǎng)懲機(jī)制,。
現(xiàn)如今,，民航局只負(fù)責(zé)北京、上海,、廣州三大城市四個(gè)機(jī)場的區(qū)際航權(quán)和航班審批許可,，其余機(jī)場的航權(quán)和航班審批許可均由相關(guān)地區(qū)管理局負(fù)責(zé)。與此同時(shí),，民航局還將停止審批繁忙機(jī)場“一月一批”的非定期航班計(jì)劃,，根據(jù)各機(jī)場容量的實(shí)際情況，將非定期航班納入定期航班序列,。而不定期航班,，此前正是某些包機(jī)代理公司“航線尋租”的死角。
此外,，一系列更嚴(yán)厲的監(jiān)督措施也陸續(xù)出臺(tái),，包括“在繁忙機(jī)場申請的航班和時(shí)刻經(jīng)批準(zhǔn)后一星期不飛，其航班將被立即取消,，時(shí)刻一并收回”,；以及對(duì)航班大面積延誤進(jìn)行收回時(shí)刻、并不再受理下一航季航班時(shí)刻申請的處分等,。
但也有業(yè)內(nèi)人士指出,，解決航權(quán)時(shí)刻分配制度的根本，還是要引入市場競爭機(jī)制,；其中可以以正點(diǎn)率,、上座率等指標(biāo)作為考核航空公司的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而建立一整套完整的航線時(shí)刻分配評(píng)估體系,。民航局方面也表示正在建設(shè)航權(quán),、航班和時(shí)刻管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)建成后,，將實(shí)行網(wǎng)上申請,、網(wǎng)上審批和信息公開。 |